?完善发展厂长负责制的承包制企业承包临近期满怎么办

关祥麟  童永康

    上海市郊县工业企业推行厂长负责制，实行任期目标责任制和多种形式的承包经营责任制，是从1987年开始的，当时承包期限一般为3年4年(1988年签订的为3年)。承包经营后对企业的发展起到了很好促进作用。同时，亦暴霹出不少问题，需要进一步完善发展，特别是一部分企业到年底承包期届满怎么办？定县工业局对今年底承包期满的企业采用‘五步评估法’优选经营者偿试，并探讨了下一轮承包的指标基数和奖惩意向。

    1987年以来，嘉定县工业局由点到面与所属的23户工业企业先后签订了为期3年或4年的承包合同。有8户企业到今年年底，  3年承包期将期满，对此，部分承包者(厂长、经理)心神不定，产生了“船到码头车到站’的等待观望思想，担心再搞上去，下一任期“鞭打快牛”，在经营和管理上出现“守摊子’短期行为。工业局党委、行政领导针对这些思想进行了分析研究和解决对策，根据市政府领导讲话精神和有关试行办法条款，对承包期满或另换承包人时，可引入竞争机制，优选经营者或信任度投票鼓励经营者连选连任的精神，确定了任期评估的指导思想，方法和步骤，选择二个单位试点，采用“五步评估法’，由点到面进行。通过上下结合，对年底承包期满的厂长逐个评估测定，决定是否继续连任或终止承包另换他人，从而解决了企业承包期满以前出现的新问题。从已经评估的6户企业，  5户厂长连任，1户终止承包，干部职工对这个做法反映很好，既简便又合民窟，增加了透明度，对厂长亦‘定”了心，有奔头，对全局系统所属承包厂长(经理)有了振动。

    “五步评估法’的具体步骤为：

    一，思想发动。县工业局专门成立了由党委书记、局长、改革指导科等经济职能部门及人事，工会有关人员参加评估领导小组，在这些企业召开班(组)长、职代会代表、职工代表、以及车间科室以上干部参加的会议。由局领导进行思想动员，使大家明确评估工作不仅是对厂长工作的检查，而且是深化企业改革，加强民主管理，促进企业发展的有效措施。

    二，厂长自我评估。会上由厂长把在承包期内的工作进行自我总结汇报：①各项承包指标的完成情况，②承包期内所做的主要工作成效，⑧存在的问题和今后的设想。

    三、民意测评。由县工业局统一印发《工作评估测评表，，让到会干部，职工无记名进行书面测评。测评的内容有①工作实绩：按厂长任期内所做主要工作为序，包括企业效益，内部改革，产品质量，基础管理，开发产品、职工生活福利等7项，②个人行为素质：包括政策水平、业务能力，组织能力，法纪观念等5项，⑧总体评鉴：对该同志继续担任厂长的信任度，分信任或不信任两种。

    四，个别访谈。会后，局评估领导小组分别与企业的党政工领导、科室车间干部，专业管理人员、班组长以及职工代表进行个别访谈，广泛听取意见，进一步了解经营者的有关情况和问题。

    五、综合评估。在厂长自我评估、民意测评、个别访谈的基础上，由局评估领导小组对经营者逐一综合分析、评估，形成由四个方面内容的总评估意见：①主要经济指标完成情况，②工作成效，⑧个人行为素质，④存在问题和希望要求。最后作出是否继续连任的结论，形成书面后，由局党政联席会议审定，再向厂长本人和干部、职工分别进行反馈。

    到年底，在年度分年财务审计基础上，进行三年期终审计，并写出审计结论报告。

    ‘五步评估法’实施后，从已评估的6户企业来看，已经显示出以下三个方面的作用：    一是决定了经营者对企业是否进行继续承包，从而杜绝了经营者在承包期满以前有可能出现的短期行为，推动了企业改革的深入和发展。如耀华塑料制品厂、飞跃五金厂等企业，年年超额完成承包指标，产品质量，基础管理，物质消耗等工作做得扎实，评估中各方面反映很好，已决定对经营者实行“滚动式连续承包’。有个企业厂长经营管理不善，产品积压，效益滑坡，在面临困境的情况下，缺乏克服困难的信心和对策，群众对其信任度不高，本人也提出了辞职要求，县工业局作出了中止承包合同的决定，并批准其辞职的要求，另换他人进行承包。

    二是调动了经营者的积极性，克服了短期行为。在评估中，厂长是有压力的。而通过评估后，可以将压力变为动力。如确定继续承包的飞跃五金厂在企业外部形势严峻的情况下，一方面开发了一项电gS新项目，另一方面加强企业内部改革，狠抓内涵挖潜，厂长表示保证超额完成今年承包利润51万元的任务，力争达到60万元，为企业发展作出新贡献．

    三是增强了经营者民主决策意识，加强了职工对企业的民主管理。这次对承包厂长的工作评估，是推进厂长的民主意识，增加透明度，局评估领导小组在每个企业，召开了评估会议，听取丁85％以上千部职工的意见和建议，并将这些意见与建议一一向经营者进行反馈，要求厂长切实改进，从而督促承包经营者加强企业民主管理。许多职工深有感触地说：这次对承包厂长的评估，局里这么多领导直接到工厂听取意见，是前所未有的新鲜事，领导真正把我们工人当作了企业的主人。

    (作者工作单位，嘉定县工业局)