城镇集体经济面临的问题和解决意见

    编者：去年12月5～8日，中国合作经济学会召开第二次学术讨论会。来自我国城乡工业、农业、商业、供销、信贷等方面合作经济、集体经济的部分学者、研究人员和实际工作者，就当前合作、集体经济存在的主要问题及深化改革的方向，对策进行了热烈的讨论。并据讨论情况形成了《城镇集体经济面临的问题和解决意见》一文，现摘录如下：

    党的十一届三中全会以来，随着改革开放政策的推行，城镇集体经济有了迅速发展。到1987年末，集体职工人数达3488万人，占全国职工人数的26．4％；集体工业产值2337．5亿元，占全国工业总产值的17％，其中轻工业部管理的集体企业<以下简称轻工业集体企业)产值约占轻工业总产，值的一半，出口创汇占轻工业部系统所管产品出口创汇总额的7096以上，集体企业社会商品零售额达2079．6亿元，占全国社会商品零售总额的35．7％。1979年到1978年，城镇就业人员7040万人，其中30％是依靠发展集体经济安置的，而劳动服务公司办的集体企业就累计安排了1300多万人。城镇集体经济已成为国民经济的一支重要力量。在发展人民生活必需品生产、增加轻工市场的有效供给、活跃城乡经济、为国家提供积累、增加出口创汇、扩大劳动就业等方面，作出了重大贡献，起着不可替代的作用。

    另一方面，目前城镇集体经济也面临着严峻的形势。突出的问题是：大部分企业处于微利和不景气的状况，相当数量的企业亏损，有些职工放长假，处于第二次待业状态，一部分生产日用品和小商品的行业，生产萎缩，效益滑坡，不少企业面临破产。从表面上看来，城镇集体工业生产总值保持了一定的增长速度，其实质是效益好的少数行业(如家用电器、塑料制品等)增产幅度较大，掩盖了多数行业和企业效益速度下降的局面。轻工业集体企业中，盈利在一万元以下的占企业总数的51．8％，其中亏损企业占企业总数的20％，有韵省市亏损企业占30％。据调查预计，如果价格、住房、调资等改革措施出台，有的省市亏损企业将达一半以上。以安置就业为主的劳动服务公司所办集体企业的处境更加困难。近两年来，劳动服务公司承担的任务越来越重，而政府有关部门给予的支持却越来越少。城市区街集体企业也大体如此。随着改革的深化，通过简政放权，放宽政策，实行“两保一挂”为主的承包制，提取1％的销售收入开发基金，制定《工业企业法》等等，全民企业的活力有所增强。相比之下，近两年以来，国家对城镇集体企业的政策，是收紧而不是放宽，搞活，以致使它原有的某些优势正在逐步消失。加上“二国营”的管理模式仍然束缚着大批集体企业的手脚，使他们缺乏活力，在竞争中处于劣势。与会同志对于上述问题深表忧虑，认为如果任其持续下去，对于保障供给，扩大就业，以至社会安定团结将会带来严重后果：一方面，成批小企业的破产，将使日用工业品更加短缺，更多的小商品脱销断档，另方面，在压缩基本建设，精减职工的同时，如果再把集体企业这条渠道堵塞，城镇就业很可能再度成为爆炸性的问题。这些因素汇合在一起，两面夹击，不但会影响治理整顿的顺利进行，而且会对社会安定产生极为不利的影响。

    与会同志认为，城镇集体经济所以陷入如此困境，除本身经营管理不善外，  主要原因是；    ’

    一、缺乏适宜的政策环境。①税负过重。现在城镇集体企业执行和全民企业同样的所得税率。全民企业在利改税后，向宏观管理者和财产所有者的园家上交的所得税，实际上包含税利两部分，要求投有义务上缴利润的集体企业按同样税率交税，在理论上和实践上都是没有道理的，而要求那些以扩大就业为主要任务的集体企业也按国营企业一样纳税，等于无视社会问题的存在。全民企业普遍推行税利挂钩的承包责任制，却不许集体企业实行，而向基本工资低的集体企业征收奖金税，更加重了它的负担。②贷款条件不平等。全民企业可以全都税前还贷，而集体企业只允许税前还贷60％，有些甚至要全部税后还贷。这些政策严重地压抑了集体企业广大职工的积极性。目前城镇集体企业税后留利水平不到30％，轻工业集体企业人均留利权198．7元，能投入的发展基金寥寥无几，甚至连简单再生产也难以维持，辽宁省已有30万集体职工放长假．发半工资。⑧近来原材料、燃料、动力等价格暴涨，各种摊派猛增，加上退休职工越来越多，使本小利微的企业难以承受。

    二、缺乏统筹指导。十一届三中全会以来，城镇集体经济是由很多方面分别举办的，不可能由某一方面集中归口管理，这就需清中央和国务院在政策，立法等方面给以必要的宏观指导，有些地区虽设有专管机构，也作出了若干地方性的政策规定，但那些涉及全局性问题仍然无法解决。各主管部门对集体企业大多采取与国营企业同样的管理办法，集体企业自主权难以落实。现在国家已颁发《全民所有制工业企业法，和三个条例，可城镇集体企业处于无法可依的状态。目前不少地区平调集体经济资财的情况仍时有发生，集体经济的权利得不到保障．现有的群众性联合经济组织，如联社，协会、联合会等，均同政府有关机构合署办公，政社不分，职能混淆，无法独立自主地开展工阼，有的实际上已被取消。

    与会同志一致认为，在治理整顿中，充分发挥城镇集体经济的作用，坚持深化改革，尽快为它创造一个平等和比较宽松的发展环境，实属当务之急，为此建议：

    一、调整政策。在坚持治理整顿的前提下，对符合实际有利于集体经济发展的现行规定，重申继续贯彻落实，并根据新的情况，制定相应的政策，合理调整国家与集体企业的分配关系，创造平等的竞争环境，并在税收、信贷，物资等方面给予必要的扶持。对社会需要的微利和亏损的小企业，可以参照执行乡镇企业的税收政策。对于为解决就业问题而举办的集体企业，在税收政策方面应当给予照顾。对于各地集体经济的管理机构，宜于保持稳定。对于群众性的联合经济组织，给予鼓励加强。集体企业是劳动群众集体所有制，多半是小型企业，生产日用工业品和小商品，扩大就业，是为社会提供有效供给和服务的。在治理措施上，须注意区区别对待，稳妥行事，切忌“一刀切”，在实行联合兼并时，要坚决贯彻自愿互利原则，实行产权有偿转让，反对新的平调。

    二、制定法规。指定一位负责同志牵头，组织一个有关部门参加的工作班子，尽快着手

研究制定城镇集体经济法规或条例。

    建议国务院于近期内召开一次会议，请体改委、计委、财政、税务、物价、物资、银行、工商，轻工，商业，劳动，农研中心等部门的负责同志参加，研究解决上述问题的办法．