关于联社集体资产的来源

归属和改革发展

张建良

上海市嘉定区城镇集体工业联合社的前身——嘉定县手工业生产合作社联合社，成立于1956年元月，它是合作化运动时期，全县73个铁、木、竹手工业行业，1968个大小个体业主，响应党的号召，自愿组合、实行民主管理、以成员企业互助合作为基本宗旨的联合经济组织。2007年底，联社以及其投资的嘉加集团公司已发展到总资产5.65亿元，净资产2.68亿元，利润总额1亿元，上缴税金4098万元，具有房地产开发、电器制造、创意产业、物业租赁等多行业的现代企业。

一、关于联社集体资产的来源

50多年来，联社资产主要来源有：一是联社历年来经营收益。上世纪80年代至90年代，联社下属有36家企业，1万多职工，工业产品门类齐全，是全县的经济支柱。仅出让齿轮厂股份收入就达4.9亿元。二是下属企业上缴的利润和资金占用费。现投资参股企业有多家，2007年上交股利2136多万元。三是下属企业上缴的合作事业基金，社员入股股金。四是国家扶持形成的资产。几十年来，在联社发展以及嘉加集团改革过程中，原合作社社员入社股金已全部退还了。市区财政、主管局的扶持资金、贷款本息，经有关部门资产界定，现有的资产均为联社集体所有。

二、关于联社集体资产的归属及特征

《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》对城镇集体企业的性质、财产归属作了具体规定：“城镇集体所有制企业是财产属于劳动群众集体所有，实行共同劳动，在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。”《物权法》明确规定：“城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利”。“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏”。国家从法律层面对城镇集体财产的归属作了明确规定，但在实际工作中，对集体财产的归属、产权界定，还存在着不同认识和分歧。核心是集体财产能不能分到每个职工。集体企业的特点是全部或大部分财产归集体所有，也就是归这一集体中的成员集体所有。集体财产作为一种公有财产具有不可分割的特征，成员的权利也是不可转让的。农村集体财产是这样，城镇集体财产也是这样，犹如国家财产、社团财产都具有不可分割的特征。因此，联社和企业集体资产是不可以分到联社每个成员和企业每个职工的。集体资产不可分割的特征与共有权是有区别的。按《物权法》规定：“共同共有人对共有的不动产或者动产共同享有所有权”。即共同共有财产在一定条件下是可以分割的，如夫妻的共有财产在离婚时可以由双方分割处理的，又如业主的共有权可以随其按份所有权的转让而转让给受让人。集体财产的所有者可以享有占有、使用、收益、处分的权利，但是没有把集体财产全部分给个人的权利。

从历史的角度进行分析。集体所有制是社会主义公有制的低级形式，主要的生产资料、产品等归生产者集体所有，创立之时是符合生产力发展水平的。但后来受苏联模式和“左”的思想影响，低级形式要向高级形式过渡，于是以行政命令实行财产归“大堆”，农村建立人民公社，城镇“转厂过渡”，联社社员转为职工，入社股金连本带息退回，这就形成了“二国营”的集体经济，也称“地方国有”。这是客观存在的、历史形成的。所以，不能把城镇集体财产等同于国有财产，为全民所有；也不能等同于合作经济，成员占有一定股份。集体财产既不能被政府任意平调、占用，也不能随意改为私有化，削弱集体经济力量。她是社会主义国家特有的公有制经济的重要组成部分，也是中国特色之一。

三、关于联社的改革发展

党的十七大报告指出，要“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”，明确表达了党“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的坚定决心和信心。那么集体经济发展方向是什么，如何来深化改革，这也是各级政府和广大集体经济经营管理人员深入思考的一道难题。

中共中央十六届三中全会提出：“以明晰产权为重点，深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”。江泽民同志在党的十五大报告中明确指出：“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。”“两个联合”的论述是对集体经济本质特征的新概括。集体经济首先是劳动者的劳动联合，实行共同劳动、互相合作，以发挥群体优势。其次集体经济又实行劳动者的资本联合，允许职工集资入股，使职工既是劳动者又是所有者，成为企业真正的主人，能够极大地调动职工的积极性。因此，建立集体所有、职工共有和个人所有相结合的产权制度，是城镇集体企业改革的方向，也是建立和谐社会、实现共同富裕的基本要求。

实行集体所有、职工共有和个人所有也是国外一些合作经济组织实行的产权制度，是对城镇集体企业产权制度的重大改革，是集体经济的新形式。联社在新的一年中面临着深化改革的任务，如果在改革中能正确处理好集体资产的保值、增值，不被弱化；在职职工投资入股调动积极性；离退休职工利益保障、得到关怀；政府赋予的功能和任务努力完成、有所贡献这几方面的关系，那么改革就能得到各方的支持，企业效益提高、和谐发展目标一定能实现。建立一个科学合理的产权制度和运行机制，是联社和嘉加集团当前面临的和必须要完成的任务，关系到企业今后几十年的发展，我们必须为之努力。

（作者：上海嘉加（集团）有限公司总经理、上海市嘉定区城镇集体工业联合社副主任）