上海市第二轻工业局关于1989、1990年产业产品结构调整实施要点(摘要)

(一)今明两年产品结构调整的总体设想

一、今明两年产品优先发展顺序和目标

    1．重点发展市场适销、紧俏的人民生活必需用品、支农产品、回笼货币高的耐用消费晶．以增加轻工市场的有效供给，丰富稳定市场、保证农业丰收，积累建设资金、改善社会总供给跟不上社会总需求的不平衡状况。

    2．重点发展投入少而产出多，能引导消费，提高产品档次增加附加值的产品。通俗地讲，就是要重点发展能做大文章的小产品。

    3．重点发展具有国产化配套能力，若干年内国内重要的新一代耐用消费类拳头产品，以重新确立上海二轻新兴行业优势，实现行业跳跃前进，形成新的支柱产品，实现集团开发，技术领先，系列配套的经济批量和规模效益。

    4．重点发展国际市场需求大，出口潜力大，创汇高的劳动、技术，特殊技艺密集型产品。在巩固已有市场的基础上，开辟和拓展苏联、东欧和北美市场，提高上海二轻产品的知名度，扩大出口创汇。

    综上所述，今明两年优先发展的总体目标是：  以1988年工业总产值为基数，  1989年比1988年增长32．7％。

    1990年比1988年增长88％。

    二、今明两年产品淘汰、调整、企业    关停并转的顺序和目标

    在优先发展二十只重点产品同时，根据内涵发展生产的要求和部、市规定的产品调整，淘汰产品的原则，以及关停并转企业的安排原则，体现有上有下，有保有压，扶优限劣，优胜劣汰，结合我局实际情况，提出我局淘汰产品的序列和关停并转的企业目录，以膊出现有的生产要素进行优化配置，支持重点优先发展产品的生产。

    1．各有关业务主管部门明文规定限制淘汰的产品。

    2．耗料、耗能高、污染严重、市场不适销对路产品。

    3．市场需求趋于减少，生产技术落后，经济效益很差的产品。

    4．已被引进技术或自行开发的新产品所替代，应予淘汰的老产品。

    需淘汰的产品共有十五只，1989年产值压缩23．1％，占全局商品产值的1．6％。1990年产值压缩50．8％，占全局商品产值的0．8％。

    鉴于二轻产品极大部份属寻：市场日用消费品，故确定产品淘汰与否，尤其在具体实施中首先应取决于市场的需求，以市场为导向，同时要考虑到二轻的实际，产业结构、行业结构、企业素质、财力，技术、物质条件等状况。为此，我们在具体实施中，将区别不同的情况，采取不同的方法：有的可采取停产下马的方式，有的采取下放扩散，联合等转移生产的方式，以达到产业，产品结构调整的目的。

    今明两年初步列出关停并转的企业约二十五户，其中关停4户，并厂9户，转产12户．25户企业现有职工约8000人，约占总数的3．6％，现有固定资产原值约3402．5万元，约占总数的2．1％。

    (二)今明两年规划的实施步骤

    一、规划细化，上下结合，长短结合，明确今年工作目标。

    1．动员所属行业、企业按照局提出的服从宏观经济大局，以内涵调整求得发展，以升级升档跳跃前进的要求，编制单项规划。

    2．由局有关处室对单项规划进行分析论证，从而保证我局提出的四年调整发展规划有一个扎实的起点。

    3．围绕局产品结构调整规划。

    二、制订系统内政策，扶优限劣，有保有压，提高间接调控和规划导向的有效性．我们从本系统实际出发，突出以经济手段为主，行政手段为辅，拟订出扶优限劣的具体办法，着力创造适宜于二轻发展的“小气候”。

    1．对局系统现有资源进行合理调整．优化配置，扶植重点产品发展，使有限的资源流向逐步趋于合理，提高资源的使用效益，具体有：    —

    一是在计划原料分配上改变以往水平分配，搞“普惠制”的状况，而实行择优扶持，重点优先安排的倾斜办法。   

    二是能源调度上实行扶持重点的办法。    

    三是多渠道筹措资金，“集腋成裘”，用于产品结构调整。  

    2．采取限劣措施，综合治理，力争落实市府提出的今年节约原料，能源8％的奋斗目标。

    一是对限制、淘汰产品和关停并转企业，采取‘斧底抽薪’。

    二是对限制淘汰产品涉及的企业以及非重点产品企业，列入拉电企业顺序的前列，断其能源．

    三是加强综合治理，降低消耗，减少浪费。

    四是排出一批钢材，能源消耗高，产品粗放的大户企业，果断开刀，挤出一部分钢材、电力支持重点产品生产。

    三，企业兼并，技改引进，合资合作，三管齐下，加快以内涵为主进行结构调整的步伐。   

    1．总结经验，兴利除弊，推进系统内企业调整兼并工作。

    设想，

    一是对初步排出的25户关停并转企业。

    二是逐步破除‘宁为鸡首不为牛后”等旧观念，进一步改进企业干部选拔程序和标准．

    今年计划对20％的全民企业(50户)进行引入竞争机制，优选经营者的工作．

    同时，结合企业升级工作，将涉及50个重点产品的企业列入升级工作的重点，督促其改善管理，推行现代化管理方法，加快结构调整，新品开发步伐。

    2．抓紧重点产品的技改项目竣工、投产达产和国产化实施进度，确保今年产值、新晶开发计划目标的实现。围绕总体规划，在初步研究筛选后，确定57个重点技改项目(其中51个为在建项目，  6个争取新定项目)，作为重点组织实施和落实的工作对象，对已批准在建的51个项目，面上要抓紧落实今年的用款计划和工作量计划。

    对86～88年内竣工项目，抓好投产达产考核，督促其产出效益。

    3．围绕总体规划，针对性地开展合资合作。

    四、目标分解，责任落实，制度考核，把结构调整工作扎实有序地引向深入。

    1．运用经营承包制的方法，把总体规划的目标、措施，通过部门，行业、企业的单项规划，层层分解，‘纵向到底、横向到边”，每项目标、措施，均明确完成的时间，责任部门和人员。

    2．建立规划实施过程中的追踪考核制度。

    3．将规划落实责任部门、个人的业绩列为干部考核的重要内容，作为今后优选企业经营者，干部任免的重要考绩标准。

    4．针对此项工作实施过程中存在的困难，局长亲自挂帅，一位副局长专门负责，组织一个工作班子协助局长工作。单项规划实施，拟由局、行业、企业三级组成3至5人工作小分队，实行协调、组织、攻关。

    五、思想上统一认识、统一行动，促使各级领导和群众“思想到位、工作上岗”，使调整工作切实摆到中心位置，做到工作‘聚焦”。

    (三)建    议

    1．市综合主管部门应定期公布重大的投资政策和差别利率，促使企业自觉依靠经济规律和规划方向及时调整经营轨道，从而提高间接调控效能。

    2．针对当前原料，能源、资金全面紧张情况，市在实施调控产业结构过程中，应切实体现地区行业间的倾斜政策，有保有压，有松有紧，不搞“一刀切”。

    3．对列入规定限制或淘汰的产品，实行“苛税制度’。

    4；应设立产品结构调整的风险基金，以在企业一旦失误时可予适当补偿。

    5．全市设立“奖励基金’、“福利基金”专项消费信贷，主要用于企业在调整伊始时无利或亏损状况下，弥补企业“两金’缺额，待产生效益时予以归还，以调节企业在项目建设期投产期后的盈亏、苦乐不均状况，调动厂长、职工的开发意识和风险精神。

    6．对重点优先发展的产品、企业，在社会集资上诸如发行股票、债券等方面，市有关部门应给予更大的优先权和自由度。在当前银根紧缩情况下，将优先重点给予信贷支持，保证重点优先发展产品的生产正常进行。

    7．对生产重点优先发展产品的企业，包括协作配套的加工企业，应在承包基数、税收，信贷、原材料、能源供应、外汇留成，投资分配等方面制定特殊扶持政策，以鼓励其更新改造、改善工艺装备、提高技术水平，从而提高产品总体水平。

    8．为创造有利于企业兼并的外部环境条件，建议市有关部门制订若干鼓励兼并的规定，同时结合企业优化劳动组合和改革用工制度，改善社会保障条件，以提高企业兼并的承受能力。