强化服务功能推动联合发展

促进城镇集体经济不断壮大

丁明昌

一、基本概况

我们上海市城镇工业合作联社原与上海市区县工业管理局两块牌子、一套班子合署办公。2000年在市级机构改革中，联社独立开展社务和经济活动。并于2001年9月注册登记为企业法人。市联社本部设办公室、资产财务部、投资发展部、党群工作部等部门，现有17个直属单位和10个区（县）联社。

至2009年6月底，全系统共有企业158户，从业人员1.55万人，总资产87.10亿元，净资产40.04亿元。经营项目有加工制造、房地产开发、机动车回收、建筑设计、国际贸易、酒店旅馆等。

去年下半年以来，面对世界金融危机的不利影响，联社系统上下齐心协力，积极应对，努力化解，经济下滑的态势得到了抑制，出现止跌回升、逐渐向好的趋势。据统计，2009年上半年，全系统实现工业总产值25.57亿元，同比下降9.63%；商业和服务业销售收入10.23亿元，同比下降12.95%；利润总额3.29亿元，同比增长79.24%；上交税收1.84亿元，增长6.35%。

二、主要工作

自市联社1997年“三代会”以来，我们以改革为动力，以发展为主题，以服务为宗旨，着重抓了以下几个方面：

1. 明确联社定位，完善联社工作职能

在2000年市级机构改革中，我们市城镇工业合作联社改变了依附于政府机构的状况，完成了注册登记工作，取得了独立法人资格。建立和完善了以指导服务为核心内容的工作机制，把“领导”变为“指导”，“管理”变为“服务”，从“主管部门”转换成以资产为纽带和以“联”字为核心的合作伙伴，把联社“行政管理”职能转变为行业指导服务及政府与企业间沟通的桥梁。同时，按照“尊重历史、面对现实、依法划分、合理确认”的原则，理顺与区（县）联社及企业之间的产权关系，并通过建立业绩评价体系和资产回报机制，加强联社资产的运营和管理，不断增强联社的生存和发展能力，使集体经济得到了新的发展。

2. 深化产权改革，激发成员企业活力

过去的十多年中，我们市、区（县）两级联社在政府部门的指导下，针对企业历史包袱比较沉重、经营步履艰难等问题，进行了全方位的改革。对亏损严重、资不抵债、扭亏无望的企业，采取歇业、置换、转让等措施；对产品尚有一定市场、有一定生存能力的企业，通过兼并、重组、股份合作、引进外来资本等多种形式进行改制。通过改革，不仅使成员企业的投资主体形成了以集体经济为主，多种所有制并存的多元化格局（在已改制的企业中，集体控股、参股的占70%），而且大大激发了成员企业的经营活力。不少成员企业在改制后，通过建立现代企业制度，调整产品经营结构，开展科技创新等，不断发展壮大，成为在本行业中具有一定影响力的企业。如：市联社直属的上海凯迪企业（集团）公司，通过产权制度改革，从一个资不抵债的企业，逐步发展成为总资产达30多亿元、净资产达20多亿元，并涵盖房地产业、建筑业、高科技行业、制造业和现代服务业等多个领域的企业集团。公司在2004年上海房地产开发企业50强排名中位列第11名；在中国房地产百强企业排名中位列第36名。所属的上海熊猫线缆股份有限公司生产的“熊猫”牌电线成为上海“八连冠”名牌产品。上海协力卷簧制造有限公司是由我们市联社控股，并与上海钟表公司及上海倍福来公司联合收购的国有企业。自2000年改制后，不断加大科技投入，积极自主创新，自主研发了4条先进的卷簧制造流水线，使公司成为集产品开发、设计、制造、营销、技术服务于一体，拥有上千家客户、上千个品种的著名卷簧制造企业。其生产的太阳能翻板卷簧已成为“神舟”5号、6号、7号设备配套件，并正在为“嫦娥1号”探月卫星研制提供配套件。

3. 推进联动合作，促进联社整体发展

近几年来，尤其是去年“四代会”以来，我们针对整个联社系统联合优势发挥不足，联合发展相对滞后，制约和影响联社整体发展的情况，坚持以“联”字为核心，以“联心”为先导，切实加大联动合作力度，加快联合发展步伐。一是，在思想上联心。通过会议活动等多种形式，积极宣传市、区（县）联社联动发展的重要性和紧迫性，统一思想认识，增强合作意识。二是，在项目上联手。市联社在对联社系统内资产资源深入调研、认真梳理的基础上，积极主动与区（县）政府沟通协调，探讨利用市、区两级联社存量资产，联手参与当地旧城改造、都市工业园区和创意园区建设。三是，在感情上联络。一方面市联社不定期地到区（县）联社开展调研，并与当地政府协调解决区（县）联社的一些热点、难点问题。另一方面，通过组织条线活动、经验交流、学习考察等，加强情况沟通，加深彼此的感情。四是，在信息上联通。通过召开会议、开展培训咨询和信息简报等形式，积极传递国家和本市经济形势以及联社系统的重要活动信息，交流各单位重要工作动态，起到了信息互通，互相学习，共同提高的效果。

4. 拓展服务内涵，增强联社凝聚力

加强为联社成员单位服务是联社的重要职能，在新的形势和新的情况下，如何发挥联社优势，更好地为成员单位服务，促进企业健康和谐发展，是摆在各级联社面前的一个重要课题。近年来，我们对此作了一定的实践和探索。

（1）从提升服务能力着眼，加强市联社自身建设。为切实提高为成员单位服务的效能，市联社从两个方面积极加强自身建设。一是从制度着手，提高服务效率。制订出台了《上海市城镇工业合作联社工作制度等一系列规章制度，明确了市联社领导班子和职能部门的工作职能和岗位职责。规范了资产财务、投资管理、会议活动、后勤保障等方面的运作程序和规定，一定程度地提高了市联社的工作效能和管理水平。二是从经营着手，提升服务效能。在市有关部门和单位的支持下，利用联社人脉优势，积极开展煤炭、钢材等大宗资源型中介贸易活动，并积极引进部分经营管理人才，为提升市联社服务效能打下了初步的基础。

（2）从推进企业发展着眼，加强政府部门的政策协调。一是通过多种种及时向成员单位传递国家和上海的相关政策和经济信息，并通过有关网络平台，积极推介成员单位在自主创新、节能降耗以及改革发展稳定等方面的重要信息和先进经验。二是积极向政府部门提出政策性建议。今年一季度为指导帮助企业战胜危机，健康发展，市联社会同区（县）联社开展“当前城镇集体企业面临的困难与对策建议”调研活动，并通过组织政策咨询会等形式，邀请市有关部门领导来社介绍中小企业的扶持政策，并与中小企业办等部门联手构建信息和政策对接平台，尽力为成员企业提供政府层面的信息和政策支持。三是市区两级联社，积极为成员企业搭建融资平台，提供法律服务，努力为企业排忧解难。

（3）从促进和谐发展着眼，加强企业稳定工作。每年元旦、春节，市联社组织区（县）联社和直属企业领导，对本系统内的离休干部、退休职工及困难党员和职工开展送暖活动。还积极开展大病帮困、助学帮困和就业帮困等活动，市联社每年提取一定费用用于补贴离退休老同志，牵头组织系统内企业负责人进行商务考察，每年出资组织系统内100多名企业优秀职工疗休养。去年下半年以来，面对金融危机的不利影响，鼓励和支持企业在困难时期不栽员，不减薪，并通过开拓市场，吸纳社会劳动力，为社会稳定作贡献。同时，几年来，市、区两级联社还认真接待干部职工的来信来访，积极有效地做好矛盾化解工作，使全系统未发生一起群访、集访事件，形成了良好的稳定局面。

下一步，我们将在总结几年来推进服务创新和联社发展经验的基础上，进一步解放思想，创新思路，着力在以下三个方面进一步落实措施，加强推进，努力促进城镇集体经济的又好又快发展。

1. 深入推进联动合作。一是抓紧与各区（县）联社开展项目合作意向的洽谈，争取与各区（县）联社都有一个合作项目。二是在全国总社的支持下，积极探索与全国总社和兄弟省市在资产整合，资本运作和项目开发等方面的合作交流，积极寻找商机，努力开拓市场。三是加强与市工业联社的合作，共同把扶持发展本市传统工艺品工作搞好，扶持发展若干有一定特色和效能的工艺品推向市场。

2. 积极推进企业发展。一是发挥系统内企业点多面广，劳动密集型生产和产品附加值高的优势，鼓励和支持企业努力开发“专、精、特、新”产品，满足市场需求，扩大市场份额。二是指导帮助系统内具有高新技术含量的企业抓住国家落实轻工业调整振兴规划和上海发展高新技术产业的机遇，加强结构调整，加快技术改造，提高产品质量，增强核心竞争力。三是按照“领导班子强，发展业绩佳，经营管理严，党群工作优，社会贡献好，工作环境美”的要求，在联社系统内培育和树立一批企业示范点，全面带动和有效提升联社的整体发展水平。

3. 着力构建服务平台。一是构建信息平台。一方面，建立和形成市联社、区（县）联社和成员企业三级信息网络体系，制定相应的信息统计、报送和对接办法，规范信息交流和应用程序，提高信息利用效能。另一方面，通过与市经信委和全国总社有关网络平台的对接，为系统内企业了解市场行情，掌握政策导向以及宣传企业产品提供帮助。二是构建政策平台。一方面，由市联社牵头，与市经信委有关部门加强政策对接，用足用好市经信委内的各项扶持政策，支持企业发展。另一方面，组织系统内企业积极参与政府支持的和兄弟省市来沪招商活动，寻找发展商机，开展项目合作。三是构建融资平台。第一步，与有关区（县）联社联手筹建小额资金贷款公司，利用优势企业资金，通过小额贷款公司的运作，为系统内企业提供资金支持。第二步，积极推荐系统内优质企业与银行对接，购买信托产品，发行集合债券，运用集合债券、信托产品等信用工具，为企业融资和再融资提供支持。

三、几点体会

几年来，在改革发展实践中，我们深深体会到：要使集体经济在新时期经济和社会发展中发挥其应有的作用，就要发挥集体经济的联合优势，促进联社平稳较快发展。我们的体会是：

一要充分发挥联社的桥梁作用。联社作为联合经济组织，要发挥连结政府与企业间的桥梁和纽带作用，当好企业的“娘家”和政府的帮手。一方面要积极主动指导和帮助企业与政府协调、解决在改革发展中遇到的实际困难。另一方面要投入一定的财力和物力，积极主动配合政府搞好稳定就业，扶贫帮困等工作，在保持企业稳定中实现社会一方稳定。这样才能提升联社在政府中的话语权和在成员企业中的影响力。

二要加大联社经济的发展力度。在市场经济不断发展的新形势下，联社必须坚持把发展放在工作的首位，积极拓展新的思路，探索多种发展方式。尤其要重视发挥联社的整体优势，积极探索和开展各级联社之间、联社与国有大中型企业之间的经济合作，不断拓宽联社的生存和发展空间，壮大联社的经济实力。只有联社的经济发展了，实力增强了，才能更好地发挥联合经济组织的作用，发挥政府与企业间的桥梁作用，发挥经济孵化器和社会稳定器的作用。

三要理直气壮地亮旗、护旗和扬旗。随着改革的不断深入，集体经济和集体企业的地位和作用面临着日益严峻的挑战。因此，作为联社必须高举联合大旗，不仅要通过各种途径和形式，大力宣传集体经济和集体企业的作用，更要在企业改革、经济合作、社会稳定中，理直气壮地维护集体经济和集体企业的合法权益，促进集体经济的健康发展，为社会经济发展作出更大的贡献。

（作者为上海市城镇工业合作联社主任）