用科学发展观指导集体经济改革发展

范大政

胡锦涛同志在党的第十七次代表大会的报告中指出，“改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求”，并强调“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。”他的这些讲话，为我们坚持公有制经济为主体的基本经济制度，以科学发展观推进集体经济的改革发展指明方向。

一、历史告诉我们，集体经济是社会主义公有制经济重要组成部分

几十年来，我们党和政府一贯重视、强调和发展集体经济，并把它作为社会主义公有制经济重要组成部分。早在党的七届二中全会，毛泽东就指出，“这种合作社是以私有制为基础的在无产阶级领导的国家政权管理之下的劳动人民群众的集体经济组织。”他强调说，“单有国营经济而没有合作社经济，我们就不可能领导劳动人民的个体经济逐步地走向集体化，就不可能由新民主主义社会发展到将来的社会主义社会，就不可能巩固无产阶级在国家政权中的领导权”。

新中国建立后，在党和国家的指导和扶持下，我国集体经济得到了迅速发展。以我们上海为例，从1950年上海市供销合作总社配合市总工会组织失业工人生产自救，开始试办手工业生产合作社。当时，合作社创办资金没有外来资金支持，由社员缴纳股金、入社费、生产资料折价存社资金三部分组成。1955年成立上海市手工业生产合作联社，组织全市全面进行手工业社会主义改造，3万多家、8万多名手工业者走上合作化道路，为发展集体经济打下了扎实的基础，成为上海社会经济发展的重要力量。1985年街道集体工业也是白手起家的，赁借劳动者自己带来的板凳、缝纫机等简单的手工工具，租用街道提供的简陋房屋，利用社会废旧资源加工小商品，填补市场空白。1978年改革开放以来，市政府鼓励各行各业大力组建合作社、劳动服务公司等集体经济组织，以安置数十万回城知青和职工子女就业。被邓小平同志称赞为“这是用经济政策来解决政治问题”。集体经济在我国建立公有制经济，推动经济社会的发展作出了重大贡献。正如全国人大蒋正华副委员长所说的，集体经济主要有五个方面的贡献：一是在国家的经济发展、经济增长中方面的贡献。二是对就业的贡献。三是在促进和推动运用社会资金方面的贡献。四是在促进收入分配更加合理方面可以作出很大的贡献。五是可以促进“三农”问题解决方面发挥很好的作用。

二、改革告诉我们，创新发展公有制经济是建设中国特色社会主义重要内容

高举中国特色社会主义旗帜，坚持走中国特色社会主义道路，必须探索公有制为主体的基本经济制度与建立完善的市场经济体制相结合的路径，这是中国特色社会主义理论体系的重要内容。有人提出，私有制经济才能与市场经济结合，而公有制经济与市场经济结合是不可能的。公有制经济是社会主义制度的经济基础。公有制经济的发展和控制力与集体经济是紧密相连、不可分割的。从我国集体经济的产生到改革开放多种形式集体经济的发展，为公有制经济的实现形式和理论创新增添了不可或缺的重要内容。实践已经显示，在市场经济中，发展集体经济是一条坚持以人为本，推进社会和谐，实现劳动者共同富裕的有效路径。

走中国特色社会主义道路，坚持以科学发展观创新发展集体经济，可以从以下三方面体现：

1、在企业制度上，发挥集体经济组织是劳动者自己的企业的新优势

集体经济组织有自筹资金，自主经营，民主管理，共享利益的特点，实现“两个联合”的集体合作企业是劳动者自己的企业。在这样的企业里，劳动者是企业的真正主人。他们有权参与企业的重大决策，有权选举或罢免企业经营者，有权决定企业的分配。集体合作经济组织能发挥劳动者的主动精神，倡导互助合作，共同富裕的理念。从国际合作社联盟中英国共同所有权基金到我国《手工业生产合作社示范章程》规定的合作事业基金制度，对促进合作社事业的发展发挥了重要作用。我国的合作事业基金对手工业产业结构调整发挥了重要作用，上世纪五、六十年代促进了工艺美术等传统手工业的技术改造；70年代以后对新兴的塑料制品、轻工机械、家电行业的建立与发展发挥了巨大作用。同时，合作事业基金为联社系统广大劳动者提高生产条件，职工教育，生活福利和改善职工住房以及急难救助提供了经济保障。

2、在产业定位上，以小、快、灵优势在市场经济中开拓新领域

集体经济以小、快、灵而著称，涉猎的行业面广量大。在社会主义市场经济中，更是可以施展才华，开拓新领域。

一是发挥传统手工业的产业特色，更好地服务社会。上世纪50年代，为农业生产服务、大工业生产服务、城乡人民生活需要服务和出口贸易服务的“四服务”的手工业产品结构，满足了社会各方面的需要。进入21世纪，在建设中国特色社会主义时期，同样可以生产各种门类，有中国传统特色的手工业产品，尤其是关于工艺美术、旅游纪念品等，以适应国内外市场需要，为社会服务。

二是发展现代服务业，适应新时代需要。2006年6月成立的上海物流专线联盟是市场经济发展的产物。它吸纳农村新型合作社做法，根据1+1大于2的原理，由数十家中小物流公司抱团进击大市场。成立一年，就在竞争中站稳了脚跟，既创造了品牌，又大大降低成本，规范企业合法经营，利国、利民、利己。

三是组织社区合作社。近年来涌现的社区合作经济组织，动员弱势群体，通过自愿联合，互助互利，克服个人创业起步难、信息不对称、竞争能力差等弱点，组成社区合作社。如妇女社区合作社针对女性就业特点，开展手工编织、缝纫等居家劳动，产品具有较强的民族传统特色和较高的工艺美术水平，受到了社会的欢迎。还使弱势妇女有了自立、自信和自尊。

3、在组织形式上，采用合作、股份合作、公司制等多种新形式

从合作社发展而来的集体经济，在新的历史时期有多种实现形式。改革开放以来，有国有、集体小企业改制为股份合作制企业；国有大中型企业实行主辅分离，兴办新型集体经济组织；安置知青、富余人员而创办的职工持股公司；由科技人员“下海”创建的民营科技股份合作企业；破产企业自救，由职工骨干出资组建的持股企业；联合经济组织、社区及经营者创办的混合所有制企业；组织下岗职工创办合作社。实践证明，只要有利于生产力的发展，能适合劳动者的要求，各种企业组织形式都可以采用。

三、十七大告诉我们，坚定信心发展集体经济、合作经济

建设中国特色社会主义、坚持社会主义基本经济制度离不开集体经济。我们认为，当前要认真学习贯彻十七大精神，推进集体经济发展，需要理清以下几个关系：

1、正确处理政府与企业关系，是集体经济科学发展的重要保障

实践证明，集体经济、合作经济的发展，离不开政府部门的支持和帮助。没有政府部门的指导和监管，集体、合作企业就难成“气候”，更谈不上发展。因此，要推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济，就必须从建设中国特色社会主义、建设和谐社会、实现上海“四个率先”的高度，统一思想认识，科学总结和提升集体经济、合作经济理论和实践创新。政府要把推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济作为重要的工程抓紧、抓好、抓实。要明确主管、职能部门，加强对集体经济、合作经济的扶持和指导，统筹规划；要组织专门力量，加强调查研究，提出具体政策；要采取措施发挥集体经济、合作经济联合组织作用，加强对集体企业深化改革指导服务和集体资产监管。作为集体企业、合作社，则要紧紧依靠政府，在开展经营活动中自觉接受政府的监管和指导，走上合法规范的正确轨道，逐步形成上下统一的和谐关系，消除不利于集体企业改革发展的隐患。

2、正确处理内部利益关系，是集体合作企业和谐发展的原动力

党的十七大报告提出，以人为本是科学发展观的核心，还强调重视社会民生问题，这都是建设中国特色社会主义的重要内容，也是我们发展集体经济、合作经济的指导思想和根本目的。邓小平同志强调，发展是硬道理。发展为了什么？就是富国强民。因此，在集体经济改革发展中坚持以人为本，妥善协调各方面的利益关系、激发企业的活力显得尤为重要。企业的分配制度是企业经营者和职工最关心、最直接、最现实的问题，是处理企业内部利益关系的关键。要按照胡锦涛同志提出“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的理念，正确处理好长远利益与眼前利益关系，处理好不同群体的利益关系。合理的分配能够充分体现出公平，增强职工的归属感。协调好利益关系、适当缩小分配差距、形成合理有序的收入分配制度，是企业和谐发展的关键。利益关系协调，并不是说没有利益差别，也决不是要搞平均主义。利益差别可以有，但要合情、合理，更要合法。在改革实践中，有些企业结合自身实际，坚持“五个利益兼顾”，即兼顾上岗职工与非上岗职工利益、兼顾入股职工与非入股职工利益、兼顾在职职工与退休职工利益、兼顾经营者与普通职工利益、兼顾眼前和长远利益。这样做的目的是，通过企业可持续协调发展，让广大职工共享改革发展成果。

3、正确处理经济与文化关系，是推进企业前进的旗帜和灵魂

追逐利润最大化是一个企业存在和发展的目标，而承担社会责任是一个优秀企业的职责。企业要在社会主义市场经济中站稳脚跟，不仅要抓经济发展，而且要重视企业文化建设，加强对员工的教育培养。作为崇尚“手拉手，一起干”合作精神的集体、合作企业，更应树立主人翁思想，发挥集体主义精神和奉献精神。这是整合力量、凝聚人心，推进企业前进的旗帜和灵魂。要通过建设企业和谐文化，营造和谐的企业氛围，为和谐社会培育必需的社会环境；要用和谐文化培育人、塑造人，提升员工的精神境界，树立和谐的思想观念和思维方式，使和谐的理念成为企业的重要价值取向；要引导员工用正确的立场、观点和方法观察、分析问题，用宽容的态度看待和处理改革中出现的问题，有助于避免思想认识上的片面性和极端化，形成尊重劳动、关爱他人、维护公平、团结互助的良好风尚。从而弘扬正气、凝聚人心、沟通感情、增进融合、化解矛盾，使和谐文化与企业其他工作相互交融、相互促进、共同发展。这样，我们的集体企业、合作企业就会前途无量。