关于发展壮大村级集体经济的调查与思考

太仓市农村经济研究会

　　太仓市村级集体经济发展情况如何？当前村级集体经济发展中面临着哪些矛盾和问题？今后发展村级集体经济的路究竟怎么走？最近，本会就这些问题组织开展了专题调研，先后在部分镇、村召开了镇分管领导、农经站长、村党组织书记参加的多个座谈会。听取情况介绍，分析现实问题，探讨发展路径。通过调查，总体感觉到：太仓村级集体经济发展势头较好、特色鲜明、成效显著，但也面临不少困难和问题，必须创新发展模式，转变发展方式，推进村级集体经济转型升级。

一、成效与特点

　　自2006年开展新农村建设以来，太仓市特别重视发展村级集体经济，把发展壮大村级集体经济作为城乡经济社会发展一体化的重点工作，注重统盘规划，加大扶持力度，创新体制机制，推进村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强，全市村级集体经济进入了发展的快车道，取得了显著成效。

　　资产总量不断增加。从全市104个村（含涉农社区）调查数据看，2011年底村级集体资产总额为30.24亿元，比2005年底的10.26亿元净增19.98亿元，增长了近2倍。净资产从2005年底的5.17亿元增加到2011年底的18.75亿元，净增13.58亿元，增长2.5倍以上。

　　经营规模不断扩大。改变了原来的“小打小闹”、“作坊式”经营模式，目前已发展成具有一定规模。就物业经营而言，全市村级6年中新增经营性物业建筑面积130.59万平方米，其中：标准厂房60.71万平方米、集宿楼8.17万平方米、商业用房12.49万平方米、仓储物流等其他用房33.12万平方米、在建工程中各类物业用房建筑面积16.1万平方米。村创办的合作农场经营面积也不断扩大，村集体经营面积达到12.7万亩。

　　收入渠道不断拓宽。从原来单一的资产经营收入拓展为物业租赁收入、合作经营收入、直接经营收入、参股分红收入、投资联营收入、资源发包收入、有偿服务收入、转移支付收入等。村集体经济组织的收入渠道得到拓宽，收入门类逐渐增多，收入水平不断提高。村级年度总收入从2005年的1.07亿元增加到2011年的6.37亿元，翻了两番以上。

　　营运质量不断提高。全市村级集体经营性资产向优质方向转变，各地千方百计地盘活存量资产，改变了原来闲置资产多、营运效率低的状况。村级集体资产经营管理向规范化方向转变，已建立起“产权清晰、权责明确、保护严格、监管有力”的营运管理制度，村级集体资产收益到账率达95%以上。

　　经济实力不断增强。通过6年来的良性循环、滚动发展，村级集体经济实力明显增强，村级集体可支配收入从2005年的8563万元增加到2011年的52821万元，村均达到508万元。涌现出一批集体经济强村。2011年可支配收入超3000万元的村有1个、超1500万元的村有2个、超1000万元的村有11个、超500万元的村有21个、超300万元的村有35个。

　　太仓在村级集体经济发展上，思想观念新、发展思路新、工作方法新，主要的特点是：

　　推进新农村建设带动发展。树立新农村建设先进典型，发挥引领带动作用。2006年以来，每年发展一批新农村建设示范村，全市共有80个示范村，占比为77%。市级财政对示范村实行“以奖代补”，每村下拨200万元，主要用于发展村级集体经济，在增强村级“造血”功能上，起到了“四两拨千斤”的作用。并加大示范村建设工作推进力度，采取领导挂村、部门挂钩、干部挂职的方法，着力抓好村级经济发展，6年来这些示范村集体经济发展势头好，年均增幅大，成为村级集体经济发展的“领头雁”。

　　加强薄弱村帮扶均衡发展。近6年来，对集体经济薄弱村进行了三轮帮扶。第一轮扶持76个村（含2005年底前尚未合并的村在内）市级财政下拨扶持资金3740万元，并落实88个单位挂钩帮扶。第二轮扶持18个村，采取了“市镇联动、部门挂钩、结对帮扶、一定两年”的方法，市级财政预算安排了1080万元扶持资金。第三轮扶持10个村，在扶持期内，对薄弱村所建经营性物业项目投资额在300万元以上的项目，市级财政给予100万元的“以奖代补”，镇（区）财政全额配套。通过帮扶，年可支配收入100万元以下的村全部得到转化。

　　突破传统模式创新发展。这6年来，涌现出村集体经济新的发展模式，形成了“资源开发型、股份合作型、异地发展型、抱团联合型、资产经营型、为农服务型”等多种形式的新型集体经济。特别像双凤镇由各村出资组建苏州金双凤集团有限公司，注册资本3亿元，由集团公司进行资本运作，参与工业化、城镇化、农业现代化项目开发。又如城厢镇的东林联发合作社、欣农联发合作社由若干个村联合起来，异地发展物业经济。

　　利用现有资源集聚发展。在经济开发区、工业规划区、城镇功能区内统筹安排一定的土地面积作为村级创业园。像浮桥镇组建富桥实业有限公司，各村联合投资建造标准厂房、集宿楼等16万平方米，明晰各村产权，收益按股分配。像东林村、电站村通过推进农民集中居住，对村庄整理复垦新增的土地进行开发，由村合作农场经营，发展有特色的农业经济。对村级集体建设用地和村级留用地采取自主开发、合资合作等方式发展物业经济。如浏河镇东仓村发挥自身优势，发展仓储物流业，该项目年收入达2000万元。

　　企村结对挂钩借力发展。组织开展企村结对挂钩，鼓励企村自愿挂钩、合作开发，实现企业与村集体经济组织之间信息、技术、资金、劳力、土地等生产要素的优势互补，形成“以企带村、以村促企、互利双赢”的发展机制。鼓励结对企业自愿捐资，对结对村在物业项目建设、基础设施建设、公益事业建设、农村环境建设等方面给予资金上的帮扶，顺应企业家回报家乡的愿望。如璜泾镇雅鹿集团为雅鹿村建设标准厂房6080平方米、社区服务中心3040平方米，收益归村所有，该村收入显著提升，2011年突破1000万元。

　　完善政策措施推动发展。6年来，市级出台了涉及推进农村经济转型升级、发展壮大村级集体经济方面的多个政策性文件，有明确的发展目标、扶持政策和工作要求，对发展村级集体经济起到了重要的推动作用。在工作措施上，建立完善工作推进机制，采取了“例会推进、督查推进、考核推进和激励推进”等有效措施。特别是对发展村级集体经济作出突出贡献的村党组织书记录用为乡镇公务员，对村级集体经济发展取得显著成效的村“两委”主要领导挂靠事业编制，激发和调动了村主要干部发展村级集体经济的积极性。

　　在这次调研座谈中，我们也听到并发现了村级集体经济发展中面临的一些矛盾和问题，经汇集和分析，有以下六个方面值得关注：一是宏观经济形势明显变化。二是可利用的土地资源明显趋紧。三是村级经济的发展速度明显不一。四是集体经济经营人才明显缺乏。五是有些村干部对发展村级集体经济的认识明显不足。六是部门的服务工作还不够到位。

二、对策与建议

　　通过调查研究，我们认为：太仓要保持村级集体经济良好发展的态势，促进村级集体经济又好又快发展，必须进一步理清思路，创新工作举措，推进转型升级，从而实现新的跨越。对此，提出以下对策和建议：

　　1. 强化组织领导。一是进一步提高思想认识。村级集体经济是保障农村基层组织正常运转、巩固党在农村执政基础的重要保证，是发展农村公益事业、建设社会主义新农村的经济基础，也是增强农村基层组织服务功能、增加农民收入的现实需要，必须大力发展，巩固壮大。全市上下对此都要统一认识，增强发展村级集体经济责任感和紧迫感。只有深化思想认识，工作才能落实到位。二是要制定好发展村级集体经济的规划。市、镇、村各级都要把发展壮大村级集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务，作为推进城乡一体化发展的一项重点工作，作为加强农村基层组织建设的一项根本性措施，根据各自的基础、条件和优势切实制定好发展规划，明确发展目标和方向，积极组织实施。三是进一步完善发展壮大村级集体经济的推进机制。在全市各种发展模式中树立强村典型，总结推广他们的成功经验。定期召开全市发展村级集体经济经验交流会、现场推进会。对创新意识强、做法效果好、发展速度快，对全市面上起到示范导向作用的村，要给予表彰奖励。通过典型引路，使一般村学有方向、做有标杆，起到引导和指导作用，推进村级集体经济发展。

　　2. 强化创新发展。坚持因地制宜，一切从太仓的实际出发，努力探索多元化、多样化、多业化复合型的村级集体经济发展新路子。要充分利用现有集体资源，发挥本地自身独特的优势，在创新突破上多做文章，除了继续走好行之有效的异地发展、资源开发、联合合作、资本扩张、多业发展之路外，主攻抱团发展。抱团发展是推进村级集体经济转型升级的新举措，又是突破土地瓶颈制约的新路径，可以集聚各村集体资本，以各村联合形成的资本实力，推行集团化发展模式。集团公司可以参与工业化、城镇化、农业现代化推进中的项目开发，也可以跨区域投资经营盈利性项目，还可以收购、回购资产资源进行开发，使村级集体经济组织从原来的资产经营转型为资本经营，以这一新型的经营方式来获取最好的投资收益回报。

　　3. 强化民资投入。要鼓励和引导本地农民将闲散资金投资入股于村集体经济组织、社区股份合作社和以村投资为主体的富民合作社，发展农村新型集体经济。一方面能扩充经济实体的资本金，增加实力参与市场竞争。另一方面能促进投入多元化，实现村级集体经济组织和农民增收的“双赢”。这不仅可以走活发展路子，还可以做大经济盘子。

　　4. 强化人才培养。事业成败，关键在人。首先要着力加强以村党组织为核心的基层组织建设，提升村干部发展村级集体经济的能力和水平，特别是要选拔好政治素质过硬、群众基础好、驾驭市场经济能力强的村党组织书记。同时要加强培训，通过各种渠道注重培养农村集体经济经营型人才，将精明能干、信息灵通、善于经营、处事稳重的能人选配为集体经济实体的经营者，还要通过大范围、多渠道、宽领域，不拘一格地招聘或引进经营人才。并且要建立使用人才的激励机制，使人才留得住、用得上。

　　5. 强化政策落实。要继续加大对发展村级集体经济的财政支持力度，市、镇（区）两级财政要安排专项资金，扶持村级经济发展，并落实税收地方留成部分奖励到村的政策；对历年因开发建设征用农村土地应按补偿政策全面清理结算，维护村集体经济组织及其成员的合法权益；农村宅基地和村庄整理所节约的土地，调剂为建设用地的，要优先满足村级集体建设需求。要加大农村土地征用村级集体留用地政策执行力度。市、镇（区）政府在年度用地计划中，要统筹安排村级集体经济发展的用地指标；对集体经济相对薄弱村要认真落实好帮扶政策，在发展规划、产业项目、资金支持等方面给予扶持。

　　6. 强化规范管理。要切实加强农村集体资产、资金、资源管理。进一步规范村级集体经济财务管理，完善村企分开的财务管理体制，建立起现代企业制度，村级独立举办或参股的经济实体必须独立建帐、独立核算，确保不形成新的村级债务。村级创办或领办的各类合作经济组织要严格按照农业部颁发的《农民合作社财务管理制度》规定建账核算。要注重对村集体建设用地、村级留用地、村庄整理后新增土地的清理，整合集体资源，加强管理，防止浪费，在可利用的资源中挖掘增收潜力。市、镇（区）两级农经部门要切实加强对村级集体资产资源的监督和管理，充分发挥信息化监管作用，确保资源性资产有效开发、经营性资产保值增值、非经营性资产完整保护、村级集体资产安全、高效运行。

　　7. 强化部门服务。市、镇（区）相关部门要各司其职、各负其责，要深入开展“走基层、转作风、出点子”活动，加强服务指导，对涉及发展村级集体经济中出现的具体问题，要及时提出解决办法和政策措施。在办理相关手续中要简化程序、优化服务，要多设“路标”、少设“路障”，要转变工作作风、提高办事效率。各职能部门要密切配合、通力协作，合力支持村级集体经济发展，共同营造发展壮大村级集体经济的良好氛围。

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