发展“五大”合作经济　创新农村基本经营制度

是新农村建设的强力推进器

张觉良 季载国 李  勃 王  旭

家庭承包经营，作为我国农村一项基本经营制度，必须长期坚持。但也应与时俱进，加以不断完善，对其赋予新的内涵，创新发展。最近，我们带着这个思考，到沙溪镇松南村对农民合作经济进行调研，使人们深受教育和鼓舞。农民合作经济组织根植于农村基本经济制度，既是对家庭承包经营的完善，机制的创新，提高农村生产力水平，又是增加农民收入、建设社会主义新农村的重要抓手，成为中国特色农业现代化道路的重要内容。

松南村在沙溪镇党委、政府的直接领导下，认真贯彻党的各项农村方针政策，根据本村经济社会发展的实际，尊重农民群众的意愿，积极推进农村各项改革，从2004年开始，陆续组建了社区股份合作社、土地股份合作社、富民股份合作社、劳务股份合作社等4个农民合作经济组织，有力地促进了村集经济发展，有效增加了农民的收入，使村容村貌发生了深刻的变化，2008年成为太仓市第三批新农村建设示范村，加快了新农村建设的步伐。

明晰产权主体——组建社区股份合作社

淞南村村集经济改制前同其他村一样，资产模糊“大概化”，村民有份，受益不到，正如农民群众讲：“看得见、摸不着、得不到”，致使农民对其关注度不够。为了激发村集经济内在活力，于2004年5月，该村严格按照上级有关文件精神规范操作，经过清产核资、资产量化、股权设置、建立法人治理机构、建章立制，上级审批等工作步骤，组建了松南村社区股份合作社。该村将215万元村集资产量化为2150股(每股1000元)，按全村劳动力配给农民个人股为1694股，集体股为456股。从而明晰了产权主体，变村集共有为村全体成员按股共同所有，还了集体经济的本来面貌。社区股份合作社，按照章程，规范运作，民主管理，加强监督，大大增强了社区股份合作社的凝聚力、向心力，激发了活力，促进了村集体经济的保值增值，增加了农民收入。2007年，村集体可支配收入达172万元，比组建社区股份合作社前的2003年增加了145．7％；社区股份合作社社员分配总数21．55万元。

改变分散经营——成立土地股份合作社

家庭承包经营，历史已经充分证明，它改革了人民公社的队为基础三级所有的经营体制，极大地调动了亿万农民的生产经营积极性，解放和发展了农村生产力，有效地推动了农业和农村经济的快速发展，巩固了农业基础地位，给中国农村带来了翻天覆地的巨变。但是，随着传统农业快速向现代农业转变，家家粮棉油、户户小而全的小生产方式，不利于专业化生产，规模化经营，市场化运作，已远不适应现代农业发展的需要。为了使千家万户的小生产同千变万化的大市场对接好，松南村及时抓住机遇，在农民自愿的基础上，以“明确所有权、稳定承包权、搞活经营权”为宗旨，于2005年春天，组建了土地股份合作社，农民自愿把370亩土地承包权入股，每亩为1股，共涉及260户农户。土地股份合作社把分散土地集中起来规模经营，有利于提高农民组织化程度；有利于提高机械化耕作水平；有利于新技术的推广和运用；有利于按照市场需求规划生产布局；有利于利用现代信息技术防御自然灾害和规避市场风险；有利于提高经营效益，增加农民收入。两年来，土地股份合作社股民，每股分红达750元，比分散经营效益提高了40％。

集聚闲散资金——建立富民合作社

在新农村建设中如何更好更快的致富农民，这是松南村领导想得最多的一件事。2005年松南村在镇政府的帮助下，规划了一个扶贫开发工业小区，占地400亩，从而进一步促进了该村二、三产业的发展。松南村党委、村委会针对标准厂房、集宿楼、商用门面房需求量大的实际，及时意识到这是难得的机遇，时不我待，当机立断，开发物业项目。为了解决资金短缺的问题，该村通过合作的形式，组建了富民股份合作社，集“百家”力、聚“百家”钱，把农民手中的闲散资金联合起来，兴建标准厂房、集宿楼等物业项目，全村40户农民入股资金达82万元，加上集体股总股本金为300万元。这种“草根型”富民合作社已开始大胆向资本经营型方向迈进。农民手中的“死钱”变成“活钱”，确保增值增收，这不仅是农民投资理财的一种新形式，而且是强村富民的好载体。该村富民合作社先后共建造标准厂房12800平方米，已全部出租，每年租金收入超过100万元，入股农民每年10％的红利受益，最近他们还在筹划建造占地8亩的集宿楼群，使物业项目迈上新台阶。

组织剩余劳力——创办劳务股份合作社

随着农村改革的深化和经济社会的发展，必须认真重视切实解决出现的一些新情况。该村当前十分突出的存在着两个民生热点问题：一是农村剩余劳动力的就业问题。随着农业生产机械化和科技化的发展，劳动生产率的提高，出现了大量农村劳动力剩余和农民的剩余时间，而年轻力壮，有文化的劳动力都进入二、三产业，致使文化偏低、技术偏少，尤其是“4050”人员就业成了实际困难，需要给予帮助解决；二是农村生产、生活中面广量大的事务急需提供服务。原来单靠村委会集体承担，现在已力不从心，既干不了，又干不好，需要有个社会组织来承担。松南村党委、村委会的领导深感切实解决好这两个民生问题，是践行科学发展观的实际体现，是实现好、维护好、发展好广大农民利益的一件大好事。为了找准解决问题的切入点，该村领导深入群众，在听取农民意见的基础上，经反复商量，并通过一段时间的实践后，于2008年5月正式成立“松南村劳务股份合作社”。9名股东每人入股股金为2万元，村集体入股股金20万元，股本金总额达38万元。经民主协商产生了较为完整的法人治理机构，选举原村委会主任为社长，该同志勤俭办社，工作认真负责，吃苦耐劳，得到了大家一致好评。他们本着“全方位服务、优质服务”的宗旨，为农民的生产、生活提供各项服务。一是在劳务的项目上拓展，力争全方位。（1）全村公共社会事务全承担。包括环境整治、公共场所、主要村级道路、农贸市场的清扫保洁、绿化管护、河道疏浚及日常管理，农户生活垃圾的收集、清运等。（2）承担部分农业生产服务。包括农田灌溉、排涝、农机作业、外三沟清理等生产服务。（3）提供家政服务。他们还考虑将提供幼托、老年人护陪、家庭保洁等各项家政服务。（4）为驻村企业提供劳动服务。该村驻村企业有54家，有大量的辅助岗位需要提供劳务，他们根据企业需求，经适当培训后，选送到聘用单位上岗就业，主要是从事门卫传达、企业内部护绿、保洁以及上下力搬运等工作。二是在用工的方式上灵活，实现多元化。根据需求，可以提供长期工、临时工、季节工、钟点工，各得其所。三是在运作上规范，确保劳务质量。他们对各项劳务都制订了标准，按标服务，并加强检查督促，定期进行考评，同劳务者报酬挂钩，调动劳务者的积极性，激发了责任感，有效地确保劳务质量。虽然该社成立不久，已初步显现出劳务股份合作社的优势和活力，达到了村委会、社员和服务单位三个满意。

该村党委、村委会的领导深刻认识到，农业是弱势产业、农民是弱势群体。改变弱势，关键在于“合作”。该村在建立上述四个合作经济组织中尝到甜头后，最近正在酝酿筹建“果蔬专业合作社”，发挥本村种植瓜果、蔬菜的优势，将农民组织起来，成立专业合作社。现已和太仓市陆渡生态农业园“绿润”公司初步商谈，达成了合作意向，有绿润公司统一提供种苗、统一质量标准、统一技术指导、统一“仓润”商标，统一负责销售，接受“绿润”辐射，采取公司+合作社+农户的经营模式，并打算建设100亩的果蔬示范基地，形成商品优势，使农民得到更多的实惠。

农民合作经济组织促进了村集经济的发展，增加了农民的收入，加快了新农村建设的步伐。该村近几年来在推进新农村建设，为农民办实事上下了很大力气，实施了“六大工程”：一是新村规划建设工程。已经完成设计规划，入住农户安排545户，道路、绿化等小区配套设施将由村里投资800多万元，正在紧锣密鼓地建设中。二是饮用长江水工程。村里给每户补贴500元，全村补贴总数达33万元，改造自来水管网，接通长江水，使全村农民吃上优质安全的自来水。三是村级道路硬化工程。村集体先后花了60多万元，为全村长达5公里村级道路全部浇筑了水泥路面。31个村民组全部筑通了水泥路。四是有线电视户户通工程。村里花了21万元，每户补贴450元，为每家每户安装了有线电视。五是农桥改造工程。近二年来村集体花了15万元，对全村4座危桥和旧桥进行维修和重建。六是农田外三沟配套工程。村里每年投资10万元，进行外三沟配套设施建设，确保一级农田保护区土地旱涝保丰收。