厂长负责制

地区集体工业实行厂长负责制初探

沈  荣  辛

    实行厂长负责制是我国工厂企业的一项根本制度，是企业领导体制改革的重要内容。我区有60个集体工厂，也就是通常所说的‘街道工厂’。从1984年开始，在企业整顿的基础上，普遍实行了厂长负责制，实行了党政分工，提高了企业领导的办事效率，但也存在一些亟待研究解决的问题。

    我区集体工业在实行厂长负责制的过程中，主要存在三个问题。

    第一，认识没有很好统一。厂长负责制这样一个重大的改革，必然要求人们在思想观念上有新的变化。但是，许多干部原来这方面的思想准备非常不足。中央关于城市经济体制改革的决定公布后，在广大基层干部中激起了巨大的反响，思想来了个飞跃，迅即冲破了从里弄‘生产组’开始形成的“家长式’管理体系，改变了党支部领导一切的“一统天下’，在所有工厂中，全部实行了厂长负责制。但是，对为啥要实行厂长负责制，集体工业如何实行厂长负责制，当时没有时间进行必要的学习、宣传。因此，就其思想认识来说，有三个主要问题没有搞清，或者叫观念还未转变。这就是，

    1．工厂企业是个经济实体，建立什么样的领导体制才比较符合社会主义经济发展客观规律的要求?

    2．集体工业企业的厂长负责制应当是什么样式的?如何依靠职工、职代会进行民主管理?也就是说集体企业的厂长负责制与全民企业有什么不同?

    3，实行厂长负责制如何理顺党、政，工之间的关系，各就各位，真正从组织上、制度上、措施上保证厂长负责制颐利进行?

    由于这些问题没弄清，尽管名义上全部实行了厂长负责制，但不少工厂企业内厂长和党支部书记，在全面完成企业任务中，难以做到：你实我虚，虚实结合，职责上分，  思想上合，工作上分，目标上合，制度上分，关系上告。因此，有的工厂党政领导各打各的’算盘’，各吹各的‘号’，不仅达不到总体大于部分之和，而且还出现了‘内耗’，力量抵消。有的名义上是厂长负责制，实际上靠‘资历’当家，谁在厂里当权久，就是实际上的领导，或“谁强谁当家’。尤其在中层干部任用上。厂长一般仍处于‘参谋’地位。有的工厂，事无巨细，厂长一人说了算。这些现象的出现，有其深刻的社会根源，也有大量的认识问题，因此，既不能操之过急，又要抓紧学习，认真解决。

    第二，做法上一刀切。我区集体工业的厂长就工作责任心、事业心、精神状态来说，绝大多数是好的或比较好的，真正差的只是个别的。但企业各方面的基础，同全民厂、同大厂相比差距很远，从厂长的管理素质来讲，差距亦很大，就是在集体工业系统厂长相比，也相差悬殊。大致上可分三种类型：

    一种是比较好的。就是说这一类厂长，大体上具备了实行厂长负责制的起码条件。例如，厂长除了必须具有的科学文化知识外，对企业的发展有比较明确的战略目标和当前的实际步骤，有一定的决策能力和应变能力，比较善于民主管理和调动干部、群众的积极性，党政关系处理恰当和有机的配合，重视企业的各项基础管理和吸收先进的管理科学，有一定的经营管理方法和企业外部协调各方关系的办法，等等。这类厂是少数。这些厂实行厂长负责制，效果显著。

    一种是管理上有积极作用，但问题不少。就是说，这类厂长多数具有较强的事业心，为了企业的发展也非常辛苦。但他们有的是一切由我‘说了算’，我说的，大家都应当真的，别人说的，我都可以当假的，有的是事无巨细，统统由一人决定，有人形容为“厂长人不见，工作停几天，见到厂长人，围着团团转’，有的是拿不出主见，只靠个人苦思苦想，有的是抓技术、抓某一方面业务有一手，但全面负责厂的行政工作力不从心，本人搞得辛苦，但往往是事倍功半，还有的满足于加工一套，得过且过，只求企业不开红灯不停产，按月发薪有奖金，谈不上战略头脑。这类厂比较多。

    一种是困难比较大的厂。这些厂长的特点是，有的干劲不足，事业心不强，不管企业困难多大，照样困得着，吃得下，按时上下班，有的管理知识太低，连起码的报表也看不懂，有的本身就不想当厂长。这类厂是极少数。

    三种情况，说明了三种不同的基础，三种不同的素质。而要实行厂长负责制，厂长本身的条件是起决定作用的。应该积极创造条件，稳步地推行厂长负责制。

    第三，干部工作跟不上。这个问题，一方面是厂长本人的素质不适应厂长负责制应担负的领导、决策，指挥的能力，短期内且不会有“质’的变化，要有一个相当长的‘量’变过程。但是，在改革的形势下，在激烈的竞争中，太长的过程企业的经营管理不允许，生产发展不允许，职工的要求也不允许。现实和需要是个极大的矛盾，另一方面，这批厂长长期紧张在第一线，忙于事务。学习少，信息少。经验不会自发地上升到理论，认识难以达到自觉的程度。因此，也有部分同志产生苦闷，甚至有的比较好的厂长，成天忙得焦头烂额，  困难重重，违心地说出“我不想当厂长”。

    在初步剖析了现状以后，我认为地区集体工业要实行厂长负责制，就一个单位来说，至少必须具备四个条件，即干部，特别是厂长，基本上已具有厂长负责制的素质，企业各项基础管理比较扎实，产品有一定的竞争力，生产相对稳定，全体职工，特别是主要干部对实行厂长负责制有比较正确的认识，并有这方面的迫切要求。但这不是自发的，需要进行扎实的工作。为此，可以采取以下措施：

    第一，认真学习，统一思想。要组织工厂的职工，特别是厂长和支部书记，  以各种形式，学习有关文件，认真总结实行厂长负责制以来的经验，统一思想，解决实际存在的主要问题。

    第二，根据不同情况，区别对待。应该在完善、提高上下功夫。可以设想集体工业为在“七‘五’期间达到实行厂长负责制这个目标，采取不同的步骤。

    对厂长比较好的工厂，可以放开手脚，实行厂长负责制。上级应为他们创造比较好的条件和环境，并帮助认真总结经验，使厂长负责制更完善、更有成效。按照厂长任职期限，制订厂长任期目标制。根据科学性、实用性，合理性的原则，任期目标应突出六个要点，产值、销售，利润增长的目标，新产品、新品种的研制目标，技术改造、设备更新的目标，经营管理和企业“上等级’的目标，干部，职工素质捉高和精神文明娃设的目标，职工生活逐步改善的目标，

    厂长任期目标由厂长提出，由自己的‘智囊团’进行可行性论证，经职代会讨论，报上级主管部门批准。

    工厂党支部应把厂长任期目标制当作自己的任务，从党的工作角度，共同努力，争取全面实现。同时，需要各方面的改革配套，特别是上级的同步改革，否则，是难以成功的。    对问题较多和困难较大的企业，可以实行一些过渡性的办法，同时，采取以下措施，(一)由上级主管部门举办厂长企业经营管理集训班，针对这些厂长的实际，有重点地进行管理基础理论和怎样当个厂长的培训，帮助他们总结正反面经验，合格者，发给证书。回去实践一段时间，对那些可以实行厂长负责制的单位，宣布实行厂长负责制，(二)当见习厂长。对一些管理水平低，但本人愿意学习提高的厂长，安排到先进单位、本系统厂长素质比较好的厂去短期跟班学习，从实践中求得提高，(三)局部调整。实践证明个别党支部书记担任厂长更为适宜的，上级部门应不失时机地、果断地进行调整。

    第三，加强对厂长的考核。对厂长的考核应该系列化、群众化、制度化。可以分三个层次进行。

    首先是自身考核。要求所有厂长，每年有一次自我小结，除了思想、学习，作风，工作等方面的内容外，应该突出厂长负责制和经营管理方面的实绩、·经验和问题，进行一次认真的回顾，小结要向职代会汇报并向上级报告，

    其二是群众评议。应当把对厂长等厂级干部的评议列为职代会的一项议程，作为一个制度，一年至少评议一次。评议的方法可以是书面的，也可以是口头的，可以是背靠背的，也可以是面对面的，使厂长养成良好的民主作风，形成上下左右活跃、和谐、团结的气氛。

    党支部的组织生活、干部的民主生活，都是对厂长评议的场合。

    其三，上级考核。有了上述两方面的考核，就扩大了考核的视野，提高了考核的深度，使上级的考核更符合实际，就更能防止只从产值、利润上观察干部，对干部的培养教育就会更有成效，选拔、使用干部就更有群众基础。

    集体工业实行厂长负责制是个极其复杂的问题，是一个全新的题目，需要关心集体经济发展的有识之士，深入进行探讨。仅从上海市的地区集体工业的情况出发，提出了个人的意见，希望引起有关方面的关注。

    (作者工作单位：上海市卢湾区集体事业管理局企业管理协会)