大力发展新型集体经济

全力维护公有制主体地位

天津市二轻集体工业联社 缪维信 顾  申

近年来，一些人流传“集体经济”是过渡形式，联社是“守夜人”的论调，工商部门不准再登记“集体”企业，改革中有不少国有中小企业和城镇集体企业被“一卖了之”，或名义上改制为“民营”，有的实际上变为私营。难道集体企业真是过时了吗?集体经济真的是落后生产力的代表了吗?我们这些长期从事集体经济工作的人也一度陷入迷茫。通过学习党和国家的一系列文件，冷静观察和分析身边发生的变化，我们不能不大声疾呼：要大力发展新型集体经济，全力维护公有制主体地位。

一、维护公有制主体地位是落实“三个代表”重要思想，构建和谐社会的重要经济基础

(一)公有制为主体是我国社会主义制度的经济基础

公有制为主体是社会主义区别于资本主义的主要标志。党的十四届三中全会指出，必须“坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展”的方针。十五大明确提出“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。十六大进一步强调，“要根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。十六届三中全会再次强调“进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。由此可见，我们党对坚持公有制为主体是一贯的、明确的、坚决的，否认了公有制为主体就是否认了社会主义制度。 

(二)公有制主体地位是党执政地位的经济基础

我们党是中国特色社会主义事业的领导核心，党领导全国人民经过半个多世纪的浴血奋战，推翻了三座大山，才取得了执政地位。在新的形势下，党的执政基础一是经济快速发展，二是维护社会公平。如果不坚持公有制为主体，国家就难以对经济发展进行宏观调控，我国经济就不可能保持快速、健康、协调发展，同样如果不坚持公有制为主体，不坚持按劳分配与按资分配相结合，一味搞私有化，广大群众得不到改革发展的实惠，就将失去民心。我们必须居安思危，认真吸取前苏联、东欧一些国家共产党丧失政权的深刻教训，牢牢把握党执政的经济基础。 

(三)公有制主体地位是实现中华民族伟大复兴的经济基础

当今世界科学技术迅猛发展，经济全球化，综合国力竞争激烈，发达资本主义国家和大的跨国公司实力很强，我国仍是发展中国家，人均GDP仅为世界平均水平的1/5，与发达国家差距很大，我国人口众多，资源相对贫乏，如果不坚持公有制为主体，集中力量办一些大事、取得关键性的突破，而实行私有化，分散的私营企业很难参与国际竞争，不可能赶超世界先进水平，我们就不可能与强国并驾齐驱，就无法自立于世界之林，无法实现中华民族的伟大复兴，可能再次丧失历史机遇而成为民族的罪人。 

(四)公有制主体地位是落实“三个代表”重要思想和构建和谐社会的重要经济基础

“三个代表”思想最重要的是代表最广大人民群众的根本利益，构建人与人、人与自然和谐相处的社会。当前最重要的是从分配入手，妥善处理好各方面利益关系，协调化解社会矛盾。我国劳动力总数为 909亿人，城市约为4亿，城市登记失业率2004年为43%，每年还要新增1000多万人需要就业。如此庞大的就业压力，国家既不可能包揽，私营企业也不可能全部容纳，搞不好就可能引发社会动乱。只有大力宣传互助合作，大力发展资本联合和劳动联合相结合的新型集体经济，发动群众因地因时制宜，广开生产门路，才能实现安居乐业，和谐共济，和谐发展。

二、大力发展新型集体经济是维护公有制主体地位的必然选择

(一)发展新型集体经济是国企改革的重要途径

党的十六大指出要“加快调整国有经济布局和结构”“进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。其它行业和领域的国有企业，通过资产重组和结构调整，在市场公开竞争中优胜劣汰”，也就是常说的“抓大放小”。抓大，就是要对国有大型企业进行规范的公司制改革重组，把主业做强做大，剥离计划经济时期形成的辅业，轻装上阵，参与国内国际市场竞争。上海宝钢集团以开发总公司为载体，实行主辅分离，把安置职工的任务和原有后勤服务项目由公司承担和经营，既保证了为主业的配套服务，又促进了资源综合利用和分流职工的稳定，主辅都得到迅速发展。宝钢的实践证明，国有大型企业内部的集体有必要存在，而且能够存在；国有大型企业内的集体企业要发展，而且能够发展；集体企业的存在与发展，不但不会影响主体，相反能和主业做到互相促进，实现双赢。

对于国有小企业放活，早在1996年国家体改委“关于加快国有小企业改革的若干意见”指出，国有小企业改革，要坚持公有制经济为主体，多种经济成份共同发展的方针。但是一些地区、一段时间刮起了一股“一卖了之”、“彻底退出”之风，一批国有企业经营者无视国家有关规定，通过“量化”、“扣除”、“折价”、“经营者买断”等方式无偿或低价侵吞国有资产一夜暴富，国有资产大量流失，而大批普通职工被“解除劳动关系”，只给少量“补偿金”，从“企业的主人”一落为“雇佣劳动者”或社会人，造成两极分化、社会对立、职工上访，这些教训我们要深刻吸取。但另一批国有中小企业走出成功之路。天津金山电线电缆厂是一个亏损国有小企业。2000年进行改革，厂长带头，职工集资入股把企业改制为职工控股(70％)的有限公司，实际是新型集体企业，全体职工没有一个下岗，大家心齐劲足，搞改造、调结构、打市场，企业面貌大变，生产经营连续增长，年盈利达1000多万元，成为全市中小企业改革的典型。我们要大力宣传，学习、推广这些符合中国国情，得民心的好典型，坚持改革的正确方向。

(二)新型集体经济是传统集体企业改革发展的必由之路

传统集体企业对我国社会主义制度的建立和经济建设做出了巨大的历史贡献。但由于长期的计划经济使其失去了本来面目，变为“二国营”，产权模糊，制度陈旧，包袱沉重，素质低下，现有的企业的大多数陷入困境，出路何在?

理论和大量实践都表明，传统集体企业改革的方向是明晰产权，建立现代企业制度。就是要把集体资产明晰到职工按份共有或共同共有，使资产主体明晰化，同时打破封闭对外开放，促进投资主体多元化，建立健全法人治理结构。通过改革，进行产权制度创新，企业组织形式创新，管理体制创新，建立多种形式的新型集体经济。 

(三)大力发展新型集体经济是新形势下个体私营经济发展的重要趋势

当前，大力发展个体私营经济是必要的，有利的，它是市场经济的重要组成部分。但是，应当清醒地看到，我国个体私营企业所处的时代环境与资本主义初期有很大的不同。当今社会已进入信息时代，生产要素已从简单的资本、设备、劳动力发展到信息、技术、管理等多种要素，科学技术是第一生产力，人力资源是最重要的资源。整合企业的综合能力，是今后企业增强竞争力，立于不败之地的重要保证。个体私营企业大多是小企业，形成不了强劲的市场竞争能力，难以适应经济全球化的发展需要，必然逐步走向产业、产品的联合。通过股份制改造将企业技术、管理骨干、技术工人骨干组合起来，直至打破企业界限与外界进行更大范围的兼并重组，建立新型集体企业，做强做大产品，提升企业竞争力。从这个意义上讲，各种新型集体经济或混合经济是社会主义初级阶段非公经济发展的重要趋势。 

(四)合理的所有制结构是构建社会主义市场经济的客观要求

据有关部门统计，2000年我国国有、集体、非公有制经济的资产比重分别为52％、28％和20%；国内生产总值比重分别为372％、 38％和248％。有关专家预测到2010年三者资产比重将变形为37％、 23％和40％；国内生产总值的比重为347％、345％和308％。从这里可以看到，随着国有经济布局调整，国有资产和生产总值将下降到整个国民经济的三分之一左右，主要控制国家经济命脉、国家安全和社会公益事业，如不大力发展新型集体经济而随着传统集体经济的减少，就很难保持集体经济在国民经济中的比例，也就很难保证公有制的主体地位。反过来，如果集体经济真的消亡，非公经济达到三分之二，那我们国家还是社会主义吗?这种市场经济还是社会主义性质吗?

三、与时俱进，开拓创新，大力发展新型集体经济 

(一)统一认识，理论创新是前提

党的十五大报告提出“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励”。两个联合的新型集体经济是对“二国营”模式的传统集体经济的扬弃，是集体经济理论上的重大创新。我们要深刻理解其内涵：一是要有劳动者的资本联合。新型集体企业的资本金应以劳动者的资本为主，由劳动者个人控股。通过资本联合，共同占有、共同使用，形成社会化的“联合资本”。二是要有劳动联合。企业多数成员要参加本企业劳动，联合劳动是集体企业性质的基本特征之一，也是按劳分配的基础。三是企业是开放的。资本联合除了本企业成员投资入股外，可以而且应当吸取外部企事业单位和个人投资，实现产权主体多元化，建立现代企业制度。四是多种实现形式的。从产权看，可以按份共有，可以共同共有，也可以部分按份共有，部分共同共有；从组织形式看可以是合作制、股份合作制、企业成员控股的有限责任公司、集体联合经济组织、集体资本控股的混合经济。五是其最终目的是互助合作，共同富裕。集体企业以按劳分配为主，与按资本、技术、管理等生产要素分配相结合，企业成员在获得劳动报酬的同时还可以获得生产要素的收益，从而调动全体成员的积极性，既有利于提高效率又能兼顾公平，避免两极分化，最终实现共同富裕。 

(二)国家支持，政策创新是保证

首先，要明晰集体资产的归属。产权问题是核心问题。党的十六届三中全会决定指出“以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”。国务院办公厅曾下发文件，进行集体企业清产核资。但是到目前为止，集体企业的清产核资主要还停留在划清国有、集体或其他投资人的资产范围，对集体资产本身的最终归属仍不明确，主体仍然缺位，这是集体企业改革难以深化的基本原因。因此，划分产权的归属，明晰产权主体，就成为推动集体企业深化改革的关键。

第二，新型集体企业的实现形式要有多样性，国家工商部门既允许注册为按份共有为主的有限公司，也允许注册为共同共有为主的集体企业，还要允许注册为投资主体多元化的混合所有制企业。财税部门在企业存量资产明晰到职工名下而又投入企业的不应征税。

第三，集体企业和国有企业同为公有制企业，在企业改制、破产、兼并重组、职工安置再就业等方面应享受同等政策。集体企业现有土地使用权应归企业所有。在市场准入、产业政策、科技开发、人才引进方面一视同仁，公平竞争。

第四，加快集体经济立法。建议抓紧修改国务院颁发的“集体企业条例”；在“物权法”中要进一步明确和维护集体所有权；尽快出台合作经济法。 

(三)加强领导，工作创新是关键

党和国家的重视是企业成败的关键。近年来，新型集体经济发展不尽人意，一个重要原因是各级领导未摆上议事日程。

1．要有一个专职的管理部门。现在国有资产管理有国资委，个体私营有工商联，但占生产总值近三分之一的集体经济至今仅在发改委中小企业司中—个处来管，各省市由国资委代管，或在经委下中小企业处代管，事实上没有人真正系统地来研究集体经济发展的情况和问题，制定集体经济政策、法规。建议国务院授予全国手工业合作总社指导和管理城镇集体经济的职能，并把其他有关部门的职能、人员进行整合重组成为国务院特设事业单位，发挥“政府的好帮手”的作用，这无疑将对发展新型集体经济是一项战略性的举措，也是发展社会主义公有制经济的重大举措。

2．把大力发展新型集体经济与落实科学发展观和经济结构调整结合起来，统筹规划。发改委、经委、商务委在安排规划和计划时要重视发展新型集体经济，加大扶持和服务力度。

3．把大力发展新型集体经济和构建和谐社会结合起来。广大的人民群众安居乐业是和谐社会的基本标志，给钱给物不如给个岗位。要动员各方面的力量，创造条件，大力兴办各种新型集体经济，最大限度地使老企业下岗职工进行转岗，城镇新增劳动力和农村转移劳动力实现就业，使数以亿计的人不仅成为劳动者，而且成为有产者，这无疑是我国现代化进程中一项具有历史性意义的伟大工程。