创新土地流转机制

推进现代农业发展

——横泾街道上林村土地股份合作社的调查

沈启敏吴中区横泾街道上林村在积极探索农业增效、农民增收的实践中，以创新土地流转机制为突破口，遵循“依法、有偿、自愿”的原则，探索组建土地股份合作社。通过一年多来的运作，有效地引导本村农民把分散土地集中起来，改变小规模、传统型的生产经营方式，推进以规模化生产、产业化经营、企业化管理为特征的现代农业建设，对于提升农业综合生产水平，实现农业增效、农民增收，以及在社会主义市场经济条件下巩固和完善农村家庭承包经营体制，具有一定的现实指导作用。

基本做法

上林村紧靠苏州南郊东太湖之滨，面积6.8平方公里，现有1051户、4025人，劳动力2700人，其中90％以上劳动力从事二、三产业，共有耕地2600余亩，人均耕地0.65亩。实行家庭联产承包以来，农业收入占家庭收入的比重逐年下降，而务农人员年龄偏大，素质偏低，妇女为主，农业投入严重不足，加上农田基础设施老化，土地资源优势难以彰显，本来就是弱质产业的农业更为脆弱。上林村领导班子成员认识到，要改变目前农业生产状况，必须引导农民把承包土地流转出来，实行规模化生产、产业化经营、企业化管理，才能从根本上解决农业出路和发展问题。

借鉴农村社区股份合作社的成功经验，上林村按照“承包土地入股，社员自主经营，收益按股分配”的方式，遵循“民有、民管、民受益”原则，组建土地股份合作社，既确保农民的土地收益，又保障农民的民主权利。大体上经历3个过程：

第一，确定项目。如果没有较好的项目，即使农民把承包土地流转出来，也难以达到土地规模经营的预期效应。通过大量的考察论证，认为上林村临近东太湖，有充足的水域资源，适宜种植水生蔬菜，市场前景看好，产品附加值较好。经多方牵线联系，于2006年初引进有种植茭白、莲藕等“水八仙”丰富经验的能人张林元，开辟水生蔬菜种植基地。

第二，流转土地。种植水生蔬菜项目确定以后，就要把农民承包土地流转出来，实行作物科学布局，连片种植，规模经营。如果仍按委托经营，反租倒包等流转办法，难以避免截留农民土地流转收益，发包暗箱操作，管理不民主等弊端发生。经过宣传发动，本着尊重农民意愿的原则，确定在交通较方便、农田基本设施较完备的上泽东北村，试行土地流转集中起来，组建土地股份合作社，进行股份合作经营，规模化种植水生蔬菜。对其中7户不愿流转、土地入股的农户，通过土地互换，从而保障了农民土地承包经营权和水生蔬菜的连片种植。

第三，正式组建。组建土地股份合作社必须规范操作程序。首先设立筹备小组。由村干部、村民代表、老党员代表组成，进行宣传发动，自愿签订土地入股协议，起草土地股份合社章程，推荐社员代表等工作，使筹建工作紧张而有序进行。其次土地入股确权。117户农户自愿入股土地229.7亩，加上村集体“机动田”10.3亩，共计240亩，在区委农办和工商行政管理等部门的指导帮助下，以入股土地承包经营权作价，经测算后核定为每亩5000元，由会计师事务所验资，确认注册资本120万元，并进行工商注册登记，确定法人地位，实行合法经营。再次召开成立大会。每5户入股农户推荐一名社员代表，共推选产生24名社员代表，然后召开社员代表大会，讨论通过土地股份合作社《章程》，选举产生董事会、监事会的组织机构，上林村土地股份合作社宣告正式成立，并由工商行政管理部门颁发土地股份合作社工商营业执照。

初见成效

上林村创新土地流转机制，组建土地股份合作社，有效地促进了资源的整合和优化配置，促进了农业增效、农民增收和社会主义新农村建设，已显现出良好的发展态势和经济社会效益。

一是推动了农业规模经营。从成立之初的3个村民小组、117户，入股土地240亩，发展到目前的18个村民小组、669户，入股土地1824亩。合作社聘请扬州大学农学院和苏州蔬菜研究所的专家为技术顾问，加强水生蔬菜生产的技术指导和新品开发，从原来240亩入股土地上种植茭白、水芹、莲藕、芡实、荸荠，发展到1200亩，真正形成“水八仙”蔬菜产业基地。还引进蛋鸡养殖，太湖鹅保种、富硒大米和生物链基地等4个农业项目，并初步达成花卉种植、生态养殖基地2个项目意向。预计今年底，全村所有农户承包的2600亩耕地将全部入股加入土地股份合作社，统一规划，统一布局，统一经营，在不改变土地用途的前提下，进一步提高土地产出率，逐步形成农业产业化经营的现代农业新格局。

二是提高了农业经济效益。2006年农副产品销售额120余万元，平均每亩5000元，比土地未入股前亩均收入250元增长20倍。这样每亩土地保底分红600元后，合作社还有积累10万元。今年引进种植“富硒大米”品种200亩，亩产“富硒大米”700斤左右，目前市场销售价格每公斤15元，亩收入可超5000元。目前正在洽谈引进种植玫瑰花项目，加工成“玫瑰花精”后经济效益更为可观。

三是促进了农民持续增收。以往农民种粮收益极微，甚至亏本。而土地入股入社后，今年预计股金分红为660元，比上年增长10％，股民在社内长期打工，一般每人年收入5000~6000元，这又是一笔相对稳定的收入。许多原先对土地股份合作社怀疑观望的农户，现在纷纷提出申请，自愿将土地承包经营权入社。

四是改善了新农村建设环境。过去农民各家各户种田，耕地横七竖八，高低不平，作物杂乱，还有抛荒，杂草丛生。现在农户把承包土地入社后，统一规划布局，统一生产经营，并投入近百万元重新配建道路、水渠、大棚等基础设施，田块整齐，作物成片，村容整洁。不少领导和专家调查考察后深有感触地说，土地股份合作社的发展，为发展现代农业，建设新农村开了好头，夯实了基础。

几点启示

一是坚持让利于民宗旨。上林村土地股份合作社的组建成立和日常运作，始终坚持让利于民的宗旨，正确处理集体与农民的利益关系。目前，不少地方都设想发展农业规模经营，推进现代农业发展，但是农民承包的土地流转不起来，宁可捧着“金饭碗”守穷，甚至有些农户还把流转出的土地“倒流”回去，究其原因，主要在于集体或干部要占有农民的土地收益或不想失去既得利益，而农民的土地收益和增值得不到保障，从而严重阻碍土地有序流转。上林村领导班子认真遵循《农村土地承包法》，严格遵守《章程》规定，村集体只有承担服务的职能，为合作社搞好各项服务，不赚一分钱，农民入股所获的收益全部分配给农户，农民满意，为土地股份合作社的巩固和发展奠定了良好的群众基础。

二是坚持民主办社方针。上林村组建土地股份合作社时，村领导干部没有大包大揽，而是尊重民意，通过宣传发动，引导农民自愿把土地承包经营权入股参加。当时，有7户涉及10多亩耕地不愿入股，他们不强制流转，而以合作社的实践教育推动他们。又如在推选社员代表、选举董事会和监事会时，不定调子，不划框框，并明确村领导干部不列入董事会人选，都由社员自下而上民主选举产生。本村33岁的农民胡雪元被选举为董事长，而村主要领导作为集体股员经选举为监事。合作社成立后，村领导从不进行干预，社务公开、透明，社员权利得到保障，促进了合作社的健康发展。

三是相关部门鼎力扶持。组建土地股份合作社是农村合作改革中面临的新课题，如何确定性质，如何规范操作，如何探索创新，单单靠一个行政村去“摸着石头过河”是相当艰难的，必须得到上级相关部门的支持和帮助。上林村土地股份合作社在首创土地流转新机制时，吴中区委农办进行重点研究，理清改革思路，拿出具体实施方案，对组建的全过程进行政策和业务指导，并与相关部门协商、沟通，解决所遇到的各种困难和矛盾。区工商管理部门切实转变服务理念，在不违背国家法律法规的前提下，允许农民承包土地经营权作价入股作为注册资本验资注册，使之成为全国首家取得法人资格、领取工商营业执照的土地股份合作社。国土资源管理部门对必需的农具仓库、场地、农产品加工保鲜等临时农业用地和办公设施用地予以积极支持。税务部门对合作社生产经营的农副产品及初加工品给予税收优惠。农林、水产等部门积极搞好生产技术指导、信息咨询等服务。由于各相关部门的关心扶持，为创办上林村土地股份合作社提供了良好的外部环境，推进了合作社巩固完善和健康发展。

上林村土地股分合作社一年多来的运作，开局良好，朝着建设发展现代农业方向健康发展，收到了富民强村的明显成效。设想下一步发展思路：一是做好增股扩面工作。到2008年底，将全村农户及其承包土地引导入社，预计土地面积达4000亩，其中农户承包土地2600亩，集体机动田400亩，可平整开发的零星荒废地1000亩。二是提升农业综合效益。做强做优“水八仙”品牌，成为苏州市水生蔬菜专业生产基地；加强农业招商力度，引进农业产业化龙头企业，拓展农业发展领域，充分利用原生态资源优势，向生态、林闲、观光农业方向发展。三是深化改革，进一步完善股份合作机制。

(作者单位：吴中区农村经济研究会)