认真贯彻党的十七大精神

探索集体经济有效实现形式

——上海市集体（合作）经济研究会2007年度工作报告

范大政

2007年，上海市集体（合作）经济研究会认真贯彻党的十六届五中、六中全会和党的十七大精神，以“推进新型集体经济发展”为主线，用科学发展观指导新型集体经济理论的研究和宣传，探索集体经济改革和发展，为上海经济社会协调发展、和谐社会建设作出了新贡献。一年来，研究会对新型集体经济理论和实践的宣传有了新进展，对有关集体经济法律法规研究和维护集体产权有了新突破，同市政府有关部门的合作有了新加强。回顾过去的一年，我们所取得的成绩，是全体会员和研究会工作班子求真务实，锲而不舍，探索创新，通力合作的结果；是社会各界专家学者积极支持，深入研究，精心指导，研究水平不断提升的结果。

一、一年来的主要工作和体会

2007年，我们主要做了以下几方面工作。

（一）高举旗帜，学习宣传党的十七大精神和胡锦涛“6.25”讲话

党的十七大召开前后，我们在《上海集体经济》刊物中，专门设置了“学习贯彻胡锦涛同志‘6.25’讲话”、“学习贯彻党的十七大精神”两个专栏，及时撰写刊登了“本刊评论员”和其他有关重要文章，积极宣传党的十七大精神和胡锦涛同志讲话精神的实质、精髓，结合集体经济改革实践，突出宣传集体经济在我国国民经济中的重要地位、作用。着重宣传三个新的理念观点，一是中国特色社会主义旗帜是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜；二是中国特色社会主义道路，是中国共产党人站在改革开放的新起点上，用马克思主义指导我国社会主义初级阶段实践而做出的正确选择；三是中国特色社会主义理论体系是改革开放时期马克思主义理论的中国化，是几代共产党人集体智慧的结晶。为了帮助会员单位认真学习胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，我们邀请中国社会科学院学部委员、马克思主义研究院院长程恩富作《学习党的十七大精神，坚持发展多种形式集体经济》报告，还适时编写了《党的十五大以来党和国家对集体经济改革发展的重要论述》，在《合作经济调研》上刊登，推动学习深入发展。

（二）抓住重点，宣传贯彻《物权法》，维护集体经济权益

去年3月《物权法》颁布，并于10月1日正式实施。《物权法》对我国城镇集体所有的动产和不动产的归属作了明确的界定，对保护集体所有权作了明确规定，这是关系到城镇集体经济改革发展的大事。《物权法》第61条规定：“城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。”在立法过程中，本会及广大会员单位做了大量工作，为集体经济争取了话语权。为了学习、宣传、贯彻好这部法律，我们先后介绍了权威人士解读《物权法》热点问题，转载了全国人大法律委员会主任委员杨景宇撰写的关于《物权法》出台背景和意义的文章；组织专家学者撰写了《对依法界定和行使城镇集体所有权的思考》、《关于构建新型农民集体所有土地制度和土地使用制度的设想》等文章。利用去年年会，请上海市土地学会学术部副主任刘汉裔研究员作《谈谈城镇集体企业用地、房产的有关法律、政策问题》的专题报告，并对集体企业土地使用权的难点进行咨询、探讨。以后，在刘刚顾问的带领下，组织人员运用《物权法》开展“城镇集体资产的归属和保护”课题研究，于8月底完成，课题成果在《中国集体经济》和《上海供销合作经济》杂志上发表，引起较好的反响。10月15日，本会领导参加上海市社会科学界联合会和中共上海市浦东新区委员会宣传部联合在浦东市民中心举办的“第六届上海市社会科学普及活动周开幕式暨社会科学大型义务咨询活动”，就《物权法》中有关城镇集体所有权和用益物权为市民提供咨询。这些活动受到会员单位的欢迎和社会的好评。

（三）多种形式，开展新型集体经济和学术交流

我们充分利用上海市社会科学界联合会每年进行征文活动的平台，宣传新型集体经济，以扩大影响，创造集体经济的良好外部环境。去年4月，上海市委宣传部和上海市社会科学界联合会联合进行“马克思主义中国化与上海改革发展”理论研讨会征文活动，我们组织专家学者和实际工作者围绕活动的要求，撰写上报论文8篇。5月，按照市社联2007年第五届学术年会要求，我们又组织专家学者等围绕集体经济专题撰写论文，至9月共提交论文12篇。其中马艳教授、陶友之研究员撰写的论文分别被选为年会论文摘要；孙仲彝教授撰写的论文被中国社会科学院马克思主义研究院主办的《马克思主义研究》月刊登载；姚康镛副会长撰写的论文被市社联评为优秀论文，作为上海市社会科学界“马克思主义中国化与上海改革发展”主题研讨会的交流材料，入选市委宣传部出版的论文集。这些成果是大家共同努力的结果。近年来，本会推进发展新型集体经济的理论成果越来越得到政府和社会各界的认同，为上海集体经济改革发展创造了良好的环境。

去年7月18日，本会在华东电网有限公司千岛湖培训中心召开专家论坛。上海市政府研究室、大专院校、科研院所有关专家、学者和基层单位的领导以及实际工作者共21人出席了论坛。会前，我们把18个思考题提交给各位专家。会上，专家就“怎样看待集体经济的发展变化？”、“新型集体经济‘新’在哪里？”、“如何推进新型集体经济发展？”等问题，进行了理论研讨。论坛采取主讲、重点发言、自由发言相结合的形式，就传统集体经济的发展、变化，新型集体经济的产生、发展和本质特征、政府政策扶持等问题展开了热烈的讨论，先后有19人次作了交流发言。为11月底的大型论坛打下了扎实的基础。

11月29日，本会和民建上海市委员会在宝钢集团宝山宾馆举行“发展·改革·维权——上海市社会科学界第五届（2007）学术年会暨推进新型集体经济发展论坛”。这是我们近年举办的第三次大型论坛。论坛的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神和胡锦涛同志“6.25”讲话精神，认真落实《中华人民共和国物权法》和《农民专业合作社法》，从理论和实践上总结推广成功经验，积极维护集体资产权益，切实推进新型集体经济发展。宝钢集团企业开发总公司党委书记蔡伟飞主持会议，市政协副主席黄关从出席会议并致辞，我在主题报告提出“必须处理好集体经济改革发展的三大关系”分别被《文汇报》和《中国集体经济》杂志刊登。这次论坛与往年不同的是，发言对象从原来的专家、学者和实际工作者拓展到政府相关部门的同志;论述内容集中在深入进行集体经济改革，加强对集体资产监管，推进新型集体经济发展等方面。浦东新区国资委副主任刘德荣、上海市政府发展研究中心研究员潘名山、民建上海市委员会副主委张兆安和市委研究室周福铭相继就指导集体经济改革发展和探索监管集体资产多种管理模式，立足于集体经济新变化、新发展，摒弃纯而又纯的集体经济观念，上海在建设国际大都市中需要积极推进新型集体经济发展等方面发表了意见。专家对论坛发言作了精彩的点评，使与会者深有启发。这次论坛获得了市社联2007年度“学会学术活动月”优秀组织奖。大家反映，本会举办的论坛质量一次比一次高，影响一次比一次大，效果越来越明显。

(四)拓展思路，学习考察兄弟省市改革发展的经验和做法

去年，本会两次赴兄弟省市进行考察，学习外省市的经验和做法。5月30日，本会名誉会长崔善江率领学习考察团一行13人，赴苏州木渎镇吴中区老区开发促进会、扶贫开发协会和合作经济研究会，学习了解农村集体、合作经济经验和情况，并就城镇集体经济改革中的有关问题进行了研讨，拓宽了思路。

8月份，本会与宝钢企业协会联合组团，赴东北学习吉林省厂办大集体企业改革和省手工业合作联社改革发展的经验，进一步推进上海国有扶办集体企业和联社改革。吉林省手工业合作联社、省国资委分配处的有关领导为考察团成员介绍了省城镇集体经济改革发展和厂办大集体改革试点的情况和政策。大家就厂办大集体改革中的难点问题进行了交流。

(五)面向会员，积极为企业提供各种服务，增强凝聚力

为推进集体企业的改革改制，本会先后赴华谊集团化工联社、服装联社所属企业开展改制咨询活动；接待华东木器厂等单位领导研究股份合作企业深化改革的有关问题，提供有关法律、法规和规章等资料。同时，针对各单位在实际工作中遇到的问题，与浦东新区国资委合作召开“迎中秋，话改革，推进集体经济发展”座谈会。参加会议的30余名市、区政府有关部门领导，本会部分会员单位的领导，交流集体经济在改革开放中的情况和问题，探讨集体企业在改革改制中工商登记管理的问题和相关的政策法规。浦东新区国资委、上海实用干燥剂厂、嘉加（集团）有限公司，以及黄浦区、卢湾区国资委等都在会上交流了集体企业改革改制情况和具体做法。上海市工商管理学会副会长程助国就与会者提出的问题，做了具体解释。

（六）集中力量，办好“一网三刊”，出版《合作经济知识丛书》

根据去年年初提出的目标，本会努力办好“一网三刊”，即中国合作经济网、《上海集体经济》、《城镇合作经济信息》和《合作经济调研》。年内，我们的“一网三刊”以党的十六届六中全会和党的十七大精神为指导，紧密围绕集体经济改革、创新和发展进行宣传。全年共出版《上海集体经济》6期，每期印数2600份，国内同行都认为这是一份有较高质量的专业刊物。另外，每年还出版《合作经济调研》12期、《城镇合作经济信息》23期；上传中国合作经济网近期信息、政策、论文等数十篇，网站会员单位遍及国内省市县联社。每年形成文字材料60余万字，发行内刊总量27000余份。

为了更好地学习贯彻党的十七大精神，本会在上海市工业合作联社的支持下，和研究所一起组织力量编写《合作经济知识丛书》。这套丛书主要介绍合作经济常识、国内外法律法规和典型实例。去年11月丛书第一册《合作经济常识66题》正式面世。中华全国手工业合作总社主任陈士能为本书题词“合作经济”，总社吕坚东、凌晋良两位老领导对书稿的编辑和修改提出了详细的意见。第一册出版后，反映很好。去年12月，这本小册子作为在北京召开的庆祝中华全国手工业合作总社成立五十周年大会，全国轻工行业先进集体、劳动模范和先进工作者表彰大会的文件资料，受到了与会者的肯定和欢迎。目前，已发行2000余册。

2007年，本会连续第四年获得达标创优学会称号，由本会撰写的会议综述和纪要有4篇被《社联通讯》录用。年内，本会的常务理事会、秘书长会议，按照《章程》规定正常进行；达标评估和各项年报工作按时做好；党的工作小组对研究会的重大活动和事项等严格把关，活动正常，发挥了应有的作用。

回顾2007年的工作，有以下几点体会：

1.研究重点随着实践的变化而不断深化

近年来，我们注意突出研究重点，以“推进新型集体经济发展论坛”为主线，按照中央和市委的有关精神，联系集体经济改革发展的实践，不断完善、深化研究成果。去年，我们以贯彻《物权法》为契机，开展城镇集体资产的归属和保护课题研究以及咨询等系列活动；着力将论坛内容与本市集体经济改革发展实践紧密联系起来，配合政府部门的课题研究，开展征文、专家论坛等活动，逐步深化研究成果，从而取得“推进新型集体经济发展论坛”的成功，推动了理论研究对改革实践的指导。

2.依托市社联品牌和专家队伍，提升学术研究质量

这几年市社联在学术研究方面，既有与上海市委宣传部合作的理论研讨会征文，又有一年一度的学术年会。这既是上海社科界的品牌，也为我们研究探索新时期集体经济理论和实践提供了有利条件，创造了良好平台。去年，本会在“马克思主义中国化与上海改革发展”、上海市社会科学界联合会第五届学术年会中，组织专家和有关同志，围绕新型集体经济进行座谈研讨、撰写论文。本会的学术研究质量又有了较大的提升。

3.依靠会员单位支持，增强研究会凝聚力

2007年本会的工作之所以能较好地完成，与会员单位的大力支持和配合是分不开的。去年，我们创办的《上海集体经济》决定改版，美化封面、提高印刷质量、适当提高稿费，原来的经费有了缺额。在编委会会议上，上海市工业合作联社和宝钢集团企业开发总公司主动承担了每年需要增加的经费。7月，为召开“推进新型集体经济发展专家论坛”，华东电网有限公司多产部积极提供了千岛湖培训中心，让参加论坛的专家、学者和有关领导有一个良好的环境开展研讨活动，同时还配以周全的服务，确保专家论坛的顺利进行。为举办11月底的本会第三次大型论坛，上海市工业合作联社和宝钢集团企业开发总公司，为论坛做了大量准备工作，付出了人力、物力和财力。

4.开放办会，积极争取与政府有关部门合作

进入21世纪以来，我们比较重视与政府有关部门的合作。近年来，我们开放办会，与市政协、市民建数次举办论坛，把集体经济研究推向整个社会。还先后与市政府发展研究中心共同进行产权制度改革课题研究，与市小企业办合作完成股份合作制课题研究和“中小企业促进法实施细则草案”的编写。2007年，我们在与浦东新区国资委的交往中，发现他们对集体资产的监管十分重视，请他们在座谈会上进行交流介绍；在11月召开的论坛上，又请他们做专题报告，本会的工作得到了他们的大力支持。市政府发展研究中心立项的“推进上海新型集体经济发展研究”，由潘名山研究员执笔课题报告。他多次与我们沟通、探讨、斟酌，并数次进行修改，力求把报告写得更完整、更切合实际、更富有创意。

虽然，本会在2007年取得了一定成绩，但还存在不足。如，对集体经济改革成功的实例总结宣传不够，与政府有关部门的联系需要加强，在为会员单位服务方面投入的精力还不够，工作班子人员年轻化的问题，还没有真正解决等等。在新的一年中，要采取相应的措施，逐步改进，予以解决。

二、2008年工作要点

党的十七大提出，“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”。2008年本会工作的指导思想是：深入学习、贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步贯彻落实科学发展观，以回顾总结改革开放30年为主线，探索研究市场经济条件下集体经济、合作经济的实现形式和基本经验，丰富中国特色社会主义理论体系。具体要做好以下几方面工作：

（一）纪念改革开放30周年，积极开展集体、合作经济的研究和宣传

1.开展纪念我国改革开放30周年征文活动

今年是我国改革开放30周年。为贯彻党的十七大精神，纪念改革开放30周年，针对当前新型集体、合作经济发展遇到的实际问题，围绕要不要发展新型集体、合作经济,能不能发展新型集体、合作经济和怎样发展新型集体、合作经济这三个问题，面向全国，进行一次征文活动。动员本会会员单位及各地从事集体、合作经济的理论和实际工作者回顾改革开放30年的实践，撰写论文，总结典型经验，积极投入征文活动。征文的主要内容是：新型集体、合作经济产生和发展的必然性、在建设中国特色社会主义中的作用、内涵特征、实现形式及成功典型案例等。这次征文活动将与上海市社会科学界联合会部署的关于做好上海市“纪念改革开放30周年”理论研讨征文工作紧密结合起来，精心组织、精心实施、精心贯彻落实好。

2.组织召开第四次集体、合作经济改革发展论坛

年内，组织专家加强对集体、合作经济的研究。研究的重点是：（1）发展新型集体、合作经济是建设中国特色社会主义的重要组成部分；（2）马克思主义集体经济理论的中国化、大众化；（3）新型集体、合作经济的组织形式、利益机制和法律支持；（4）如何加强政府对集体、合作经济的指导和扶持；（5）集体、合作经济经营者的素质要求和对员工的培训。

我们将组织专家学者和会员单位，在开展研讨活动的基础上，筹备召开第四次集体、合作经济改革发展论坛。今年的论坛要上一个新台阶，邀请有关政府部门、国内有影响的领导专家，共同探讨推进集体、合作经济改革发展的理论与实践。要使研究的成果同会员单位和社会一起共享，进一步拓宽发展集体、合作经济的路径，为集体、合作经济发展创造良好的环境。

3.编辑出版《发展新型集体经济探索》和《合作经济知识丛书》

我们将汇集精选纪念改革开放30周年征文，专家讨论会、历年论坛和有影响的研究成果、论文，在今年年底到明年第一季度，编辑出版《发展新型集体经济探索》一书。

本会与上海市工业合作联社、上海市工业合作经济研究所还将继续编辑出版《合作经济知识丛书》第二册《合作经济法规》、第三册《合作经济案例》，力争在今明两年内完成。

4.继续办好“一网三刊”，打造宣传集体、合作经济改革发展成果的平台

2008年，“一网三刊”要按照本会工作的指导思想，坚持中国特色社会主义理论体系、贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式，实现又好又快发展，紧密结合推进和发展新型集体、合作经济，加强宣传研究。要突出理论对实践的指导作用，增强对本会活动报道，充实“政策法规”、“统计资料”等栏目，介绍国内外合作经济的新动态和热点，加强与外省市集体、合作经济研究组织、联社的联络和链接等。

（二）组织专家深入基层调查研究，挖掘和树立集体经济示范典型

在回顾总结上海集体经济发展变化中，要对城乡集体经济进行深入研究。组织有关专家到集体企业进行调查研究，挖掘和培养示范典型。一是对国有大中型企业的扶办集体企业、集体企业改制的股份合作制企业、职工持股公司制企业、知青回沪创办的合作企业等多种企业组织形式，分门别类地开展分析调查，找出其闪光点、创新思路和存在的问题，并与企业共同探讨深化改革的方案和设想，为企业提供良好的服务。在具体做法上，依靠市工业合作联社、城镇工业合作联社、生产服务合作联社和供销合作总社等单位培养推荐示范窗口；依靠国有大中型企业辅业改制，培育典型集体企业；依靠静安、徐汇、卢湾和浦东新区等政府有关部门和集体经济联合组织总结街道集体企业改革的经验。二是召开各类小型座谈会，交流有关深化企业改革的经验，探讨在实际工作中存在的问题，研究切实解决的办法，推动多种形式集体经济的发展。

（三）加强与有关行业、地区和高等院校联系，共同推进新型集体经济发展

今年，我们要趁着发展集体、合作经济的有利形势，加强与有关行业、地区的联系，除征文活动外，可以不定期地召开一些座谈会、探讨会，学习各行业、地区发展集体、合作经济的新思路、新经验。加强与中国社会科学院马克思主义研究院、安徽财经大学等高等院校的联系和交流，积极参加“国际合作社日”、工合国际的活动，组织学习考察和教育培训，共同推动集体、合作经济发展。

要继续利用市社联这个平台，深化集体、合作经济理论和实践的探索研究，突破一些难点和热点问题。

（四）采取新形式，尽心尽力为会员单位服务

随着市场经济体制的不断完善，集体企业改革的不断深化，社区合作、股份合作、职工持股越来越成为集体经济的重要实现形式。2003年6月，本会经上海市社会科学界联合会批准，又名为上海市合作经济研究会。这不仅有利于与国际合作经济组织交流研究成果，而且为今天高举中国特色社会主义旗帜，拓展集体、合作经济改革实践和理论研究作了准备。事实上，我们研究会中就有上世纪50年代合作化运动中产生的上海市供销合作总社、上海市工业合作联社，还有改革开放中出现的“华生化工”等新的合作社组织发展起来的企业。这几年，我们始终围绕着集体、合作经济进行工作，但一般只是在与国外交流中使用“合作经济研究会”这块牌子。今后，我们要把“集体经济研究会”、“合作经济研究会”两块牌子一起用，进行宗旨拓展、对象拓展、服务形式拓展。

宗旨拓展是指本会的各项活动以推进集体、合作经济改革发展为己任，两者不能偏废。对象拓展是因为去年以来本会的会员单位又有了新的变化，不必在社会主义市场经济中涌现出来的新型集体企业、合作企业迫切地要求参加本会活动。2008年，我们对会员单位要按照“三拓展”的原则进行调整，吸纳新会员。只要是承认本会章程、愿意成为本会会员的集体企业、合作企业或者混合所有制企业，都可以吸纳进来。我们认为，本会的团体会员和个人会员的范围可以拓展为七个方面：一是集体企业、联社及主管部门，二是有集体资本控股、参股的混合所有制企业，三是合作社、合作制、股份合作制企业，四是员工持股企业，五是由国有、集体企业改制的企业，六是热心于集体、合作经济事业的单位和专家学者，七是政府指导集体、合作经济改革发展的有关部门和个人。我认为中小国有企业也可吸纳进来，会员越多越好。

在新的一年中，我们还要拓展服务新形式，加强为会员单位服务。要积极主动做好日常的咨询工作，为企业负责人和有关专业人员创造条件，开展丰富多彩的互动交流活动，编写宣传集体、合作经济改革发展基本知识教材，探索依托有关部门和行业对不同对象开展培训，举办各类讲座和学习考察，以推动中小企业的发展。

2009年4月本会第四届理事会任期已满5年，需要换届。从今年下半年起，我们将着手进行换届准备工作。这是一项十分细致的繁重任务，要作为本会的重要议事日程。从新一届理事会、常务理事人选到会长、副会长人选，需要充分听取会员单位的意见，在市社联的指导下，选举产生一个有社会影响力，有专业带头人，有全市各行业、各领域代表性的，忠诚于集体、合作事业的新班子。在即将过去的5年历程中，本会在全体会员的积极支持下，做了大量卓有成效的工作，取得了丰硕成果，但也存在不少问题，需要认真总结，为换届做好准备。

任重而道远。在新的一年中，我们要转变工作方法，着力解决两个问题，即理论研究要在坚持集体、合作经济发展方向上下功夫，要在指导实践上下功夫；贯彻两个依托，即要依托政府有关部门开展研究工作，依托会员单位推动企业改革向纵深发展。我们要认真学习、贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定走中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系的决心和信心。我们要坚定不移地用科学发展观指导和深化集体经济改革，为构建社会主义和谐社会、全面实现建设小康社会作出新的贡献！