国家发改委就业和收入分配司司长张东生认为，处理好投资和消费之间的合理关系，对于经济持续健康发展至关重要。当前我国处于工业化初期阶段，投资上升、消费下降的趋势，基本符合工业化发展的一般规律。消费主要有居民消费和政府消费，促进消费应该着力提高居民消费。2007年中国居民消费支出占GDP比例为34％，世界中等水平国家大约为60％，中低收入国家平均水平为41％，居民消费率持续走低直接制约了国内市场规模，影响内部需求增长。
分配决定了各社会成员的收入，而收入水平高低，则是影响消费的最主要因素之一，因此中国国民消费率偏低跟收入分配有关。1996—2005年，中国政府、企业、居民三者收入分配关系中，居民收入所占比重从70.5％下降到59.4％，累计下降了10.1个百分点，与此同时政府收入占比提高2.9个百分点，企业收入占比提高7.2个百分点。直到今天，仍然延续了这一趋势。
国民收入分配中存在的问题是经济社会发展过程中累积形成的，只有深化改革，促进发展逐步解决。一是要积极扩大就业；二是加快城镇化进程；三是完善有利于提高劳动报酬的机制；四是健全公平的社会保障制度，扩大覆盖范围，加大社会保障的力度，加快建立农村养老保险制度，健全符合城乡的社会保障体系；五是加强财政税收的再分配，更多向社会保障体系倾斜，健全基本公共服务体系，完善资源有偿使用制度，增强税收再分配功能。
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