农民专业合作社发展中的问题及对策研究

——基于小岗村农民专业合作社的调查报告

安徽财经大学中国合作社研究院  刘纪荣　李　倩

　　建立、发展和完善专业合作社，是增强农业综合竞争力、实现农村经济增长转变的重要方式，也是推动现代农业，加快社会主义新农村建设的有效途径。小岗村，作为中国改革的发源地，中国十大名村之一，它的农民专业合作社发展如何呢？在中国新农村建设五年、教育部发出了大学生“永远跟党走”主题暑期社会实践活动之际，2011年7月14日至16日安徽财经大学2011小岗经济与社会发展研究专题调研团一行17人来到小岗村，对从2006年新农村建设以来小岗村的经济社会发展和农民生活水平的变化进行了详细了解。我们小组主要对小岗村农民专业合作社的发展情况进行了实地的调查和了解，通过调查我们发现小岗村的农民专业合作社的发展并不理想，小岗的农民专业合作社的发展都还处于初级阶段，发展中也遇到了很多困难，但是小岗村有很好的政治地位，只要小岗人民都能真心的合作起来，一定能克服困难，实现小岗合作社的快速发展，提高小岗农民的收入，实现共同富裕。

　　一、 小岗村农民专业合作社的发展现状

　　（一） 小岗黑五类专业合作社

　　小岗黑五类专业合作社是由姚绍松2008年发起成立的。该合作社的前身是食用菌生产合作社，专门从事双孢菇的生产和销售。2006年，安徽科技学院的三名大学生来小岗村创业种植双孢菇，为支持大学生创业而成立食用菌合作社，后来陆续有农民加入。由于双孢菇的市场价格不高，有时还卖不到1元/斤，村里又没有加工生产的企业，因此双孢菇的效益并不是很好；且双孢菇易腐烂，不易储存，大部分种植户都亏本经营。刚开始由政府对每个种植双孢菇的大棚给予几千元的补贴，种植户还勉强可以维持下来，后来“种的越多赔的越多”，到最后几乎都失败了。

　　正是在这种情况下，由姚绍松接手、发起组织成立了黑五类农民专业合作社，成立之初曾用名“安徽小岗农业信息服务合作社”。现在，小岗黑五类专业合作社已经注册，企业标志为“中国·小岗村”，产品标志为“黑当家”，率先向市场推出黑粮系列，主要经营产品为黑豆、黑小麦、黑米、黑花生、黑芝麻及其加工产品。该合作社以带领农民走向富裕的康庄大道为目标，采用合作社统一供种、统一提供生产资料、统一技术指导、统一品牌、统一销售的经营模式，农民可以以土地、资金等方式入股（折合每股1200元），合作社刚成立时也可以收购的粮食数量入股，年底进行分红。但合作社还处于刚刚起步阶段，至今并未进行过分红。现已扩大黑色粮种植面积达5000多亩，其中包括企业自身种植的50多亩，295户会、社员种植的3200亩左右，其他六家合作社为该社提供2200亩的黑粮。合作社和农户社员签订合同，等收成时小岗黑五类合作社优先收购社员的黑粮，社员的黑粮收完之后才可以收购非社员农户的。合作社现在已拥有自己的厂房和生产线，能够将收购的黑粮进行包装销售。该社还聘请了多位知名三农专家当顾问，并与安徽省农科院、安徽农业大学、安徽科技学院等科研机构建立了亲密合作关系，不断开发优良品种，实现农业增效，农民增收。2011年5月，该合作社还研发、生产出了黑豆茶干，并委托其他企业生产。此外，该社的加工品还有黑粉丝、黑玉米糁、黑麦仁等，均委托其他企业在生产。黑粉丝、黑玉米糁、黑麦仁这些加工品和黑豆、黑小麦、黑芝麻、黑米等农产品，都是该社在2010年8月第一批推出的产品；通过建立合作社自己的专营店（黑粮店）、超市以及销售等多种方式进行销售。迄今，该社在凤阳县城已经开了3家产品专卖店，并在省会合肥设立了办事处。产品定位主要面向大众及中高档商务接待。

　　现在黑五类专业合作社已经实现月营业额十几万元，年营业额150万—200万之间。并被评为“2011年度省级开拓示范社”称号。该社未来五年的目标是实现销售额的千万元突破。合作社现在位于凤阳和蚌埠交界处的临淮关镇工业园租地500亩扩建厂房，扩大黑粮的种植和生产。该社一方面吸收更多的农户会员，与农民订立合同，形成订单农业，使农民心里比较踏实的种植黑粮，不会担心种出的黑粮卖不出去的问题；另一方面，在可能的条件下，还准备成立合作社联合社，并进一步扩大市场，促使合作社的产品销售出口到国外。

　　（二） 葡萄专业合作社

　　2001年，在江苏省张家港市长江润发集团统一派发的葡萄幼苗，包括铁丝网和水泥柱等，小岗村的葡萄园建立起来了。当时，长江润发集团为小岗村建立了80亩颇具现代规模的葡萄园，同时该集团还统一为农户进行培训，聘请了江苏省十大杰出青年农民（葡萄王子）为葡萄园进行修整，使之成为沟垄成行、枝架如林、藤蔓缠绕、极具经济价值的葡萄种植基地。葡萄园建立后就承包给了严德友。2008年9月27日，严德友发起、组织成立了葡萄专业合作社，共14位社员，法人是严德友，注资218万；成立之初，合作社有80户会员，共有600亩地，年产300万元；入社人员通过购买股份，100元/股，每个会员购买不得超过100股。该合作社由凤阳县小岗村农业发展有限公司管理，主要经营葡萄的种植、销售，兼营为种植农户提供技术支持、市场信息和营销服务。合作社的葡萄主要销往蚌埠、南京、合肥等地。现在严德友共有200多亩葡萄园，主要通过土地流转形式获得土地，与农民签订土地租种合同（500元/亩，租期15年），年营业额约10万—20万元。虽然合作社已成立近3年，但运作并不理想。

　　在一个股东那里，我们了解到：合作社的成员都是自己种自己的，合作社并没有发挥太大作用，仅仅通过合作社统一购买农药、套葡萄的专用袋子等基本生产资料和提供一些技术指导，没有自己的品牌，产品多是分散销售：有的农户去市场零售，有的农户和一些商贩联系好，商贩来家里收购。农户入社时也没有签订具有法律效应的合同文件，当时合作社承诺统一收购会员的葡萄，但并未实现。理事会和监事会也形同虚设，没有起到实际的作用。从成立到现在并没有分过红。再加之政府“征地用作他用”、自然条件等其他原因，最近葡萄的种植面积有减少趋势，现在葡萄合作社的社员减少了一半。

　　二、小岗村的农民专业合作社发展中出现的问题

　　（一） 农民合作意识浅薄

　　众所周知，农民专业合作社成立的一个最主要目标，就是解决小农户在生产上信息闭塞，过于分散不成规模，经营方面渠道单一等问题，由农户联合起来，提高农户的议价地位。但是村里大部分合作社都处于起步阶段，都还没有进行过分红。大部分村民的小农思想比较严重，没有看到实际的利益就不愿加入。另一方面我们也知道，小岗村的“大包干”拉开了中国农村改革的序幕，将农田包产到户，“留够国家的，剩下的都是自己的”，极大的调动了农民的积极性，取得了巨大的成绩。小岗人民一直认为“自己干比合作干好”，这也是小岗人民一直合作不起来的重要原因。

　　（二） 小岗村民政治性更强，难以沟通

　　1978年小岗村１８位农民按下红手印的决定，使小岗村成为中国农村改革第一村，中国十大名村之一。之后，小岗迎来了国家多位领导人及全国各地领导的视察和全国各个地方组织的考察，因此，小岗村民具有较强的政治敏感，在面对一些问题时，不会轻易透露自己的真实意愿，尤其是在面对和自己切身利益息息相关的问题时，并不能很好沟通。因此，合作社要想真正的和小岗村民融入到一起，还需要有一段很长的路要走。

　　（三） 专业合作社人才的缺乏

　　通过调查我们发现，小岗村总人口约4000人，但是受过高等教育的人极少，并且年轻力壮、受过初中、高中教育的村民也都在外面打工，近几年来，20—50岁外出打工的人口比例在80%以上，在家务农的农民也大都是年龄偏大、文化程度偏低。黑五类合作社的现在常驻小岗的两个负责人，文化程度也不高，对于专业合作社的知识了解也很有限。合作社内部管理上也存在着很多问题，合作社组织机构不够完善，也没有一个引进外来人才的规划。这在很大程度上影响和制约了小岗村农民专业合作社的稳健快速发展。

　　（四） 机械化水平低下，农业生产没有形成规模

　　小岗村的农业机械化水平还很低下，只有些拖拉机等基础的农用机械。还有些农活不能实现完全的机械化，必须依靠人工完成。如葡萄的种植，葡萄种植在小岗村完全依赖人力种植，没有任何相应的机械化农具，这一方面束缚了种植规模的扩大；另一方面通过调查我们发现，大部分农户的种植面积都在１０亩左右，如果雇佣临时工或者长期的工人则成本太高，譬如80亩的葡萄园雇佣了10个劳动力来完成日常的喷洒农药、除草、套袋等工作，在收获时，还要聘请当地的临时工来帮忙完成采摘、装车等工作，这样80亩葡萄园的收益减去雇佣的劳动力成本几乎没有多少盈利。

　　（五） 基层政府对合作社的发展重视程度不高

　　调查发现，小岗村村民委员会对合作社的发展没有给予足够的重视。对于葡萄园专业合作社，访问的农户都反映村里没有给予任何的帮助和资金支持，反而带来了一些阻碍，村里有些土地被强制征收或强制租为他用，使有些葡萄种植户被迫失去葡萄园，退出葡萄合作社，这也使得有些农户对葡萄的种植产生了一系列的担心。有位合作社会员告诉我们，以前村里有个水库，还有几个农机站；那时，村里领导都会组织农户往水库抽水，以方便农户灌溉，但是最近几年都没人组织往水库抽水，经常出现干旱的情况，而且葡萄又属于喜湿的农作物，造成葡萄欠收。

　　三、推进小岗村农民专业合作社发展的建议

　　（一） 加大宣传力度，以加强小岗农民的合作意识

　　应该进一步加强《农民专业合作社法》的普及宣传教育。从理论上来说，《合作社法》可规范和支持农民专业合作社的发展，提高农民进入市场的组织化程度，促进农民稳定增收，有效实现小农户和大市场的对接。但在实际的调研中发现，很多农户及一部分基层政府相关人员对农民专业合作社的定义、作用、相关原则和运作规范的认识模糊，对《农民专业合作社法》也不够了解。有鉴于此，建议有关部门首先多开展一些农民专业合作社相关知识的学校活动。其次要深入持久的开展普法宣传活动，宣传政策，引导农民增强合作意识，使农民群众真正成为合社发展的主体，是农民自己组织起来而不是农民“被组织”起来。第三，应发挥基层组织干部的示范作用，他们先懂法知法，同时为村民做一些浅显易懂的宣传、介绍，应该是基层普法宣传教育的一个重要内容。

　　（二） 政府应给予足够的重视

　　首先是为合作社的发展提供一些便利条件，为合作社解决一些困难，如对合作社的税收实行减免政策。或者安排一定的专项资金用于农民专业合作社的培训经费及奖励资金。

　　其次，政府和合作社共同合力扩大销售渠道，解决农产品“卖难”的问题。针对产品销售难问题，一方面，农民专业合作社应积极发掘具有鲜明地方特色的产品，形成规模化生产，建立主导主业，发展特色农业，增强市场竞争力。现在小岗村的有的合作社已经将小岗村的农产品形成小岗品牌，但是还没有形成规模化生产。有条件的合作社应积极发展精深加工，提高产品质量，提高附加值，拓展销售市场。另一方面，政府要为农民专业合作社进入、参与现代商业渠道提供政策性扶持和帮助。政府积极帮助联系各类超大卖场与农民专业合作社建立直接购销。协调金融机构对合作社给予信贷支持，也应纳入政府职责范围。

　　（三） 注重专业合作社人才的培养

　　推动农民专业合作社的发展关键在于人才的培养，特别是提高农村基层干部和专业合作社带头人综合素质。首先，主管部门应加大对农村基层组织干部、农民专业合作社带头人的有关培训，使其深入理解农民专业合作社的相关知识，基本掌握相关产业的生产技术，而且还要提高他的管理、经营能力，成为带动农民增收的复合型人才，推动农民专业合作社的长远发展。其次，还要以国家建设新农村的良机，吸收更多的大中专毕业生加入到诸如小岗村的合作社发展建设中来。农村合作社人才建设，应该是“内部培养”和“外部输送”两条腿走路，双管齐下。

　　（四） 完善内部管理机制

　　小岗村两个合作社的组织机构都不够完善，理事会、监事会等必要的机构缺乏。葡萄专业合作社虽然设有监事会，但是形同虚设，并没有起到实际作用。尤其在财务管理方面，并没有聘请专门的财会人员来管理财务，只是自己的亲戚或是在村里找一个文化程度比较高一点人来担当这一职务。这势必将严重影响到小岗村农民专业合作社今后的长期健康发展。因此，应该完善农民专业合作社的组织机构和内部管理机制，使其经营规范化，强调合作社的理事会的领导作用和监事会的监督作用。

　　（五） 适当拉大合作社社员和非社员的待遇差距