安徽轻工集体企业普遍推行纳税目标管理

吉紫菊

    近几年来，安徽轻工集体企业改革主要是在推行和发展承包经营责任制上探索前进。最近，省人民政府指出：  “只要保证完成国家财政收入，有利于企业发展，兼顾职工利益，各种改革措施都可以进行尝试”，“积极正确地运用减免税等政策性措施，支持生产发展，并把减免税指标与企业的经济效益挂起钩来，实行目标管理。”这一指示，各级政府正在积极贯彻，目标管理已在许多县(市)二轻企业中实行。目标管理的形式有：技改项目税前还贷目标管理，利税目标管理，减免税效益目标管理，所得税目标管理，税金目标管理等。所得税目标管理，又有几种不同的形式，其基本原则是“包死基数，确保上交，超收分成，欠收自补”，也有的是“核定基数，比例递增，依法征税，超收报减(返还)”。基数一般以1987毕实绩为基数，有的以1985年至1987年三年平均数为基数。递增比例根据企业不同情况而定。超收分成一般是企业得八、财税得二；有的实行超收分档分成，企业超收越多，留利比例越大，对微利或亏损企业，超收全留。有的市还调低了集体企业所得税率，对微利企业免征所得税和能源交通重点建设基金。目标管理采取承包办法，和承包经营责任制结合起来。有的县(市)由二轻主管部门向地方政府总体承包，主管部门再把承包指标分解落实到所属企业；多数县(市)则由企业向主管部门承包，税务、银行、工商行政管理等有关部门鉴证。

    在承包经营中实行目标管理，给集体企业注入了新的活力，是我省轻工集体企业承包经营责任制的新发展。在当前轻工集体企业经济基础仍很薄弱，税负又偏重的条件下，由地方政府在财政包干范围内，对企业实行多种形式的所得税、税金目标管理，是调整集体企业和国家的分配关系的一种变通措施。这种改革措施，符合既能确保财政增收，涵养财源，又能刺激企业增产增收，鼓励多超多留，增强活力，支持生产发展，对于困难企业，有利于休养生息，对于技改还贷任务重的发展中企业，更是有力的支持。目前各地轻工主管部门和企业正在认真贯彻省委、省政府关于“远学粤闽、近学江浙”的指示，抓住时机，把目标管理的政策用足用活，为集体企业的改革和发展创造一个宽松的外部条件。