关于集体工业企业改革的几个问题

唐  秋  生

    (一)

近几年来，特别是党的十二届三中全会以来，城镇集体工业经济围绕搞活企业这个中心

环节，进行了多方面的改革，取得了一定的效果。企业的经营思想、经营方式、领导体制、分配制度、管理制度等方面正在发生变化，集体经济出现了前所未有的发展速度和经济效益，提高丁集体经济在整个国民经济中的地位。近七年来，上海的集体工业平均每年增长19．1％，它不仅配合着国营工业的发展，还为国内外市场直接提供耗能省、用料少、运量小的大批日用工业品。此外，在增辟国家财源，出口创汇，安排劳动就业等方面，也充分显示出它的重要作用。

    改革为集体工业经济注入了新的生机和活力。但是，目前集体企业的进展程度距离改革的要求和目标，仍相差很远。旧体制在许多方面还没有被冲破，新体制尚未形成，作为国民经济有机体细胞的企业，还远没有真正按照集体经济的性质和特点来办集体企业，过去几年的改革还没有真正触及到制约集体经济发展的症结。现在集体企业的活力还存在不少问题，主要表现为“三多三少”：

    1．行政干预多，企业权限少。关于简政放权问题，不少集体企业反映责权利不一致。主管部门转变职能，简政放权，真正让集体企业自主经营，切实落实企业的自主权，这是早已明确了的问题，但随着时间的推移，却出现了企业自主权与日俱减的情况。基层企业反映奖金分配权、干部任免权、劳动人事权、留成资金支配使用权，机构设置权、某些生产经营权等，现在并不掌握或不完全掌握在企业和厂长手中，而被上级主管部门直接收回或变相操纵着，厂长们形象地说，有些主管部门是时放时收，明放暗收、少放大收，变幻莫测。上海旅游客车厂厂长说，现在要调一名普通工人(更不说技术人员或干部)，也要报几级公司批准，区运输公司同意了不算，还要报市公司批，一级级批下起，真是啼笑皆非o

    2．社会摊派多，企业留成少。企业社会负担重是个老大难问题，呼吁至今仍然得不到很好解决。近几年来，上海的集体企业对社会的贡献年年递增，而社会加之于企业的负担却有增无减。中央历来规定：任何部门和个人不得以任何形式平调，侵吞集体企业的资财。去年以来，国务院又先后发文，坚决制止向企业摊派。可是，上海集体企业在税后利润中，要提取25—50％不等比例上交各级主管部门。企业自留部份有的还需作种种平调或摊派，如街道企业要提取10％，合作社要提取5—10％上交区政府，作为街道办事处的社会福利费，企业负担十分沉重。在资金严重紧缺的情况下，许多企业连维持简单再生产都相当困难，更难于进行技术改造，设施更新。属于微利、亏损单位的局面则更为严重．

    3．政策变化多，相对稳定少。在改革进程中，有些具体政策、具体办法发生一些变化，这种变化是不可避免的。但关键是要变得更加完善，更加符合集体经济的实际。而现在的问题是：有的“一刀切”不顾集体经济的特点和实际情况，有的朝令夕改，缺少相对稳定性，有的自相矛盾，使企业无所适从。近几年来，先后颁发了不少“红头文件”，中央有原则规定，地方有实施细则，各局有具体条例，综合部门有补充办法，但有时存在文件‘打架”的现象，究竟以哪一级的文件为准，在实际工作中往往搞得非常模糊。如分配制度、集资分红，用工制度、企业留利等，中央都有明文规定，而实际上都未能落实。这样做难免有“改革多变、朝令夕改”的说法，缺乏政策法规的严肃性，

    (二)

    产生上述问题的原因是多方面的，主要有以下几方面，

    1。在理论上，不承认生产关系一定要适应生产力发展这一客观规律，把集体经济作为一种“过渡性经济”，否认集体经济具有不可替代的优越性，因而集体企业挂的是集体牌子，走的是全民路子，按照国营模式进行管理，作为行政机构的附属物，失去集体经济固有的特色，使集体企业缺乏生机和活力。

    2．在体制上，基本上是条条系统全民管集体，块块系统政府管集体，以产品经济型、安置知青型、以至社会福利事业型来办企业，致使人、财、物的“平调”长期得不到制止，企业缺乏自主经营、自负盈亏的独立的社会主义商品生产者和经营者的地位。

    3．在管理上，片面强调集中决策，习惯于搞宏观直接控制，上级主管部门对集体企业管得过多，统得过死，限制过严，束缚了企业的手脚。

    4．在分配上，‘大锅饭”熬成了“大锅粥”，没有跳出平均主义的圈子，个人收入增长过慢，压抑了劳动者的积极性和创造性。

    (三)

    建立新体制，要适应社会主义商品经济发展的要求，其中重要一条就是要增强企业活力。集体经济是社会主义经济的重要组成部份，是社会主义公有制的基本形式之一。在国营经济占很大优势的上海，如何从实际出发进一步搞活和发展集体经济，是当前的迫切任务。为此，在深化集体工业企业改革，增强企业活力方面，要着重解决以下几个问题：

    1．需要转变思想观念，坚持国家、集体、个人一起上的方针。思想观念不转变，改革就迈不开步于。《中共中央关于经济体制改革的决定，明确指出：在国家政策和计划指导下，“实行国家、集体、个人一起上的方针。”长期以来，由于“左”的影响，集体经济存在种种弊端，最主要的是集体企业成为行政机构的附属物，抹熬了原有的特色。因此，集体经济的根本出路在于改革，而改革首先要求我们在思想观念上实现转变，要从根本上扭转重全民，轻集体，保全民、挤集体的传统观念和做法，在经济上，政治上一视同仁，实行国家、集体、个人一起上的方针。要按照集体经济的性质和特点办集体企业，摒弃束缚生产力发展的管理方式、管理体制，把集体企业放开搞活，适应社会主义商品经济发展的新形势。

    2．需要统一认识，协调行动，切实贯彻执行中央关于集体企业的一系列政策规定和措施，当前特别要强调的是落实问题。要坚持实行政企职责分开，把集体企业应有的权真正还给企业，让企业自主经营，要按照中央提出的集体、全民在政治上一视同仁，在经济上同等对待的精神，使集体企业，全民企业在平等的条件下活动和竞争，要切实保障集体企业生产资料所有权，不准平调集体资财，更不准以“联办”设分厂为名，行吞并之实。同时，要坚决制止社会上对集体企业的各种摊派。

    3．需要加强经济立法，司法，监督，从法律上保证集体企业的发展，杜绝侵犯集体企业利益的各种行为。长期以来，各个主管部门用行政手段管理集体经济，企业中许多事情一般都由少数主管部门领导说了算，弊病甚多。今后要加强法制，国家要制定集体经济法，使集体企业各种经济活动有法可依，有章可循。同时应把集体企业纳入整个国民经济全局中去，研究制定集体企业发展的总体战略、产业政策和经济目标，使集体经济的发展同整个国民经济发展的目标结构协调。

    4．需要按照集体经济的性质、特点，探索深化企业改革的路子。首先要解决“集体名义，全民管理”的做法，确立集体企业是独立的商品生产者和经营者的观念。集体企业改革应当采取多种经营形式，不拘一格，不搞“一刀切”。由于集体企业数量众多，情况各异，改革只能从实际出发，改革的方案和实施办法不能拘于一种形式，可以搞租赁和各种形式的承包，也可搞股份制。为了使集体企业有自我改造、自我发展的能力，有些现行政策应作一些相应调整。集体工业企业深化改革，要内外结合、同步配套。企业内部要以改革促进管理，改革同“双增双节”结合，逐步完善企业自我约束的行为机制。企业外部要坚持以增强企业活力为中心环节，宏观改革措施要与之同步配套。

        (作者工作单位：上海市体改办)