集体经济政策

促进集体工业发展和培养税源的好办法

——对蚌埠市二轻集体企业试行定利计税的调查研究

安徽省轻工业厅指导局调研室

蚌埠市第二轻工业局调研小组

    为医治“左’的刨伤，恢复集体工业企业元气，国务院和安徽省人民政府在早1981年就明文规定，采取减免工商所得税的措施来扶持集体经济的发展。我省二轻系统实行了“以1980年实征所得税的利润为基础，一定三年不变，凡超基数的利润，所得税减半上交’的政策，这对集体企业的‘休养生息”起了一定的作用。1984年，安徽省委、省人民政府在《关于进一步完善工商企业经济责任制的通知，中指出：‘凡是有利于调动职工积极性，能够保证国家增收和企业多得的办法，都是好办法，都可以探索、试验和实行’。蚌埠市委、市人民政府，根据上述精神，责成市财税、二轻等部门密切配合，从1984年起，对二轻集体企业试行了“定利计税(所得税，下同)’。最近，我们对蚌埠市二轻集体企业两年来试行“定利计税’的情况作了调查，情况如下；

    所谓定利计税，就是确定以某年的利润为基数，再加上当年利润增长的幅度，以此做为征收所得税的额度。实行定利计税的企业，必须保证完成应缴的所得税，实际利润超过定利额度的，全部留于企业。1984年市二轻局所属集体企业是以1983年计税利润283．?万元为基数的，当年利润增长比例定为5％，定利298万元，作为计征所得税的额度。1985年，仍以1983年实现利润为基数，当年利润增长比例定为27．6％，定利额度为365万元。1986年，则以1985年定利为基数，增长比例定为23％，计征所得税的额度为448．95万元。为了使定利计税顺利实行，经市税务局、二轻局商定，还采取了税额由主管部门总体包干、逐个分解到企业的办法，即所属企业的具体定利计税额度，统一由二轻局来协调分解。

    两年的实践证明，实行定利计税既有利于促进生产发展，  又有利于培养税源，  好处很多。

    第一，企业销售收入和利润增长，产品税猛增，所得税稳步增长。

    实行定利计税以后，企业生产发展较快，销售情况明显好转，利润增多。国家的税收不仅没有减少，而且有了大幅度增长。(详见附衷)

    从上表对比数字可以看出，实行定利计税后的1985年销售收入，，比1982年增加1．33倍。产品税实行定利计税前的1982年和1983年增长比例分别为5．54％和21．01％，而实行定利计税后的1984年和1985年则猛增到35．76％和53．16％，1985年产品税比1982年净增

  实行定利计税前后四年五项数据对比表    计算单位：万元

  额为439．4万元。实行定利计税前两年的所得税，  是逐年下降的，  1982年比1981年下降  29．9％，1983年又比1982午下降11．22％，而实行定利计税后的1984年比1983年增长  27．29％，1985年又比1984年增长21．44％，这中间还不包括这两年上缴的能源交通基金等。

    第二，增强了企业自我改造和自我发展的能力

    由手历史上的原因，二轻集体企业总的来说基础差，底子薄，技术落后，  厂房设备陈旧，长期以来缺乏自我改造和自我发展的能力。1980年到1983年，  蚌埠二轻集体企业用于发展生产的资金仅有226．1万元，平均每年仅56．5万元，  其中1982年为42．7万元，  1983年为50万元。若按现有4+个集体企业平均计算，每个企业一年还不足2万元。1984年实行定利计税后，当年集体企业实现利润509．4万元，超定税数211．4万元，其分配使用如下；超承包部分多缴能源交通基金31．?万元，税前还贷77万元，添置生产设备41．56万元，新(扩)建厂房4420平方米，支出56万元，生产发展基金5．14万元。

  ·这样，企业就增添了活力，使他们有可能用留利部分改造设备，装备技术，发展生产。据统计，1984年蚌埠二轻集体企业用于发展生产的资金增加到304万元，  1985年为350万元。

    第三，特别困难的企业得到扶持和拯救

    在总体落实中，主管局可以根据企业不同的情况，在系统内分配和调整不同的定利计税额。对那些因某种原因，困难较大，或濒于倒闭、但产品仍有前途的企业，给予必要的扶持和拯救，使它们得以起死回生。这样做，有利于促进系统生产的发展。当然，对那些长期经营不善、产品无前途的企业，就另作别论了。如淮河鞋厂和钢管厂，前几年一度由于管理不善造成亏损，这两个企业对全局来说，具有举足轻重的地位。淮河鞋厂是我省制鞋行业最大厂家之一，产品多次荣获省优，为人民生活必需品。钢管厂的产品是发展钢家具的基础材料，关系到我省钢家具的生产。为了扶植这两个企业，使它们迅速改变落后面貌，1984年局里没有给这两个厂分配定利计税指标，所实现利润(淮河鞋厂实现利润15．3万元，钢管厂实现利润11．7万元)全部由企业用于补内亏、还贷和发展生产。当年这两个企业都实现了扭亏转盈。1985年，他们又迈出了新步伐，  蚌埠淮河鞋厂又实现利润30万元，钢管厂实现利润40万元。

    第四，职工的生产经营积极性高涨

    实行定利计税后，企业明确了当年的奋斗目标。搞得好的企业可以多留，  生产能够发展，职工的生活福利也可以相应提高。因此，极大地调动了职工的生产经营积极性，推动了企业管理工作和其它各项工作的完善。实行定利计税后，生产迅速发展的结果充分说明了这一点。集体企业1984年比1983年产值增长22．2％，利润增长50．04％，国家多收入173．5万元，集体多留85．5万元，职工多收57．?4万元。1985年，产值又比1984年增长34．45％，利润增长?8．03％，  创历史最好水平，打破了产值，利润长期徘徊不前的局面。

    以上事实说明，实行定利计税，不仅调动了职工的生产经营积极性，增强了企业的自我改造和自我发展的能力，而且实现了国家多收，企业多留，效果是肯定的。

    但是，对于集体企业试行‘定利计税’这一探索，各方面在认识上还有分歧，焦点在于办法的本身。如有的同志认为，所谓‘定利计税’说穿了就是“包税’，是与现行政策相悖的，建议中止执行。

    我们则认为，定利计税，实质上是所得税递增包干，出发点就是有意减让部分税金，藏富于企业。减让税作为国家调节社会分配关系、权益关系的手段，在一定条件下是必要的辅助措施。评价这一办法得失的唯一标准，应该看是否有利于促进生产发展和培养税源。这种针对当前有些地方集体企业的元气仍未恢复，自有资金枯竭的现状，实行‘先予后取’，“养鸡下蛋’的措施，是现行税收政策的补充和变通，希望再搞几年。当然，在实行定利计税中也还存在一些有待解决的问题。诸如，如何合理确定增利比例，如何处理税前归还技术专项贷款，是否有必要进行总体包干，如何协调企业间的苦乐不均，以及加强对企业留利的监督等等，都是需要在1986年实践中继续解决的。我们相信，经过一段时间的‘施肥’，集体企业这棵“摇钱树”一定会为国家提供更多的税金。