利用外资大胆引进是集体企业振兴的捷径

朱霭生

    进入八十年代以来，在改革、开放，搞活政策的推动下，我国社会主义商品经济得到了快速发展，而昔日以计划经济样板著称的上海，其“天之骄于”的优越地位却迅速下降，遇到了前所未有的严重挑战。—方面，随价格改革方案的逐步出台，生产资料价格大幅上涨，计划内配额日益减少，成本上升，使上海大多数企业难以自行消化。另一方面，国外先进技术不断输入，国内各地引进线纷纷投产，产品的“改朝换代”已成定势，老产品销路大减，又使上海日益失去对传统市场的统御力。再加上地方发展资金缺乏，竞争手段呆板，能源原料紧张，工厂开工不足，劳动力价格提高，财政负担过重，迫使上海经济近年来转入低速发展。企业效益大幅度下降，优势削弱，后劲不足，财政滑坡，形势极为严峻。而对这股强烈的冲击波，上海的广大集体企业的处境又怎样呢?除一小部分发挥自己灵活善变的特长，在竞争中站稳脚跟以外，很大一部分企业在受到外界冲击的同时，又受到本身发展条件的严重制约：场地狭窄，设备陈旧，工艺落后，技术薄弱，资金拮据，人才缺乏，管理不善，投入多，产出少，负担重，活力小，严重缺乏自我积累，自我改造，自我发展的能力。这部分田难重重的集体企业，出路究竟在哪里呢?可以说，抓住时机，利用外资，大胆引进，是集体企业振兴的捷径。  ‘

    以上海市仪表局属下的上海中亚无线电元件厂为例。该厂是一爿中型规模的集体厂，从1970年开始专业生产金属化低解和复膜介质电容器，至今已有近20年的历史。该厂产品广泛应用于自动化设备，仪器仪表、无线电通讯、家用电器和军工产品中，为全国六百多家厂家提供配套服务，深受用户欢迎，在国内享有一定的声誉，是电子工业部确认的定点生产厂家。1986年，该厂的工业总产值达1050．1万元，上交利润176．6万元。尽管该厂已具备了一定的规模和生产能力，但也存在着许多自身堆以克服的弱点：比如设施简陋，场地拥挤，设备陈旧，工艺落后，手工操作多，质量不稳定，产品结构单调，技术手段缺乏，料耗大，成本高等。种种症候表明，该厂的实际生产水平还停留在五十年代。随着近年来电于技术领域和产品市场的巨大变化，随着电子行业不景气和老品淘汰、新品换代的局面，该厂也陷入了一蹶不振的困境。市场萎缩，库存积压，材料上涨，成本失控，企业效益从1985年开始每况愈下，被逼上了生死存亡的决择关。如何使企业走出低谷、起死回生呢?为此该厂·组织了专门研究班子，对企业现状和前途作反复的调查研究，最后一致认为：企业要生存，要发展，不能听天由命，无所作为，只有知难而上，勇于开拓，不失时机地大胆争取和利用外资，引进先进技术，以最佳的产品参与竞争，占领市场，力争在竞争中保持优势，才是立于不败之地的唯一选择。于是，他们冷静地分析了电容器制造业的新动向，感到交流薄膜电容器的异军突起是一个重要信息。该种产品以其体积小、重量轻，绝缘佳、损耗微，容量稳定、抗电强度和可靠性高等优点，博得了“当今交流电路中最理想产品”的美称，一时成为家用电器和电子工业装配性产品配套十不可缺少的元件，·受到，“大用户的青睐，发展前景不可限量。因此，他们毅然决定，于1985年正式向上级提出了“引进金属化交流薄膜电容器技术和关键设备”的可行性报告，并在同年底获得市经委的批复。1987年初，该项目被列为上海市"94专项”，允许享受一系列优惠政策。经过二年多的奋斗，该厂依靠自己的力量，已经先后完成丁关键设备——蒸发机的先期投产创益(今年1～4月份，已创益5．7万元)，出国人员学习考察与培训、土建工程和引进设备、国内配套设备的安装调试等项预定目标，当前正进入最后的试生产阶段。一条具有七十年代末、八十年代初水平的电容器生产流水线已呈现在人们面前。该项目总投资为人民币1225．6万元。折美金340万元，其中外资用汇总额为298万美元，国内配套设备投资227万元，该项目的主要技术和设备引自日本有限会社后藤制作所。根据该项目的设计能力，每年可产金属化交流薄膜电容器5000万uf(按2．5uJ／只计，2000万只)，蒸发薄膜4um一15um金屑化薄膜200吨，产品的各项技术质量指标达到IEC标准，产品的失效率为1*10-6。一俟该项目正式投产，预计年新增产值可达2620万元，新增利润可达652．06万元。该项目的投产不但可缓解市场对高质量整机配套元件的渴求，而且还能凭借最佳的质量，将产品推向电风扇、电冰箱、洗衣机、鼓风机、空调机马达、彩电国内配套，微波炉，电磁灶等最新现代家电产品领域，保持雄厚的技术和市场优势，提高“月球牌”商标的知名度。该厂引进线不仪投资规模较大，先进程度较高，而且工作环境良好，引进车间占地面积达2000多平方米。凡前去参观过的领导和同行都认为该引进线在金属化薄膜电容器生产上实属国内第一流水平，对一个集体厂能办成这样一件大事交口称誉。有些客户参观后当即要求订货，各种需求信息还在源源而来。该厂目前正加紧样品的试制和送试工作，以求一批新产品早日定型投产，以满足用户的需要。

    从上海巾亚无线电元件厂大胆利用外资，以引进求发展的事例中，我们可得到这样的启发：面对日益激烈的竞争形势，一大批效益差，向下滑坡的集体企业，如果因循守旧，无所作为，那么必然会被潮流所淹没。相反，如果投身竞争，勇于开拓，注意结合各自的实际情况，发挥自己的优势特长，积极而大胆地利用外资，大力发展外向型，加工型产品，开展三来一补，补偿贸易等业务，多形式、多渠道地赢取外汇，争创效益，以期在自行引进、吸收、消化的过程中重振雄风，实现腾飞，倒是大有希望的。为什么这样说呢?

    第一，符合主观愿望。上海的集体企业虽然目前处境唯艰，但都具有求生存、求发展的主观愿望。对于那些底子薄、效益差、后劲不足，只能维持简单再生产的企业来说，如果再不给以调理养息，技术渗入，恐怕只有束手待毙了。对这部分企业，只要根据量力而行，发挥特长的原则，利用其劳动力优势，适当，少量地提供利用外资的机会，帮助他们发展外向加工型产品，争取出口创汇．扭转被动局面，并非不可能。与此同时，上海还另有一批集体企业，它们的财力和家底比较雄厚，有的还超过同类全民厂，完全有能力独立引进项目，扩大再生产。对这部分企业的发展要求，应采取积极鼓励、支持的态度，以帮助他们引进外资，更新产品，增强企业的发展后劲，保持持续发展的势头。就以中业／‘为例，该厂原固定资产已有近四百万，而引进后家底就猛增到近二千万，去年该厂全年实现利润只一百万，而今年不计老品，若承包方案落实，单引进车间估计创利就能达一百万。这种家底，效益、后劲能力的大幅度翻番，不依靠引进是不可想象的。因此说，利用外资，符合集体企业的主观愿望。

    第二，适应客观要求。党中央、国务院已经制定了沿海城市的发展战略，鼓励沿海城市成为对内搞活，对外开放的窗口。最近，赵紫阳同志又指出，要不失时机地大力发展外向型企业，引进来，打出去，大进大出，参与国际经济大循环。而上海的城市发展战略又决定了上海必须发挥自己的综合优势，走技术密集型、外向型的发展道路，成为经济、文化幅射与交流的中心。上海地处太平洋西岸，祖国大陆东陲，地理位置十分优越，交通便利，贸易发达，又具有老工业，城市特有的社会协作配套能力，具有科研、高校体系下人才、技术、管理等各种优势，再加上中央对上海实行财政包干，使上海有一定的回旋余地，这一切都为上海集体企业大胆利用外资，快速消化吸收提供了有利的条件，创造了良好的投资环境。因此说，利用外资，也适应国家对上海企业的客观要求。

    第三，政策条件优惠。国家为了鼓励企：业利用外资，还相应制定了一系列优惠政策。就以"94专项”而言，凡列入专项的外资引进项目，其固定资产投资可以单列，设备可免征关税，进口配套物资可以免审。在还款付息、多创多留上也有相应的优惠。特别是“94专项”规定，在项目还本付息期间，职工的福利和奖励基金可增加10～20％，外汇留成的比例可略提高，奖金发放额在六个月工资额以内可免征奖金税。这诸多的优惠，有利于消除业企的顾虑，增强还本付息，早出效益的信心。而且，“94专项”还以切实明确的条文，把企业职工的切身利益与引进效益挂起钩来，给予物质上看得见的实惠，这更有利于调动企业、职工的积极性。另外，上海最近正式成立了外国投资工作委员会，这个高效率、权威性的外国投资项目审批和管理机构的正式对外办公，实现了“一个机构、一个窗口、一个图章”对外的目标，大大简化了吸取外资的手续，提高了审批效率，改善了上海投资环境的“小气候”。与此同时，市府还宣布了投资事物方面的六项最新措施，其中有对在沪的外商投资企业免征两项

收费的优惠，有下放500万美元以下外商投资项目审批权等。这些事实都充分表明了，目前政策配套，条件优惠，给企业引进带来的好处也是前所未有的。

    第四，投资时机成熟。当前国内国际的政治形势都较稳定，是发展经济的大好时光。国外有相当一部分游资正在寻找出路，国内某些省市的外汇留成也还没有充分利用，因此，多方面吸引投资，争取贷款，搞合资经营、三来一补，补偿贸易等，现在确是一个绝好的机会。另外，最近美元的疲软，日元的大幅度升值，都为我们打入亚洲和国际市场提供了极好的条件。因此，一个头脑清醒、具有决断能力的企业家，应该善于抓住这千载难逢，转瞬即逝的时运，借开放搞活的东风，坚决果断决策；大胆利用外资，跻身国际循环，迎接二十一世纪——太平洋世纪的到来。如果举棋不定，犹豫不决，必将机遇丧尽，后悔不迭。因而，可以认为，现在吸引外资投资的时机已经成熟。

    当然，集体企业在具体实行中，又会因政策配套或其它方面的原因而引出许多问题，在此不防略举几例加以探讨‘

    一，资金不足。仍以中亚厂为例，虽然该厂引进项目的总投资在1200万元以上，但流水线建成后，却借不到维持日常生产的辅底资金。虽经多方努力，银行方面只同意贷给100万，而引进项目的前道蒸发机，  仅用于购膜生产加工就需要100万(年单机创利即可达50万)。至于后道设备，因无米下锅，整个流水线就流不起来，一时也难以形成规模，空负了大好的创汇时光。因此，银行在如何广开财路，为有效益的项目放宽贷款，对小厂，弱厂制定优惠奖励政策，鼓励和支持企业多创多收，多还多贷，以解企业燃眉之急。这方面还有许多课题可加以研讨。

    二、销售方面。虽然该项目在引进时曾与机械进出口公司签有工贸合同，规定由公司负责40％的产品返销国际市场，但对余下数额的推销却还颇费神思。在国际市场上，由于外贸官办，大权独揽，企业无法直接对外，因而市场不测，信息不灵，加上国内工贸手续和关系转手极为繁复，因而企业要白寻外销之路难乎其难，在阔内市场上，该厂又面临外地厂家用价廉质次的产品与引进线质优而价略高的产品相竞争的局面，又加上外地厂家的销售手段又较上海灵活，因而要在国内市场上打开销路也确实不易。所以，要使今后众多的集体企业不会因引进项目产品销路的问题而陷入苦恼，就必须加快体制方面的改革。在对外方面，要使上海的经济与世界的经济沟通，真正参与国际竞争，就有必要改革一家官办外贸的局面，建立多种经济成份，多渠道、多形式的外贸竞争体制。就必须建立一批为之服务的机构，传递信息，介绍行情，加强工贸合作，简化出入手续，帮助外向型产品打入国际市场。另外，还应适当下放外贸经营权，允许有外销条件和门路的企业自行销售产品，以调动他们开拓市场的积极性。在对内方面，上海如何发挥产品优势，销售手段和政策有多少灵活性也值得研究。

    三，创益方面。目前，企业都面临着承包问题，中亚厂也不例外。上级要求他们与区财政承包，而区财政则认定，引进项目已列入"94专项”，是市里得益{区里不得益，因此对新品的效益不予承认，只同意以去年老品的创益为基数，对老品进行承包。这就给该厂带来了棘手的难题。首先，根据该厂的发展趋势和对市场的预测，以薄膜产品替代低价产品，逐步递减，到1992年不再生产老品已是既定方针，为此，他们才干辛万苦上了引进项目。而现在，要享受区财政的优惠政策，就要迫使全力上老品，对这一无论从资金安排还是市场需求看都是不现实的难题，该厂只能一筹莫展。然而，在对待同类问题上，财政对全民厂的承包就采取了灵活得多的方针，允许他们新老产品效益一起算，这就引出了一个不平等竞争的问题。因此，要更好地发挥集体企业的主观能动性，发挥他们的创汇潜力，就不应挫伤他们的积极性，为他们提供—个与全民企业一视同仁的竞争环境。在当前，更要注意承包政策的配套，防止政出多门。另外，“94专项”已下达一年多，但由于政策不配套，至今还存在着该享受优惠的不知从何处去领受，而基层财政对此项优惠又不甚了了，上下脱节，左右为难，好处难以兑现的情况。这也需要加以协调解决。

    四，在审项方面。由于市里已放宽了小额引进的权限，再加上集体企业比较分散，有必要成立行业性的专门规划，组织，指导。协调外资引进的机构，要有计划、有选择，有重点的安排项目，防止重复设点，重复引进，搞成小而全、内耗性的竞争。要坚持“花小钱”的原则，重在抓引进的吸收、消化，翻板、创新工作。对集体企业利用外资既要积极承办，又要严格把关，防止一说引进，群起效尤的现象发生。在审批手续方面，也要实行机构简化，一条龙服务，一个窗口对外，这样才能高效率地办事，加快利用外资的步伐。

    五、还有一个至关重大的还贷问题。由于广大集体企业大多利薄条件差，要在短期内实现还清借贷的目标恐怕有一定的困难，甚至具体到一个厂，可能永远也还不清。因此，期望金融改革方面有大的动作。比如，为了进一步提高企业出口创汇的积极性，可否相应扩大企业出口创汇的留成比例，为避免企业难以承担的外汇风险，是否可调整日前过低的外汇汇率，使之更符合实现，为争取早日还清借贷，银行可否制定相应的多还多贷之类的奖励政策，为争取集体企业早日摆脱困境，财政是否可对其借贷外资提供更多的优惠等等。如果在上述诸方面有更多的松动，必将消除人们对借还贷的后顾之忧，进一步加强信心和增进热情。

    总之，上海集体企业要想在竞争中重振雄风，一条捷径就是认清形势，抓住时机，吃透政策，大胆引进，而有关部门又要尽可能地为其创造一个良好的纳资环境，使政策配套，优惠兑现，防止好事多磨’，镜在水月。这样，主客观具备，内外因结合，众志成城，群心所归，振兴上海经济实可指口以待．