1986年上海市各工业局系统的集体工业在克服困难中求发展

概    况

二轻集体工业

    1986年，上海市二轻集体工业企业依靠党的政策扶持和11万职工的奋力拚搏，  产值比上年增长14．9％，销售收入增长6．4％，但利润下降24．1％。

    1983年起，上海市二轻集体工业企业扩大了生产经营自主权，开始进行以经营承包责任制为主要形式的改革，扭转了生产和效益下降的局面，  出现了持续三年稳定发展的好形势。产值和利润同上年相比，  1983年分别增长6．7％和4．5％。1984年又分别增长11．22％和12．4％。1985年产值增长15．2％，利润提高，13．2％。但是，进入1986年后，  由于市场形势的变化，部分原材料价格放开，生产任务减少，不少企业开工不足，各种费用开支增加，二轻集体工业企业出现了生产下降，利润大减，亏损企业大增的严重形势。19 86年第一季度的产值比上年同期下降4．78％，利润减少44．4％，亏损企业从1户增加到18户．进入第二季度后，虽然下降幅度有所缓慢，但形势仍然十分严竣。至六月底止，工业产值仍比上年同期下降2．23％，利润下降35．39％，亏损个业从18户扩大到25户。上海市二轻集体工业企业经济效益如此大幅度下滑，在历史上是少有的。

    为了扭转二轻集体工业企业的困难局面，市二轻局和市工业合作联社采取切实措施，为集体企业排扰解难。同时积极向市委、市政府反映情况，提出建设性意见，为集体企业争取宽松的外部环境。市委、市府领导十分重视，芮杏文、江泽民、黄菊等领导同志，多次视察二轻集体工厂，江市长、黄菊副市长还直接听取汇报，并召开了市十个综合部门负责人参加的协调会议。经过同财税等部门的多次协商，在政策上为集体企业改善了十个方面的外部条   这十个方面的政策规定是：

    (一)关于在成本中列支交易费问题。原来只有“小额、合理、必须’的原则规定，并只能在为数极少的厂长基金中列支。现在规定可在销售收入的万分之8的幅度内提取交易费，在销售费用中列支．原来的厂长基金可继续提取使用。

    (二)关于专项生产技措贷款中带土建部分的还贷问题。过去规定集体企业技措贷款的土建部分只能在企业交纳所得税后的利润中还款。经协商，规定土建金额占项目总金额的比例不超过50：6的，可在税前还贷60％，经济效益好的可提高到?0％，土建金额占项目总金额的比例超过50％的，超过部分税前还贷30％。

    (三)关于流动资金贷款问题。过去银行对集体企业的流动资金贷款紧于全民，  贷款较少。现在规定只要产品适销对路，能出口创汇，集体和全民企业，一视同仁，  给予贷款。

    <四)关于集体听有制的出版印刷企业的所得税优惠问题。原来规定全民所有制的出版印刷企业所得税率只有35％，而集体所有制的出版印刷企业要实行八级累进所得税制，  年利润超过20万元的所得税就要交55％。现在规定集体企业与全民企业一样，  所得税率也是35％。

    (五)关于集体所有制的研究所、设计室等事业单位的所得税问题。过去规定这类集体事业单位只要年终有盈余都要同集体工业企业一样交纳所得税，不能享受国家对同类全民事业单位的优惠。现在规定除产品收入外，  都按四技收入处理，  30万元以内不征所得税，  和全民单位一视同仁。

    (六)关于集体企业创汇补贴问题。集体企业计划内创汇一美元奖励三分和超计划创汇一美元奖励二角的补贴，原来采取在企业计税利润中扣减的办法，因此企业实际拿到的只有一半多一点。现在也明确同全民企业一样，全部由外贸部门返回。

    (七)关于联社管理费的使用范围问题。原来规定联社管理费只能用于行政费用，结余部分要交所得税。现在使用范围有所放宽，可按实列支教育基金。

    (八)关于微利企业实行税后留利照顾政策问题。上海二轻集体企业是按行业管理生产的，不少企业的产品方向和价格是按社会需要由上级主管部门决定的，因此企业利润高低不能反映企业的经营好坏。这就产生了一个对微利企业的政策照顾问题。为了鼓励集体企业安于微利产品的生产，财政部门同意企业在交纳能源，交通建设基金后年人均留利不满240元的，差额部分可用减征所得税来弥补，如减征所得税后仍然不满240元的，可从减征营业税，产品税，增值税中补足。

    (九)关于集体企业奖金列入成本问题。集体企业职工的奖金来源由两部分组成，一是在成本中列支的部分，二是企业税后留利中列支的部分。在成本中列支得越多，企业自费部分就越少。考虑到物价和企业负担等因素，  财政部门同意实行经营承包责任制，即职工奖金同企业效益挂勾的企业，成本中列支的年奖金水平从以前的153元提高到192元，实行半计件工资制的企业最高可达288元。不实行经营承包责任制的企业，在成本中列支的奖金从原来的128元提高到160元。

    (十)关于其他的一些放宽政策。如集体企业的危房翻建，财税部门同意一户一户解决，有的可以争取在营业外损益中列支．

    这些政策措施帮助集体企业“消化’了一部分经济负担，有利于调动集体企业和职工的积极性，促进了1986年下半年生产形势的好转。

    市二轻局和工业合作联社在努力改善外部环境的同时，集中精力发动企业职工，强化企业的经营机制，尽力扭转生产下降的被动局面。

    首先，认真传达全国轻工业集体企业第三届职工代表大会精神，组织干部和群众学习薄一波，张劲夫等领导同志的重要讲话，学习季龙同志代表全国手工业合作总社理事会向大会作的工作报告。同时具体分析了集体工业企业生产形势，进行分类指导，发动集体企业全体职工为争取全年生产的持续发展而努力．

    其次，采取多种形式落实企业内部经济责任制，努力把生产搞上去。上海洗衣机总厂，在八月上旬就完成了从国外引进的年产20万台新水流双缸洗衣机流水线的试生产，开始了批量生产，使全厂的生产水平又有了大幅度提高，1986年的产值达到2．1亿元比上年增长了68％，完成利润2100多万元，  比上年提高了60％。上海钢椅厂是连续三年产值，利润大幅度增长的先进企业，又是1986年上海市精神文明建设先进单位。1986年该厂产品从内向型向外向型转化，努力发展出口产品，产值增长23％，利润增长10％。上海解放塑料厂遇到原材料价格大幅度提高，而且高价的原材料也严重供应不足的困难，上半年几乎处于半停工的状态。在这种情况下，这个厂的领导千方百计组织原材料，带领职工奋力补产，终于使全年的生产基本上维持了上年水平，但利润下降了68．6％。上海誊影机厂遇到商业部门将收购产品的计划砍掉一半的困难，他们积极开拓自销渠道，加强对产品的售后服务，实行‘三包’，终使全年生产不仅没有下降，还略有增长，但由于成本提高，利润比上年下降了10％。亏损企业也振奋精神，采取积极措施，努力扭亏为盈。新安电热汀厂原来生产农用喷雾器，由于需求减少，1985年企业已亏损33万元，1986年头七个月亏损颧已达35万元。为了摆脱困境，这个厂在较短时间内试制成功电热油汀，开始批量生产，八月份当月就盈余1．8万元。到年底，这个厂不仅补上了前七个月的亏损，而且有了5．5万元的利润，产值比上年增长40％。

    经过广大职工的奋力拼搏，上海二轻集体工业从下半年开始摆脱了生产下降的困境，出现了稳定发展的势头，利润下降幅度逐月缩小。

    上海二轻集体工业企业1986年的状况，说明了在产品经济向社会主义商品经济转化的过程中，集体所有制企业经营机制的不适应性，迫切需要加快企业从生产型向经营生产型转化的步伐，强化企业的经营机制，提高集体企业对商品经济的适应能力。同时，也说明靠低价原材料维持高利润的日子不会再有了。由于原材料价格放开和各种费用支出增加，现在还不可能为企业全部消化，因此利润下降的趋势可能要延续到原材料价格基本放开后才能结束，1987年二轻集体企业的利润水平可能还要下降。在这种情况下，集体企业切实地开展增产节约，增收节支活动，尤为重要。应该看到，  目前二轻集体企业中的浪费还是很多的，节约的潜力很大，双增双节活动搞得好，就有可能争取今年利润保持上年水平，甚至略有增长。当然，双增双节首先是要增产，只有生产发展了，才能有效益。所以要切实调整产品结构，加快技术进步，实现产品升级换代，提高产品质量，努力降低消耗。要深入改革，搞活企业，继续完善经营承包责任制，试点租赁制、搞活内部分配等等，使集体企业在竞争中立于不败

之地，在提高经济效益的基础上．力争有一定的生产发展速度；    (宫  舍)