城镇集体工业经济发展刍议

沈修良

    城镇集体工业经济作为社会主义公有制的一种基本经济形式，它在国民经济中起着十分重要的作用，并且从十一届三中全会以来有很大的发展。但从社会主义经济发展趋势看，城镇集体工业经济发屁还不够理想，必须在所有制，领导管理体制，发展战略等方面进行探索和改革，以保证集体经济发展。

    一、改革集体经济所有制    ’

    深化城镇集体工业经济体制改革的关键是改革所有制问题。前一时期主要是在管理体制，经营方式、分配制度等方面的改革，并未涉及所有制本身，不改革所有制方面存在的问题，就不能按照集体经济的特点和性质办好集体企业。

    城镇集体工业主要是在个体手工业和工场手工业合作化基础上发展起来的，  它的特征是，’自愿组合，联合劳动，公共积累，自主分配”，以青浦县为例。从1952年到现在，经历了初创时期，恢复巩固，十年动乱，转折发展，体制改革五个阶段，逐渐形成集体工业体系，成为青浦县屑工业经济中的一支骨干力量，到一九八八年底，青浦县城镇集体工业企业36户，年末职工5500余人，完成工业总产值10229．18万元，实现利润1047．59万元，拥有固定资产4591．8万元，与一九五六年相比，增长了752．75倍，产值增长23倍，利润增长91．2倍，人均创利增长34．9倍，人员增长1．8倍。由于各级政府的重视和扶植，近年来城镇集体工业发展速度令人屑目。但是，多年来由于‘左’的思想影响，使企业丧失了生产资料所有权和经营权，丧失了独立的商品生产者的地位，为了恢复辕镇集体工业经济的特征。我以为集体所有制要从以下两个方面进行改革。

    (一)实行劳动者集资入服兴办集体企业，使职工成为企业的股东。这样做的好处：职工既是劳动者又是生产资料的所有者，与企业同呼吸，共命运，与企业的经济状况和经济效益有直接的利益关系，把城乡居民一部分消费基金转化为生产基金。

    (二)承包制中引入股份制，实行‘两制”兼容。青浦县城镇集体工业联社，对所属32个企业实行了经营承包，占企业总数的80％以上，其中22个企业在经营承包的基础上实行了厂长任期目标责任制，逐步形成了‘四制’配套。据统计，一九八八年22个经营承包企业年产值比上年增长15．1％，年利润比上年增长22．1％，生产发展了，效益也提高了，但是普遍感到资金不足，尤其是流动资金十分短缺，如果承包制和股份制兼容，广泛吸收社会上的闲置资金，就可以缓解企业资金短缺矛盾；·这样做的好处是企业的财产关系是股份形式，企业主管部门与企业经营者，生产者之间签订了承包合同，各个方面按照合同，确定经济责任，划分经济权限，分配经济利益，有利于促进产品结构的合现调整，有利于促进资源优化配置的企业经营机制，企业在国家资金紧缺，银行控制信贷舶情况下，集中社会资金发展生产开辟了新路，增强企业自我发展的能力，

    二，改革领导体制

    目前，集体企业的行政主管部门和联社，大多是一套班子，二块牌子，集行政、联社于一体，联社机构成了虚设的空架予。我以为城镇集体工业联社是集体工业企业组成的群众性联合经济组织，企业是联社存在的基础，联社是集体企业利益的维护者。所以，联社具有领导和主管集体企业的双重职能，应该政社分开，改变“两块牌子，一套机构”的体制，联社应独立行使职能，开展各项社务，业务和经济活动，加强为企业服务。同时，要向政府部门反映集体企业的意见和要求，在集体企业和国家之间起桥梁和纽带作用。

    三，集体工业经济的发展战略

    当前，城镇集体工业面临着原材料涨价难消化，各种摊派难承受，政策多变难适应，劳力超员难安排的困难之中，因此必须根据自己的特点，走出一条发扬优势的新路子。对此，提出以下几点肤浅的意见。

    1．要形成集体工业的行业优势。依附在行业优势的企业，生产稳定系数大，有利于向深度和广度发展。

    2．要在企业之间实行内在联系，发挥整体机能。积极采取优势企业兼并劣势企业或同类产品企业合并的措施，发挥集体经济兼容功能，以形成具有较高生产水平的行业和企业群体。这样做有利于调整行业和产品结构，提高生产水平。

    3．要积极扩大产业区域，兴办第三产业是集体经济发展战略上一个不可忽视的课题。发展第三产业的范围十分广泛，不能只限于商业旅馆等服务业，应努力寻求劳务，旅游，修理、运输、技术咨询等行业，这些行业大都是集体经济中的空白，可以人无我有的率先发展．

    4．要多层次地发展横向经济联合。发展横向经济联合，我以为可采取连环形式和竖横交叉形式。一是由联社牵头，以产品优势企业为龙头，将产品或零部件扩散给本系统的劣势企业，二是积极同城市企业，“三线’工业和科研单位、大专院校发展横向经济联合，三是与乡村、街道工业联合。

    5．要抓好技术改造。解决集体经济存在的‘先天不足’和“后天失调’的问题。便集体经济稳步发展。

    (作者工作单位：青浦县城镇集体工业联合社)