1988年郊县集体工业生产总结和1989年工作意见

(一)

    1988年，郊县工业系统的广大干部和职工群众，在市委和市政府的领导下，坚持贯彻深化改革，稳定经济的方针，深入开展‘双增双节运动’，努力克服原材料短缺，价格猛涨、资金不足，‘甲肝’流行，持缕稳定增长，经济效益逐步回升，为全市工业经济稳定发展作出了应有的贡献，

    1988年全局系统工业总产值完成214．7亿元，比上年增长40％以上，其中县属集体工业产值完成197t294，7万元，比上年增长16．2％，乡镇工业(包括村办工业)完成188．85亿元．比上年增长43．6％。

    1988年郊县工业生产的主要特点

    (一)生产均衡发展，保证全市工业生产稳定增长，去年郊县工业生产一直稳定上升，增长速度逐季提高。比前年同季相比，四个季度的增长幅度分别为：26．7％、33．3％，43．1％和54％o去年郊县工业全年净增产值61．52亿元，占全市工业净增产值的60％。

    (--)实现了“三增长、一加快”，每个县都增产增收。去年郊县集体工业产品销售收入的增长幅度都高于产值的增长幅度，产销基本平衡。县属集体工业利润扭转了连续两年的‘滑坡’，比上午增长13．8％o资金周转比上年加快18天。乡镇集体工业利润逐步上升，全年实现利润25．8亿元，比上年增加五成以上，资金周转加快5天，1988年郊县每个县(区)的集体工业都实现了增产增收。

    (三)适销产品增长较快，产品质量有所提高。去年列入市局重点考核的85只市场适销产品全部实现增产增收，净增产值2．63亿元。100户重点企业全员劳动生产率提高14．9％。

    在产品质量方面，去年，全民企业和县属集体企业的主导产品，标准复盖率已达到90％，采用国际标准生产的产品已超过50只。列入市局重点考核有可比数的54只产品，其内在质指标和技术经济指标稳定提高率分别达到86．5％和90．7％．通过市级全面质量管理验收的重点企业有15户，通过市局级全面质量管理验收的企业有30户，已评选出市局级QC优秀小组有33个．全年共获部优，市优产品28只。

    (四)外贸出口持续增长，联营企业大幅度增产。去年出[]商品交货值完成37．5亿元，其中直接出口商品交货值可完成26．3亿元，分别比上年增长43．2％和：8．6％，超过年计划增长30％的水平。外贸出口产品的渠道，由上年的25个专业外贸公司发展到32个，据不完全统计，去年批准立项的中外合资项目有203项，到年底已投产的有23户，出口值1．2亿元。

    城乡经济横向联系进一步扩大，据统计，去年由各县批准的新项目达2567项，总投资32．83亿元，已竣工或即将竣工的有1149项，投资14．+8亿元，预计投产后可新增产值39．7亿元，新增利润5亿元，在建、续建项目1159项，投资约18．55亿元，停建、缓建项目259项，压缩投资4．37亿元。由市局批准的新项目有326项，总投资4．91亿元，经过初步清理，停建32项压缩投资4．37亿元。由市局批准的新项目有326项，总投资4．9l亿元，经过初步清理，  停建32项，压缩投资5006．4万元。去年郊县城乡联营企业的产值近60亿元，比上年增长48％，超过了全局平均增产幅度，150户工贸联营企业(比前年增加66户)，生产稳定，规模适度，产品质量较好，去年直接出口商品交货值达8．75亿元；占郊县直接出口商品总交货值的35％，比上午增长60％。去年，城乡联营企业的产值已占郊县工业总产值的28％左右。

    回顾去年的工作，总结我们的经验，主要有以下六点：

    一，统一思想，明确主攻方向，保证郊县工业的生产任务全面完成。

    去年年初按照党中央，国务院关于稳定经济、深化改革的经济方针和市委、市政府关于郊区农村贯彻‘城乡一体化’、‘两个立足点”、‘农副工三业协调发展”、‘搞好四个基地建设’的具体方针，联系郊县工业的现状，反复强调从指导思想上，要引导郊县工业实现‘三个战略转移’，以提高经济效益为中心，抓好‘三化三增强’工作，并以此统一干部和职工的思想。

    在主攻方向上，坚持‘两手抓”：一手抓新项目，新产品开发，重点发展外向型经济和城乡工农，工贸、工商联营，一手抓企业管理、技术进步，人才培调和·双增双节’运动。坚持走内涵发展生产的路子。

    二，深化企业改革，完善经营机制，为企业注入新的活力。

    据不完全的统计，城镇集体企业已实行承包经营责任制的有233户，占总数的74．7％；实行厂长负责制的企业有187户，占总数的59．9％，崇明县有86．7％的乡办企业和?7．6％的村办企业实行了厂长负责制，任期目标制和承包经营责任制，产值，利润分别比上年同期增长43．2％和44．8％。

    在企业内部，采取划小核算单位，实行厂部、车间二级核算，效果明显。上海县乡镇工业局系统，去年已实行二级核算的106户乡村企业，全员劳动生产率达19860元，人均创利2728元，分别比非实行二级核算单位提高44X和35％。此外，在优化劳动组合，搞活用工制度，股份制，租赁制及组建企业集团等方面进行了积极探索，取得了较好的经济效益。

    三，加强企业管理，推进技术进步，使郊县工业的企业素质又有新的提高。去年，市局先后转发或参与制订国家级企业标准、市级先进企业标准，企业有了优质，低耗，高效的具体目标。全年有6个企业被批准为国家二级企业，有36个企业荣获市级先进企业称号。

    去年列入市局新产品开发计划238项，已完成样机试制210项，占计划数的88．2％，其中已签定合格的有55项。1988年新产品投产形成了产值达5．6亿元。去年开发的新产品中，有四分之一的项目起点比较高，达到国际或国内先进水平，16．8：(的项目为外向型产品。列入市局开发的科研项目有50项(包括上年结转的19项)，年内已全部完成。

    积极开展的人才培训，为强化企业管理、实现技术进步创造了有利条件。1988年，县办企业厂长(经理)轮训已基本完成，乡镇重点骨干企业的厂长(经理)，也已开展了培训。取得了轻工业部厂长(经理)岗位培训合格证书的有997人，获得机电部颁发的十大管理人员岗位培训合格证书的有3604入，取得上海市班组长岗位轮训合格证书的有11190人。县后企业三级工技术培训基本完成，乡镇企业三级工培训合格的有21342人，已有2577人获得中级工证书，还开展了高级工的培训试点。

    四、开展“双增双节”，调整产品结构，使企业经济效益逐步得到回升。主要抓了六项工作。一是抓产品结构调整。市局抓了85只市场适销产品的增产和新产品开发投产，净增产值8亿多元。在产值与创利大户中，确定了100户重点企业，推动增产节约。二是抓节能节材工作，松江、嘉定、宝山等工业局系统都取得了突出成绩。三是抓降低单耗。四是抓小改小革。五是抓废旧品回收。六是发动干部、职工提合理化建议。嘉定县光明灯头厂，干部、职工提出合理化建议3168条，其中被采纳1200多条，从中获利279万元。

    在‘双增双节’运动中，积极抓好农机生产，落实了联合收割机定点生产措施，管好用好现有的农业机械，加强了农机化服务体系，制定了农机安全监理的法规，为编制农机化发展规划做好了前期准备工作。召开了上海市农机化工作会议和农机现场操作会议，认真总结经验，做好协调工作和为农服务工作，使1988年郊区的农业机械化有了新的发展，为实现郊区农业现代化奠定了良好的基础。同时还抓好养猪，养鸡设备及其技术的配套服务工作，为上海的‘菜篮子’工程建设，作出了一定的贡献。

    五、抓好物资供应，拓宽销售市场，使郊县工业增产增收有了可靠保证。

    六、转变机关职能，坚持廉洁高效，使机关的协调服务工作又有了新的改进。    ，

    加强了市联社建设和市乡镇企业管理协会的工作。市联社从去年3月份起建立了联社办公室，在市联社主任的领导下，由专职干部主持日常工作，为逐步实现政企分开、社企分开，迈出了新的步伐。市乡镇企业管理协会建立近两年来，也逐步开展了工作。去年与市农委联合举办了乡镇企业理论研讨会，两次参加全国七城市乡镇企业研讨会，开展了横向经济联合和牵线搭桥工作，全力为乡镇企业服务。

    存在的问题突出反映在：

    (一)近几年来，郊县工业的发展速度基本上是正常的，但也受到全国经济“过热”的影响。主要是重外延，铺摊子，80％左右的资金是靠银行贷款，  自有资金仅占20％，离开了自身的承受能力，其中有一些项目是属于低水平重复，带有一定的盲目性。

    (--)应收货款拖欠严重，加剧了资金不足的矛盾。据统计，1988年1—11月份，县办工业应收贷款1．59亿元，乡镇工业应收贷款达19．74亿元，分别比上年同期增长22．5％和33．9％。其中乡镇工业应收货款的增长幅度已超过了同期银行贷款的增长幅度。由于资金严重不足，导致了部分企业的停产歇业。    ．

    (三)部分企业管理松弛。各种事故时有发生。部分企业重产量，轻质量，发生严重质量事件。部分企业忽视安全教育，加上规章制度不健全，事故隐患未消除，职工违章作业，各种安全、火灾事故时有发生，造成严重经济损失。

    (二)

    今年发展郊县工业的指导思想是：全面贯彻党的十三届三中全会精神，坚决执行‘治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革’的方针，充分估计今明两年郊县工业可能遇到的各种困难，  自觉调整产品结构，增加社会有效供给，逐步克服经济过热的影响，把乡镇工业的增长速度降到适当水平。坚定不移地实现“三个战略转移’，切实抓好‘三化三增强’工作，川效益求生存，以内涵求发展，引导郊县工业持续、稳定，健康地发展。总的要求是，围绕市委、市政府提出的“稳’、“压”、“控’、“调’、“改”五个宇，努力做到“五个要’，即：一要量力而行，积极调整，使郊县工业保持适当的增长速度，确保全市工业‘保五争六’的实现。二要深入开展‘双增双节’运动，  切实抓好中小农机具及配件的生产，大力发展支农产品，积极搞好为大工业配套及国产化配套的产品，努力增产市场适销的优质名牌耐用消费晶和人民生活必须的日用工业品、小商品，不断降低物资消耗，节约费用开支，提高劳动生产力，以增加社会有效供给，缓解社会供需矛盾。三要积极扩大外贸出口产品，提高产品的质量和档次，增加产品的花色品种，为国家多创外汇。四要深化企业改革，加强行业管理，逐步探索，建立郊县工业的宏观调控体系。主要走内涵发展生产的路子，依靠加强企业管理、科技进步和人才培训，改善企业素质，提高产品质量，注重经济效益，努力把郊县工业提高到一个新的发展水平。

    1989年，郊县工业生产计划安排245亿元，比去年增长14．2％，净增30．44亿元。其中县办集体工业产值21．1850亿元，增长7．4％，镇办集体工业产值5．55亿元，增长16％，乡办集体工业产值131．15亿元，增长16．7％，村办集体工业产值85．80亿元，增长12．4％。外贸出口商品交货值计划安排43亿元，比去年净增5．5亿元，增长15％。县办集体工业计划利润1．87亿元，增长4．6％，镇办集什[：业汁划利润5600万元，增长5％，乡村集体工业计划利润26．38亿元，增长9．8％。

    今年着重抓好以下工作；

    一，深化企业改革，完善经营机制

    一是要不断强化企业的自主权，逐步实行政企分开。县属企业可引进乡镇企业的经营机制，乡镇企业要在扩权放权上多下功夫，逐步改变乡镇企业作为乡政府附属体的现状，不断理顺地方政府与企业的关系，把乡镇企业真正推向市场竞争、自主经营，自负盈亏的轨道，成为独立的商品生产者，经营者和企业法人。二是要继续推行厂长负责制和任期目标责任制，搞好企业内部的配套改革。三是要认真搞好承包经营制的配套，完善，深化和发展，进一步引进竞争机制，通过公开招标，优选企业的经营者，优化劳动组合，进一步建立风险机制，推行抵押承包，解决好包盈不包亏的问题，进一步改革分配办法，完善工效挂钩。四是要积极稳妥地进行租赁制、股份制的试点。每个县局都要抓几个典型，总结经验，以便推广五是要实行企业兼并，促进生产诸要素的优化组合．六是要积极组建企业集团和发展横向经济联合，借水行舟，借梯上楼，充分发展集体优势。

    二、以升级为中心，加强企业管理

    要继续加强标准、定额、计量、信息、规章制度、基础教育、班组建设、文明生产八项基础管理工作。要继续推行全面质量管理，进一步搞好资金管理、物资管理、设备管理，开展厂部、车间二级经济核算。要逐步推行以价值工程为主，包括市场预测．目标管理，微机应用等现代化管理方法和手段，提高郊县工业的管理水平。

    要继续花大力气抓好企业上等级工作。今年计划上国家二级企业的单位27家，其中县工业局系统12家，县乡镇局系统15家，上市级先进企业的单位有123家，其中县工业局系统18家，县乡镇局系统105家。去年已经上等级的企业，要巩固成绩，向新的等级迈进。

    三、加快科技进步和人才培训的步伐

    加快科技进步是今年必须抓好的一项特别重要的工作。要靠先进的技术和设备，创造最高的劳动生产率，要用最少的资金、能源，原材料，创造最高的价值，要运用上海的科技优势，按照国内外市场需求的变化，开发更多的新产品。今年要努力使郊县工业中的主导产品消灭无标生产；要继续做好生产许可证的审核、申报和管理工作。严格贯彻质量监督抽查制度，保证产品质量。要积极开展产品的评优创优活动，努力扩大优质名牌产：品，使郊县工业在激烈的市场竞争中，站稳脚跟，求得发展。

    要继续抓好企业的厂长(经理)及管理干部的岗位培训。县属企业要求基本轮训一遍，乡办和村办骨干企业要求达到80％以上。还要积极输之一批干部、职工到大中专院校进行深造，或出国进行培训。要充分发挥郊县工业人才培训基地的作用，要求各县普遍设点开办大中专“专业证书’的培训，并要花大力气采取技术培训、技术竞赛、技术咨询等形式，认真扎实地抓好初、中，高级工的培训，提高职工技术素质。

    四、积极调整产品结构，努力增产适销对路产品

    要努力增产国内外市场适销对路的产品，坚决限制或停止长线、滞销产；品的生产：要叨实抓好中小农机，配件和小农具生产，以及各种支农产品的生产，确保农业生产发展的需要，要继续抓好全市重点攻关项目之一的养猪、养鸡没备及其技术的配套服务工作，配合“菜篮子”工程建设，提供必要的设备和技术，要消化，吸收先进技术与设备，搞好桑塔纳轿车等国产化配套项目，继续当好高水平的配角，要根据国家和本市制订的倾斜政策，按行业列产品；认真做好产业结构和产品结构的调整工作。

    五、加强工贸结合，扩大出口创汇

    重点要抓好四项工作：(一)努力适应外贸形势的需要，加强工贸合作，确保工贸双承包任务的完成。要创造条件，积累经验，为试行生产企业自营，外贸代理作准备。(二)巩固提高现有出口商品生产企业的基础管理工作，使产品上质量、上品种、上档次、上水平，为上海口岸出口创汇多作贡献。(三)在巩固发展劳动密集型产品的同时，积极开发劳动密集型与技术密集型相结合的产品，还要开发一批深度加工和附加值高的产品。(四)积极开展‘三来一补”和利用外资，发展中外合资(合作)企业，争取多渠道，多层次扩大出口。

    六，多方集资、开源节流，缓解资金紧缺的困难。

    一是要管好用好郊县工业的自有资金，二是要组织清仓查库，压缩库存物资，挖掘资金潜力，三是要抓紧应收帐款的催收工作，建立催收小组，指定专人，形成制度，充分运用法律武器，限期收回，以缓和资金紧张的局面，四是要采取多渠道、多层次，多形式的机动灵活的方式，筹集和融通社会资金，五是要深入持久地开展“双增双节’运动，紧缩一切非生产性开支，严格控制集团购买力。还要吁请社会各界减轻企业不合理的负担，让企业的有限资金真正用于生产。

    七、多渠道开辟资源门路，解决好生产和物资平衡工作

    首先，要执行有保有压的物资供应倾斜政策，一定要把有限的物资用在刀刃上，用在增加适销对路和市场短缺及支农产品上。其次，要建立自己的原材料和基础原器件的基地，积极广泛地开展协作串换和配套，以缓解郊县工业原材料紧缺的矛盾。再次，要发动企业面向市场，广找门路，努力提高在市场上白筹资源的本领．最后，要加强供销队伍建设，落实供销人员奖励责任制，充分调动他们的积极性。

    八、采取有效措施，抓好安全生产

    所有企业都应建立、健全安全生产和防火的规章制度，加强目标管理，制定考核办法，把安全生产指标作为考核企业的重要指标，达不到要求的企业不能升级也不能评为先进。各级领导要亲自抓好安全生产、防火工作．杜绝各种隐患，防止事故发生。今后凡是出现生产事故和火灾，给职工生命和国家财产造成重大危害的，一定要追究领导的责任。对玩忽职守、失职、渎职而造成严重事故的主要责任者，必须严肃处理，触犯刑律依法追究。

    九，加强机关的自身建设，热情为基层服务

    要进一步加强市局和县局机关内部的建设，按照振奋精神，激励士气、廉洁奉公、务实高效、开拓前进的要求，改进领导作风和工作方法，提高办事效率，热情为基层服务，充分发挥机关和宏观指导，管理，监督、协调、服务的作用，

    各单位要根据当前的新形势，新特点，加强思想政治工作，搞好两个文明建设。各级领导要主动关心职工生活，努力解决他们的实际问题。(本刊有删节)

    <市郊联社办公室)