《农民专业合作社法》问答(五)

十八、为什么具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社?

《农民专业合作社法》第十四条明确规定，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。

具有管理公共事务职能的单位，不仅包括各级政府及其有关部门等行政机关，还包括根据法律、法规授权具有管理公共事务职能的其他组织，即国家机关以外的组织。法律法规授权具有管理公共事务职能的组织类型很多，如经授权的事业单位、企业单位以及社会团体等。

《农民专业合作社法》排除了具有管理公共事务职能的单位成为农民专业合作社成员的可能性，是因为这些单位面向社会提供公共服务，保持中立性与否可能影响公共管理和公共服务的公平。例如，某乡的兽医站在公众服务和经营性职能没有分开之前加入了某个奶牛合作社，该合作社就有可能比其他合作社获得优先服务，如免疫，这样就违背了兽医站应当依法并根据其职责提供服务的义务，对其他合作社而言是不公平的。

根据《农民专业合作社法》规定，凡是具有管理公共事务职能的单位，无论其单位的性质如何，都不得以任何身份成为农民专业合作社的成员，不论此类单位所执行的公共事务管理职能与农民专业合作社的经营业务是否有关，有何种关系。

对于具有管理公共事务职能的单位已经以组织身份加入农民专业合作社的，应当根据《农民专业合作社法》的规定退出合作社。

十九、为什么农民专业合作社中允许有企业、事业单位或社会团体成员?

按照《农民专业合作社法》第十四条的规定，除农民可以成为农民专业合作社成员外，企业、事业单位或者社会团体也可以依照《农民专业合作社法》规定加入农民专业合作社。允许合作社中有企业、事业单位或社会团体成员，主要是考虑到：我国农民专业合作社处于发展的初级阶段，规模较小，资金和技术缺乏、基础设施落后、生产和销售信息不畅通，对合作社来说，吸收企业、事业单位或者社会团体入社，有利于发挥它们资金、市场、技术和经验的优势，提高自身生产经营水平和抵御市场风险的能力，同时也可以方便生产资料的购买和农产品的销售，增加农民收入；对企业、事业单位或者社会团体成员而言，这种加入可以使它们降低生产成本、稳定原料供应基地、提高产品质量、促进自身的标准化生产，实现生产、加工、销售的一体化。

按照《农民专业合作社法》第十四条、第十五条的规定，从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。这里讲的“企业、事业单位或者社会团体”，限定在从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的单位。“直接有关的生产经营活动”，包括合作社从事的农产品生产、运输、贮藏、加工、销售及相关服务活动。

需要说明的是，企业、事业单位或者社会团体成为农民专业合作社的成员后，也应当坚持“以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益”的原则，而不能只追求自身利益的最大化。

二十、农民专业合作社成员有哪些权利?

根据《农民专业合作社法》第十六条的规定，农民专业合作社的成员享有以下权利：

1．参加成员大会，并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定对本社实行民主管理。

(1)参加成员大会。这是成员的一项基本权利。成员大会是农民专业合作社的权力机构，由全体成员组成。农民专业合作社的每个成员都有权参加成员大会，决定合作社的重大问题，任何人不得限制或剥夺。

(2)行使表决权，实行民主管理。农民专业合作社是全体成员的合作社，成员大会是成员行使权利的机构。作为成员，有权通过出席成员大会并行使表决权，参加对农民专业合作社重大事项的决议。

(3)享有选举权和被选举权。理事长、理事、执行监事或者监事会成员，由成员大会从本社成员中选举产生，依照《农民专业合作社法》和章程的规定行使职权，对成员大会负责，所有成员都有权选举理事长、理事、执行监事或者监事会成员，也都有资格被选举为理事长、理事、执行监事或者监事会成员，但是法律另有规定的除外。在设有成员代表大会的合作社中，成员还有权选举成员代表，并享有成为成员代表的被选举权。

2．利用本社提供的服务和生产经营设施。农民专业合作社以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。作为农民专业合作社的成员，有权利用本社提供的服务和本社置备的生产经营设施。

3．按照章程规定或者成员大会决议分享盈余。农民专业合作社获得的盈余依赖于成员产品的集合和成员对合作社的利用，本质上属于全体成员。可以说，成员的参与热情和参与效果直接决定合作社的效益情况。因此，法律保护成员参与盈余分配的权利，成员有权按照章程规定或成员大会决议分享盈余。

4．查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿。成员是农民专业合作社的所有者，对农民专业合作社事务享有知情权，有权查阅相关资料，特别是了解农民专业合作社经营状况和财务状况，以便监督农民专业合作社的运营。

5．章程规定的其他权利。上述规定是《农民专业合作社法》规定成员享有的权利，除此之外，章程在同《农民专业合作社法》不抵触的情况下，还可以结合本社的实际情况规定成员享有的其他权利。

二十一、为什么农民专业合作社要实行一人一票制?

按照《农民专业合作社法》第十七条的规定，农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制。作出以上规定主要是基于：一方面，农民专业合作社是人的联合，其核心是合作社成员地位平等，规定农民专业合作社实行一人一票制是合作社人人平等的体现；另一方面，农民专业合作社的每一位成员都有权利平等地享有合作社提供的各种服务，所以合作社要维护全体成员的权利。“一人一票制”，是指在农民专业合作社成员大会选举和表决时，每个成员都具有一票表示赞成或反对的权利。成员出资多少与成员在合作社中享有的表决权没有直接联系，每名成员各自享有一票的基本表决权，任何人不得限制和剥夺。

二十二、为什么要规定“附加表决权”，其存在会不会影响农民专业合作社成员行使民主权利的公平性?

农民专业合作社是成员自愿联合、民主管理，共同享有、利用合作社服务的互助性经济组织。但是，合作社成员对合作社的贡献是不一样的。为了适当照顾贡献较大的成员的权益，调动他们继续为合作社多做贡献的积极性，《农民专业合作社法》规定了附加表决权，这是对农民专业合作社成员“一人一票”的基本表决权的补充。

所谓附加表决权，就是成员在享有“一人一票”的基本表决权之外，额外享有的投票权。《农民专业合作社法》第十七条规定，出资额或者与本社交易量(额)较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。章程可以限制附加表决权行使的范围。

理解和设置附加表决权应当注意：第一，附加表决权是对出资额或者与本社交易量(额)较大的成员对合作社做出贡献的一种肯定。第二，附加表决权的作用是有限的，因为法律规定一个合作社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。第三，农民专业合作社对附加表决权的设置是有选择的，其可以选择不设置附加表决权，也可以选择设置附加表决权；选择设置附加表决权的合作社还可以在《农民专业合作社法》规定的限度内，自行决定本社附加表决权总票数占本社成员基本表决权总票数的百分比，如百分之五或者百分之十；此外，章程还可以对附加表决权行使的范围作出限制。第四，根据《农民专业合作社法》第二十六条的规定，附加表决权不适用理事会、监事会的表决。

二十三、农民专业合作社成员要承担什么义务?

农民专业合作社在从事生产经营活动时，为了实现全体成员的共同利益，需要对外承担一定义务，这些义务需要全体成员共同承担，以保证农民专业合作社及时履行义务和顺利实现成员的利益。

根据《农民专业合作社法》第十八条的规定，农民专业合作社的成员应当履行以下义务：

1．执行成员大会、成员代表大会和理事会的决议。成员大会和成员代表大会的决议，体现了全体成员的共同意志，成员应当严格遵守并执行。

2．按照章程规定向本社出资。明确成员的出资通常具有两个方面的意义：一是以成员出资作为组织从事经营活动的主要资金来源，二是明确组织对外承担债务责任的信用担保基础。但就农民专业合作社而言，因其类型多样，经营内容和经营规模差异很大，所以，对从事经营活动的资金需求很难用统一的法定标准来约束。而且，农民专业合作社的交易对象相对稳定，交易相对人对交易安全的信任主要取决于农民专业合作社能够提供的农产品，而不仅仅取决于成员出资所形成的合作社资本。由于我国各地经济发展的不平衡，以及农民专业合作社的业务特点和现阶段出资成员与非出资成员并存的实际情况，一律要求农民加入专业合作社时必须出资或者必须出法定数额的资金，不符合目前发展的现实。因此，成员加入合作社时是否出资以及出资方式、出资额、出资期限，都需要由农民专业合作社通过章程自己决定。

3．按照章程规定与本社进行交易。农民加入合作社是要解决在独立的生产经营中个人无力解决、解决不好、或个人解决不合算的问题，是要利用和使用合作社所提供的服务。成员按照章程规定与本社进行交易既是成立合作社的目的，也是成员的一项义务。成员与合作社的交易，可能是交售农产品，也可能是购买生产资料，还可能是有偿利用合作社提供的技术、信息、运输等服务。成员与合作社的交易情况，按照《农民专业合作社法》第三十六条的规定，应当记载在该成员的账户中。

4．按照章程规定承担亏损。由于市场风险和自然风险的存在，农民专业合作社的生产经营可能会出现波动，有的年度有盈余，有的年度可能会出现亏损。合作社有盈余时分享盈余是成员的法定权利，合作社亏损时承担亏损也是成员的法定义务。

5．章程规定的其他义务。成员除应当履行上述法定义务外，还应当履行章程结合本社实际情况规定的其他义务。

二十四、农民专业合作社成员能否办理退社?

“入社自愿，退社自由”既是合作社坚持的基本原则，也是合作社成员的基本权利。退社的权利是农民自主的权利，即，当农民在生产经营过程中不愿意或者客观上不能利用合作社提供的服务时就可以选择退出。《农民专业合作社法》第十九条对于合作社成员退社的时间、程序等问题做了规定。主要明确如下内容：

1．退社时间。农民专业合作社成员要求退社的，应当在财务年度终了的三个月前向理事长或者理事会提出；其中，企业、事业单位或者社会团体成员退社，应当在财务年度终了的六个月前提出；章程另有规定的，从其规定。

2．成员资格终止时间。提出退社的成员的资格自财务年度终了时自动终止。

3．合作社成员退社只要在规定的时间内提出声明即可，无须批准。

二十五、农民专业合作社如何处理其与退社成员的财产关系?

按照“入社自愿、退社自由”的原则，成员有权根据实际情况提出退社声明。

为保证资格终止成员的合法权益，《农民专业合作社法》第二十一条规定，成员资格终止的，农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额；对成员资格终止前的可分配盈余，依照《农民专业合作社法》第三十七条第二款的规定向其返还。同时，也为了保护仍然留在合作社中的成员的权益，资格终止的成员还应当按照章程规定分摊资格终止前本社的亏损及债务。农民专业合作社的成员按照章程规定与本社签订合同进行交易，是成员的一项重要义务。根据《农民专业合作社法》第二十条和第二十一条的规定，成员在其资格终止前与农民专业合作社已订立的合同，合作社和退社成员双方均应当继续履行。但是，农民专业合作社章程另有规定的，或者退社成员与本社另有约定的除外。