读者呼声

冶金集体企业负担重，内部分配受牵制，使企业丧失改造发展能力

徐锦发

    目前上海冶金集体企业承担的税收多，负担重，大部分企业发展迟缓，一部分企业甚至倒退。企业内部分配受到的牵制多，致使职工的积极性受挫折。这两个问题均值得引起重视。

    一、税种多，税率高，综合税率更高

    当前，国家对集体所有制企业的税收政策，与全民所有制企业基本相同，开征税种共八种，(比全民企业少征一个调节税)，使集体企业承担的税收义务与全民企业基本相同，要交纳55％所得税，在交纳所得税后，  还须交纳6．75％的交通能源税，  等于把所得税率提高到61．75％。加上所得税前交纳的各种税，总税率达64％左右。这就形成冶金集体企业“五元产值一元利，一元利润企业只留三角几’的局面。

    有一家老企业，1985年创利296万元交纳各种税金184．6万元，  税金占总创利的62．36％。税后上交上级管理部门统筹基金27万元，企业实际留利8+．十万元，留利仅占创利的28．51％。企业实际留利再按四，三、三的比例分配三项基金：生产基金33．8万元、福利基金、奖励基金各25．3万元。今年该厂为了提高市场竞争能力，开发四只新产品，需要增加流动资金80万元，但资金没有来源，不得已，通过职代会，动员职工束紧裤带发展生产，将企业部分福利基金和奖励基金转为生产基金使用，勉强使新产品投入试生产。靠权宜之计发展生产的不仅此一家。这些企业为顾生产，放弃福利，使职工福利旧债上增添新债，矛盾十分突出。有一家创利水平在上海市的集体企业中屈指可数的企业，85年上交国家税金379．9万元，  占企业创利的65．98％，企业留利的生产发展基金不足80万元，严重限制了企业今后的生产能力，生产创利水平呈现下降趋势。有位基层单位的领导打了这样的比喻：  目前集体企业全靠自己的能力赚的钱，象一个家庭里的子女，都要交给父母，  自己只留下点“零用钱”，但待其婚嫁或需购买一些东西时，父母却不管，这样，子女就连什象样的服装也难以添置，更谈不上婚嫁之事了。

    二，对集体企业的优惠政策体现不够

    国家为鼓励和扶持集体经济的发展，曾在税收、劳动工资、经营等方面制订过一系列的优惠政策。但是这些优惠政策在具体实施中，往往受到综合部门的限制而不能实际实施。在诸多优惠政策中，企业反映比较强烈的是，对新建初期的集体企业免税政策。‘为免一年税，‘官司’一年最’，反映了集体企业为申请免税的困难程度。往往是条件苛刻，免税期后不考虑企业的实际纳税能力，因而企业在度过免税期后，仍未度过“难关’。

    据统计，冶金集体系统中有82．35％的企业，在免税期中，所免征的税金不够偿还固定资产等投资，企业度过免税期后，债务累累，生产十分困难。如有家企业，79年7月筹建，平地上起家，82年6月起独立核算，独立时扶办单位投资固定资产51万元。按当时免税政策，这类企业够免二年税的条件，但经多方交涉，只同意免税一年，一年免税28．3万元，仅够偿还固定资产的55．49%。免税期后，企业只得借债生产，至86年8月止，共借款106．8万元。职工福利设施欠帐严重，职工食堂破烂到连起码的卫生条件均无法达到，卫生部门多次催促改善，但苦于无资金。另有一家企业，地处郊县，财政上先是归上海县管理，在申请免税时，上海县只同意免税一年。不久冶金系统集体企业统一划归杨浦区财政管理，杨沛区进一步审核时，认为该厂的实际情况够免二年税的条件，但木已成舟。第二年该企业开始交纳72万元税金，至今这家很有前途的企业共借款60万元，几项基金开了“红灯“，生产竞争也遭失败，今年的生产相当困难。

    还有12％的企业，免税期中基本能偿还固定资产投资，但企业无生产必要的留成资金，维持简单再生产都很困难。

    三，企业内部分配活不起来

    从84年起，冶金集体系统为搞活分配，用活有限的奖励基金，调动企业职工的生产积极性，根据不同企业的生产特点，试行了几种分配制度的改革，收到很好的效果。但由于国家与企业之间分配关系不尽合理，加上其他很多原因，限制了企业内部分配上的活力。

    目前我们集体企业的奖励基金以利润为主要考核依据提成。近来，原材料价格上涨，企业内部消化能力差，利润下降，奖励基金随之减少，结果多劳不多得。有一家企业，85年的原材料、辅助材料价格分别提高了10％和40％，  使产值利润率从30％下降到1．27％，  全年按利润提取奖励基金仅12．60元／人。

    在改革内部分配制度时，企业往往想落实“上不封顶，  下不保底’，  以真正做到奖勤罚懒，调动职工积极性。实践的结果，吓不保底’在试行全额浮动工资制和半计件工资制的单位中确实做到了。据统计，这些单位每月有3％～15：4的职工因未完成考核指标被倒扣工资。但‘上不封顶’未能实现。对成绩显著的职工，因受分配基金来源的限制和实行奖金税分配却封顶了，从而挫伤了这部分职工的积极性。

    集体企业职工的平均工资较全民企业职工低，很需要用奖励基金来调节，但自集体企业同全民企业一样开征奖金税以来，限制了集体企业的分配，个人经济利益与企业经济效益相脱节。