进一步推动轻工业和城镇集体经济改革发展

——在总社信息化工作会议暨中国集体经济

杂志理事会第三届年会上的讲话

步正发

一、把实施《轻工业调整和振兴规划》作为总社和各级联社今后几年工作的首要任务

轻工业是繁荣市场、增加出口、扩大就业、服务三农的重要产业。轻工40多个行业，几十万种产品，涵盖吃穿用住行教乐等诸多方面。集体经济在轻工业占有相当比例，是轻工业的重要组成部分。近年来，我国轻工业快速发展，企业规模与实力明显提高，创造出一批享誉国内外的名牌产品，产业竞争力不断增强。但是，轻工业在快速发展的同时，长期积累的矛盾和问题也逐步显现，2008年下半年以来，国际金融危机对我国轻工业造成严重冲击。为了应对国际金融危机对我国的严重影响，中国轻工业联合会积极向中央汇报、提出建议，得到中央的高度重视。国家出台了一系列扶持政策，2009年2月19日，国务院常务会议通过了《轻工业调整和振兴规划》，5月中旬，《规划》正式公布。《规划》深刻阐述了轻工业现状及面临的形势，明确了2009至2011年轻工业调整和振兴的指导思想、基本原则和目标、产业调整和振兴的主要任务、政策措施。实施《轻工业调整和振兴规划》，是应对国际金融危机，促进轻工业发展，保持国民经济平稳较快发展的重要举措。从近期轻工经济运行情况分析看，中央一系列宏观调控和扶持政策已初见成效，随着《规划》的实施，轻工业调整和振兴的成效将会进一步显现。总社和各级联社要把贯彻落实《轻工业调整和振兴规划》作为今后三年的首要任务来抓，为率先实现经济的复苏和振兴，做出积极的贡献。

1、准确领会《规划》精神，积极提出当地轻工业调整振兴和集体经济改革发展的建议。各级联社要组织所属企业，认真学习领会《轻工业调整和振兴规划》的精神实质，把握国家出台的一系列扶持轻工业发展的政策措施。《规划》具有五个方面的特点，一是注重轻工业当前应对金融危机和长远发展相结合；二是注重结构调整和产业升级相结合；三是注重重点行业、骨干企业与行业政策普惠相结合；四是注重产业集群发展和中小企业扶持相结合；五是注重自主品牌建设和产品质量安全体系建设相结合。各级联社要紧密结合当地实际，积极提出建议或参与地方《轻工业调整和振兴规划》的实施方案的制订，认真分析当地城镇集体经济面临的形势，提出产业调整和振兴的具体意见和建议。同时，细化本部门工作措施，同有关部门密切合作，形成合力，全力抓好《规划》的落实，结合各地城镇集体经济运行情况，及时发现、研究实施过程中的实际问题，提出解决问题的措施和建议。

2、深入调查研究，推进各项扶持政策的落实。各级联社要深入调查研究，及时掌握集体企业改革发展的情况，主动向当地党和政府领导汇报，与有关部门进行协调，推进国家在金融、科技、技改、税收、职工安置、债务化解、服务体系建设等方面对轻工业政策措施和大力扶持中小企业政策的落实。同时，要根据轻工行业和企业调整和振兴发展的需要，有针对性地提出建议，促进地方出台扶持轻工业和集体经济发展的政策措施。要将中央和当地政府对调整和振兴轻工业以及扶持中小企业发展的各项政策用足用好，落到实处，帮助企业度难关、增活力，为当地经济社会发展做出贡献。

3、帮助企业练好内功，努力实现科学发展。一是加大新产品开发力度，努力拓展市场。发挥集体企业点多面广、劳动密集型生产、手工业和工艺美术产品附加值高的优势，研发生产满足多层次消费需求的产品，努力开发“专、特、新、精”产品，积极开展修旧利废、综合利用，大力发展绿色环保产品和特色经济、区域经济。配合国家重大项目的市场需求，生产相配套的轻工产品。总结推广“家电下乡”经验，带动其他轻工产品下乡，扩大内需。积极恢复和扩大轻工产品出口，满足国际市场需求。二是加快实施技术改造，增强企业自主创新能力。积极推进行业和企业的技术进步、技术改造，用先进适用的技术改造提升传统产业。加大节能减排力度，加快应用新型清洁生产和综合利用技术，切实淘汰落后产能。三是加强产品质量和安全工作，特别是食品安全。建立产品质量安全保障机制。落实企业对产品质量安全的主体责任，加强企业自律，认真执行产品质量标准，从原料采购、生产加工、出厂检验等环节控制产品质量，确保产品质量符合标准要求。严格执行《食品安全法》，规范食品添加剂安全使用，确保食品消费安全。四是深化企业改革，加强内部管理。总结推广集体企业改革和发展好的经验和做法，从实际出发，整合资源，调整结构，加快现代企业制度建设，完善公司治理结构，增强企业管理的科学性，提高经营决策、产品设计、资源配置、产品生产、质量管理、市场开拓等水平。

二、加强信息统计基础工作，推进多种形式集体经济、合作经济改革发展（略）

三、理顺管理体制，完善各级联社职能

总社和各级联社对推进集体经济、合作经济的发展发挥了独特的历史和现实的重要作用。中华全国手工业合作总社是经中央批准建立的城镇集体企业联合经济组织。新中国建立初期，为建立和巩固我国经济制度做出了重要贡献。在长期的社会主义建设中，总社和各级联社组织集体企业开展互助合作、发展生产、满足市场需求、扩大产品出口、增加财政收入、安置社会就业，为发展国民经济、建立和完善我国独立完整的工业经济体系，做出了新的贡献，集体经济与国有经济一样发挥了主力军作用。特别是上世纪70年代末，知青返城、职工子女待业多、社会就业压力大，城镇集体企业承担了解决就业的重任。从1978年到1982年5年间，全国城镇集体企业共安置就业人员1237．9万人，占城镇安置就业人数的32．3％。邓小平同志赞扬：“搞集体所有制，解决就业问题，这是用经济政策来解决政治问题。”我国改革开放  以后，各级联社指导城镇集体企业深化改革，使一大批企业增强了活力，为安置社会就业和下岗职工再就业、促进共同富裕、维护社会稳定、加快小康社会建设、构建和谐社会，发挥了重要作用。总社和各级联社的历史作用和现实作用，一直得到了党和国家领导的高度重视，毛泽东主席曾亲自听取过总社主任的工作汇报，刘少奇、朱德、周恩来、邓小平、薄一波、王震、江泽民、朱镕基等中央领导同志都曾出席过总社代表大会，接见代表或发表重要讲话，肯定总社和联社的作用，对新形势下充分发挥总社和各级联社作用作出重要指示。总社“第六次代表大会”上，黄菊副总理发来了贺信，曾培炎副总理作了重要讲话，要求总社和各级联社当好政府的好帮手，充分发挥“指导、维护、监督、协调、服务”的职能作用，继续推动集体经济改革发展。这为我们做好总社和联社工作指明了方向。总社和各级联社几代人奋斗形成的事业和产业是巨大的宝贵财富，合作经济已成为国家经济发展不可替代的重要组成部分。即使在发达国家依旧还需要合作经济，在我国进入新的历史发展时期，总社和各级联社对推动集体经济、合作经济发展仍具有不可替代的重要作用。

政府机构改革中联社机构职能绝不能削弱。近年来，国家实行“大部制”管理模式，中央和地方政府机构进行了改革，总社和各级联社管理体制发生了新的变化。新一轮政府机构改革，为各级联社理顺管理体制带来了契机。总社已报送了《关于理顺管理体制，充分发挥总社作用的请示》，正在与有关部门中编办沟通，努力为总社工作和城镇集体经济的发展提供更多更好的条件。同时，总社为地方联社理顺管理体制、扩大编制、完善职能，积极反映情况，增进各方面对联社的了解和理解，争取大家支持。目前地方联社管理体制呈现多种形式，在地方政府的支持下，有些地方联社的机构职能问题已较好解决。但也有相当比例的地方联社存在亟待解决的问题，据初步了解，有的地方联社成建制合并到新的行政机构后，未能妥善做好联社职能的理顺和接续；有的甚至造成联社机构撤销，联社工作人员队伍流失，集体资产所有者代表缺失，集体资产丢失。各级联社工作人员特别是负责同志要切实担负起责任，处理解决好联社在政府机构改革中出现的实际问题。机构改革中，无论政府机构如何设置，联社工作人员自身如何变动，联社的职能不能削弱、联社机构不能撤销、队伍不能涣散、资产不能丢失。各地联社要抓住时机，本着有利于联社和集体经济发展，有利于联社和企业职工积极性的调动，有利于社会和谐稳定的原则，积极主动地提出建议，充分发挥联社在维护集体资产和集体企业职工的合法权益、推进城镇集体经济改革发展中的作用。已调到政府部门工作的联社工作人员要发挥了解情况、熟悉集体经济的优势，推动政府有关部门了解、理解联社和集体企业，带头支持联社各项工作。

各级联社要切实履行自己的职责。各级联社既要充分发挥“指导、维护、监督、协调、服务”的职能，又要切实在壮大自身实力上下功夫。经济实力是联社生存发展的基础，是为企业服务的重要保证。各级联社要把增强经济实力作为重点工作来抓。下力量深化改革，整合资源，调整结构，规范资本运作，盘活有效资产增加投资收益，办好经济实体，提高经济效益。依法维护联社和企业合法权益，防止集体资产流失。以经济实力作基础，增强为企业服务的能力。

各级联社要学习吉林、广西、山东、福建漳州等联社的做法，在吸纳新成员，扩展服务对象，壮大联社队伍，多方面提供有效服务等方面进行探索和实践，努力壮大联社队伍。要进一步解放思想，不局限于原有的体制、原有的行业和企业，打破所有制、系统、行业界限，打破城乡界限，从有利于国家经济社会发展，有利于职工长远和根本利益出发，积极探索公有制与市场经济相结合的有效组织形式。

各级联社要积极帮助企业深化改革、摆脱困境。总社对集体企业改革中享受不到国有企业同等政策，特别是职工社会保障得不到落实等实际困难多次进行反映，得到中央领导和有关部门的高度重视，国务院常务会议作出明确部署，解决国有企业和集体企业职工社会医疗保险问题。为配合国家有关部门摸清城镇集体企业现状，5月12日，总社办公室向各省级联社下发了《关于上报总社系统集体企业有关情况的通知》。总社多次主动与人力资源和社会保障部、财政部有关部门沟通，反映情况，提供数据，提出建议。5月27日，国家人力资源和社会保障部、财政部、国资委、监察部以人社部发[2009]52号文，下发了《关于妥善解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障有关问题的通知》，明确提出：“统筹解决包括关闭破产集体企业退休人员和困难企业职工等在内的其他各类城镇人员医疗保障问题，切实保障他们的基本医疗需求”。各级联社要主动与有关部门沟通，保证这项政策落到实处，维护集体企业职工的合法权益。同时我们还要继续推动解决企业职工其他一些实际困难，推动《关于促进城镇集体企业改革发展若干意见》尽快出台。一些地方政府近年来也相继出台了一些扶持集体经济的政策，我们要主动协助有关部门抓好落实，进一步推动城镇集体经济、合作经济的健康发展。

四、加强舆论宣传，为联社和城镇集体经济发展营造更加良好的社会氛围

搞好建国60周年系列纪念活动。今年是中华人民共和国建国60周年。在中国共产党的领导下，60年来，特别是经过30年的改革开放，我国社会主义建设取得了辉煌成就，全国轻工业和城镇集体经济做出了重大贡献。中轻联和总社将结合轻工行业的实际，组织开展纪念新中国成立60周年系列活动，各级联社和集体企业要按照总社和当地党委、政府要求，隆重热烈、规模适度、注意节俭、讲求实效地做好这项工作。要积极配合中轻联、总社搞好建国6O周年成果展和其他庆典活动，提供相应的资料，编辑好《中国轻工业辉煌60年》大型图文专集，全面反映轻工业和城镇集体经济的辉煌成就。各级联社和企业领导要带头撰写纪念文章，宣传总社、联社和城镇集体经济60年来的辉煌成就、重要贡献、成功经验、社会作用，为社会各界关心、重视、支持联社和城镇集体经济发展营造更有利的社会环境。

加快总社和各级联社网站建设。这次会议的一项重要任务是建立“中华全国手工业合作总社网站”，希望大家共同努力，尽快建好完善这个网站，早日实现与“中国合作经济网”和各级联社网的联网，资源共享，形成合力。建立总社网和联社网工作，得到了各级联社的高度重视和支持，广西自治区联社黄荣健主任非常重视联社网站建立工作，主动向自治区领导和有关部门汇报，得到了政府的支持，已经申请得到30万元的网站建设专项资金。大家要向广西联社学习，为总社和联社网站建设多做贡献。

进一步办好《中国集体经济》杂志。《中国集体经济》杂志，是中华全国手工业合作总社和中国工业合作经济学会主办的全国性集体经济专刊，建刊20多年来，发挥了很好的作用，在全国有重要的影响。近一年多来，在杂志理事会成员的支持下，比较好地完成了庆祝总社成立50周年和改革开放30年城镇集体经济、合作经济取得辉煌成就的集中宣传活动，大量报道了总社、联社和企业改革发展的成功经验。不少联社将杂志送给政府有关部门，为上级领导了解、关心、支持联社工作和城镇集体经济改革发展，起到了很好的作用。我们要充分利用总社网站和《中国集体经济》杂志，及时宣传党和政府对集体经济的大政方针，宣传《轻工业调整和振兴规划》实施的成果，宣传总社和各级联社的职能作用，宣传城镇集体经济改革发展的成功经验，宣传集体经济、合作经济在扩大内需、安置社会就业、实现共同富裕、促进经济社会平稳较快发展的重要作用，开展集体经济理论研讨与创新，反映联社和城镇集体企业的诉求，维护集体资产的合法权益，进一步促进集体经济、合作经济健康发展。

（本文有删节）