发展总部经济要做到四个“要”

辛  建

“总部经济”是指某区域由于其具有的某些生产力要素和资源优势而吸引企业将总部设置于此，将生产制造基地布局在其他地区，使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，并由此对不同区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。总部经济是我国区域经济发展中的一个突出亮点。进一步推动总部经济的发展，需要做到四个“要”。

一、要有利于进一步推动企业发展

欠发达地区的企业按照收益最大化原则布局产业的空间结构，将总部迁移到中心城市，利用中心城市的科技、人才、信息、市场等优势，最大限度地利用了生产基地土地、劳动力、能源等要素优势，形成产业配套，最大限度地降低了成本，一般能实现企业的快速发展。如，蓝星集团总部于1996年从兰州迁入北京时，资产5亿元。2004年，集团资产达到200亿元，9年扩张了40倍。众多企业的发展实例证明，面临同样发展困境、同样发展形势的企业之间联合起来，加入一个总部汇集的资源最优化配套大平台，凭借群体的力量去寻求合作机会，合理利用资金和资源，一起去抢占市场，远比单个企业孤军奋战强得多。此外，总部集聚区入驻企业还可以相互交流和资源共享，实现资源最优化，解决了长期以来困扰中小企业发展的信息、技术、渠道、企业形象等一系列问题。

在企业迁入中心城市的过程中，企业有最大的自主权。企业决定着迁与不迁，决定着迁到哪里这个重大决策。然而企业行使权力时，并不能随心所欲，它必须考虑一些重要因素。首先，受到行业性质的约束。高新科技行业的企业受人才、资金、市场信息、教育培训等的影响较大。这些行业的企业总部迁入中心城市的迫切性较大；而那些劳动密集性、产品品种单一的行业受人才、资金、市场信息、教育培训等的影响较小，这些行业的企业总部迁入中心城市的迫切性较小。对这些行业的企业而言，如能在原地保持企业的发展势头，则不必迁入中心城市。其次，受到企业规模大小的约束。规模较大的企业，产品往往销往国内外，面临的市场竞争较激烈。因此，受人才、资金、市场信息、教育培训等的影响较大，迁入中心城市的必要性较强。相反，规模较小的企业，受人才、资金、市场信息、教育培训等的影响较小，迁入中心城市的必要性不明显。企业要根据自身的实际情况，在分析市场、分析形势的基础上，权衡利弊得失，慎重决策。

二、要有利于当地经济的进一步发展

我国区域经济发展的不平衡，资源禀赋差异将长期存在，而且随着国际技术竞争的加剧，知识要素在企业发展中的作用越来越突出。企业往往通过将总部迁到中心城市以充分利用中心城市的知识要素、人力资本和信息要素等战略资源来获得更快的发展。有些地区已经逐渐认识到这一必然规律，认识到与其让企业在本地区成为永远长不大的“小老树”，还不如让企业自主选择总部所在地，以寻求更好更快地发展。但是，不可否认，有些地方的政府却出于地方保护主义的需要，无视这一客观规律，充分利用手中的行政权力阻挠企业的总部迁移。其结果是阻挠了企业更好更快地发展，最终也损害了地方利益。从目前来看，影响我国总部经济发展的最大障碍恰恰是欠发达地区的地方政府，原因是地方利益驱使下的地方保护主义。

破除这一障碍有三条途径：

其一是加强宣传。宣传市场条件下总部经济发展的必然性必要性，加快人们观念的转变，确立大市场大发展的理念。

其二是加快国有资产管理体制改革，推动政企分开。打破政府干预国有企业的行政链条，确立企业自主决策独立经营。

其三是协调好中心城市总部汇聚地与欠发达地区之间的利益分配。对于那些总部迁移后地方经济受到重大影响的欠发达地区不能一迁了之，要采取适当的措施进行利益补偿。总部经济的发展不能“举座皆欢，独一人向隅而泣”。要努力做到多赢共赢。这也是实践科学发展观，实现地区协调发展的要求。目前，有两种方式对欠发达地区进行利益补偿。一是直接的经济补偿。由中心城市总部汇聚地将从企业获取的一部分税收对欠发达地区进行直接补偿。二是总部汇聚地的园区与欠发达地区的经济开发区(园区)订立合作协议，由前者把后者推介给进入总部汇聚地的企业，使企业把生产制造基地放在欠发达地区。这也是一种不错的补偿方式与共赢方式。

其实，多赢共赢的发展模式无论对企业对园区还是对地区而言都是最有前景最有未来的发展模式。

三、总部汇聚地要加快现代服务业的发展

总部经济对现代服务业的要求较高。要加快产业结构升级和现代服务业的发展。近几年，总部经济在东部沿海城市兴起。然而，有些地方在发展过程中，不是以学习机制，学习发展思路，同时结合自己的实践加以创新为主，而是延续过去的做法，以招商为主，一招了之。企业总部进驻园区，需要的不仅是房地产物业服务，而是科学有效的社会化管理。这对于园区来说是一个全新的挑战。总部型园区在为进驻企业提供全面优质的物业服务的基础上，要针对园区特殊功能提供专业化商务服务。为此，要建造高端商务场所，举办高端培训，进行信息发布、理论研究、思想交流等商务活动。在高端会展中心举办人才招聘会、书画会展等专业活动。同时，园区还要积极为企业提供大量商务、金融、通信、法律、财务等最新商务信息。

对总部型经济园区则要求更高。不仅要有园区提供的高端服务，而且要有现代服务业提供的专业优质化服务。总部型经济园区是由三大要素构成的。第一是园区，第二是企业总部，第三是高度发达的现代服务业。为什么总部型经济园区要高度发达的现代服务业?这是由于企业总部主要从事的是战略规划、经营决策、商务洽谈、资金营运、产品研发等活动。因此，需要有与之密切相关配套的咨询业、会计业、律师业、银行、保险、专利机构、教育培训、酒店、会展、商场等。园区要推动现代金融业、专业中介服务业、会展与机构服务业、技术服务业、医疗保健业、教育培训业等知识型服务业的发展。实行统一规划、统一设计、统一定位、统一开发建设。总部型经济园区的发展状况与园区的现代服务业发展程度直接相关。

四、要营造有序竞争良性发展的社会环境

社会环境的好坏必定影响到我国总部经济的发展。有序竞争、良性发展的社会环境会推动我国总部经济的发展。无序竞争下的混乱必将阻碍和破坏总部经济的发展。营造总部经济有序竞争、良性发展的社会环境要从以下四个方面努力：

第一，加强总部经济发展的理论研究、政策研究和立法研究。总部经济在我国是一个新生事物。有些总部经济下的经营活动不一定用现有的理论能解释清楚，有些经营行为依照现有的政策法规不一定适用。因此，要在现有的理论基础政策基础和法律基础上加强对总部经济的理论研究、政策研究和立法研究，借以引导、指导和保护总部经济的发展。

第二，进一步打破地区间的行政壁垒。一个地方的总部经济形成过程就是其他相对欠发达地区企业总部的流失过程，没有其他地区企业总部的迁移，就没有本地区总部经济的形成。所以，其他地区，尤其是不发达地区出于保护地方经济地方利益的需要，必然会以各种措施限制本地企业总部外迁。在这些措施中尤其以行政手段影响最大。地方政府对国有企业和国有控股企业往往采取行政手段遏制企业总部外迁。

要推进国有企业管理体制的改革，推进国有企业投资主体多元化，同时要加强宣传总部经济的必要性必然性，加快转变人们的思想观念，还要搞好地区间的利益分配和再分配，协调地区发展，促进各地区共同繁荣。

第三，搞好宏观规划和调控。总部经济已经开始兴起，而且沿海地区和部分内地中心城市已经认识到发展总部经济的重要性，纷纷竖起总部经济的大旗，招商引资。但是，国家有关的宏观规划和调控尚未纳入议事日程。不乏以各种方式圈占土地、骗取税收返还，造成新一轮的土地资源侵占和国家税收的流失。这种状态继续下去必定影响到我国总部经济的健康发展。为此，有必要将宏观规划和调控纳入议事日程，立即启动对总部经济的前期调研。在此基础上开展总部经济园区在全国的布局和调控。

第四，加强对现代服务业的人才培养。现代服务业多是知识、技能性的行业，从业人员的业务素质至关重要。我国无论从全国来看，还是从区域来看，都存在一个现代服务业从业人员人才数量少、业务素质不高这样两个问题，影响到我国现代服务业的发展，不能更好地为进入总部园区的企业界服务，从而制约了总部经济的发展。

加强对现代服务业人才的培养主要要依托高校培养。高校各有关金融、贸易、保险、会计、法律、物流、咨询、会展、广告、公关等专业要开门办学，紧密结合现代服务业的实际，培养真正懂业务的各专业服务业的人才。