匈牙利、波兰、捷克的合作社值得我们借鉴

——赴东欧考察报告

中华全国手工业合作总社赴东欧考察团

    2010年7月12日至23日，中华全国手工业合作总社李玉娟副主任率团赴东欧进行考察。代表团成员有青岛、武汉、上海等地联社的负责同志。代表团先后对匈牙利佩奇鲍劳尼奥伊手工业协会、波兰艺术和手工艺品协会、捷克摩拉维亚企业制造合作社进行了友好访问。    三个国家的协会、合作社向代表团热情介绍了机构状况，职能和开展的有关工作，李玉娟副主任向他们介绍了总社的基本情况，开展的工作，并就有关手工业产品进出口问题进行了具体的沟通交流。现将考察情况报告如下。

    一、三个国家手工业协会、合作社的基本情况

    1、波兰艺术和手工艺品协会

    20年前，这个协会是一个政府管理的一个部门。至今，协会还保留着总社季龙副部长出访波兰时留下的名片。与二十年前相比，这个组织的性质已经发生了很大的变化。上世纪1990年以前有120个公司，现在，有40个会员单位。协会本部有职工30人。  

    目前，协会的主要任务是：保护波兰的传统文化、宣传波兰的传统文化、帮助企业销售工艺品。协会有颁发产品许可证和认证的权利。协会可以经商。    

    为此，协会建立了新的组织结构，组建了商会。同时在内部也设有一些机构，主要是监督机构，监管一些成员单位是否在经营过程中符合政府和协会的内部规定和要求，以保护和宣传波兰文化和传统手工艺。

    根据波兰的法律，商会不能经商，经商则必须经过协会，商会的基本职责是保护波兰的传统文化及工艺。政府不拨钱，只有靠协会经营来获得经济来源，但商会可与政府沟通，获得税收方面的优惠，由原来的22%下调至7%。    

    在波兰，手工业协会是划归文化部管理的，协会的责任与文化部是一致的，部长只负责监管协会有无违法现象，但不能干预、影响协会组织。文化部有权检查协会有无经济违法现象，但同时也很支持协会组织。协会的收入100%靠自己经营，政府不给钱。有些小的协会可获得政府的支持，包括一些好的项目。   

  20年来，波兰的社会、政治、经济、制度在逐渐改变，但波兰的民族传统文化却没有改变，目前协会组织的地位比以前政府机构的时候下降了，但是在各个方面还在向上走，向好的方面发展。协会与30个国家保持联系。

    协会要发展经济，获取经济来源，但不能忘记保护传统文化，不能仅仅考虑赚钱，波兰人认为这很重要。

    2、捷克摩拉维亚企业制造合作社

    这个合作社是一个独立的非政府组织，没有政府资助。合作社成立于1953年，当时是国家领导的，1990年更名为现在的名称，成为真正的合作社形式，有成员225个。只有十分之一的企业超过100人。有一个大型企业职工超过2万人。

    合作社内有来自建筑业、家具业、日用机械、水晶制造、服装、玩具、红酒等社会12个行业。大部分是中小企业，每个企业大约有职工50—100人，产值3亿元人民币。合作社内只有十分之一的大型企业。总产值约在5．6亿欧元（200亿克朗）。合作社本部现有职工50人。

    合作社的主要任务是：维护成员利益、与政府协商，提供咨询服务。同时，合作社有一个基金会支持投资项目。

    合作社有一个部门，是专门负责残疾人雇佣工作的。如果企业雇佣了残疾人职工，将获得优惠。捷克政府规定，如果企业不雇佣残疾人职工就必须购买残疾人企业的产品。目前，在合作社内的各个企业约有5000名残疾人职工。    

    3、匈牙利佩奇巴拉尼州鲍劳尼奥伊手工业协会

    这是一个以陶瓷艺术家为主的小型协会组织。协会的会长是陶瓷艺术大师。协会已经成立14年，现有会员39家，收取少量会费，基本没有政府补助。协会本部有11个工作人员。    其各个会员生产的每一件产品，都是纯手工制作，很独特。没有大批量生产，其产品的出口国主要是德国。很希望了解中国有没有地方愿意销售匈牙利的手工陶瓷产品。

    协会有自己的网站和报纸，国家文化教育部有一个司专门为协会提供帮助。

二、考察匈牙利、波兰、捷克手工业合作经济组织的感受

    我们走访考察了匈牙利、波兰、捷克合作经济组织后，有许多方面值得我们借鉴，主要有以下几点感受：

1、 政府的有力扶持是民族手工艺传承和发展的保证

我们所走访的这些国家的手工业合作经济组织，他们的政府都高度重视民族手工艺的传承和发展。首先，把民族手工艺作为文化产业，归属于文化部门管理。他们把发展民族手工艺不仅仅看作是一个产业的发展，更重要的是看作是民族历史文化遗产的保护，。我们所看到琳琅满目的匈牙利手工陶艺、波兰的手工艺作品和捷克的水晶、玻璃制品等充满着民族文化的气息。其次，政府通过资金、税收的优惠政策扶持民族手工艺的发展。我们了解到，无论是匈牙利、波兰还是捷克，政府对民族手工艺都有一定的政策扶持，帮助企业进行产品开发、创新和销售。政府的支持有力促进了当地手工业的蓬勃发展，既扩大了劳动就业，又为国家历史文化艺术产品得到了很好的继承与发展。

2、 正确的职能定位是手工业协会、合作经济组织发挥作用的条件

匈牙利、波兰和捷克的手工业协会、合作经济组织历史悠久，大都来源于当时的合作化时期。在计划经济时期，这些组织也充当了政府的角色。在这些国家体制变化后，这些组织不再作为政府的部门，也有过“阵痛”和低潮。从我们考察了解到，现在这三国的手工业协会或合作经济组织定位非常明确，是一个民间的自治组织，经济上实行自收自支，在政府民政部门注册登记。其主要职能就是为手工业企业或工艺大师提供服务。这中间包括为成员单位向政府反映呼声和要求，协调其发展中有关扶持政策；通过举办产品展会等多种形式帮助成员单位的经营发展；开展各种培训和咨询活动；积极维护成员的利益等等。由于这些组织良好的服务功能，许多从事手工艺的企业及工艺大师纷纷加入了协会或合作经济组织，壮大了队伍。与此同时，这些组织有的还接受政府的委托，帮助政府部门监督成员企业执行国家的法律法规；认证工艺产品技术能级，鉴定工艺产品的质量等工作：活动搞得有声有色，为弘扬民族工艺，发展手工业发挥了积极的作用，为了搞好协会组织，他们在一没有政府财政拨款，二没有向成员企业收取管理费的情况下，主要依靠兴办经济实体，增强自身的经济实力来保证服务工作的开展。我们所考察的三国手工业协会都有自己的经济实体，是他们收入的主要来源。如捷克摩拉维亚生产合作社协会，其前身就是联社组织，在过去长期发展中，通过合作组织的互助合作积累了相当数量的合作事业基金。如今，该协会把这些过去积累的合作事业基金建立了基金会。通过基金会，一方面向协会的成员；单位提供贷款扶持；另一方面积极运作基金会的资产，增强自身的经济实力，为协会开展服务工作提供经济支撑。

3、 我国与匈牙利、波兰和捷克在手工艺领域的合作有着广阔的发展前景

通过考察，我们感到，我国与匈牙利、波兰和捷克的手工艺都有悠久的历史，沉淀着及其浓厚的民族文化。完全可以通过互办展会、开展技术交流等多种形式进行合作，共同发展和推广本国的手工艺产品。这方面是大有可为的。在这次考察中，我们同匈牙利、波兰、捷克的手工业协会就双方在手工艺产品开展经济合作进行了初步的切磋，有了一定的合作意愿。

    通过这次对匈牙利、波兰和捷克的商务考察，我们都感到很有收获。我们要借鉴这些国家发展手工业和合作经济组织的经验，更好地贯彻落实国家关于振兴轻工业规划所提．出

的任务和要求，不断调整产品结构，转变发展方式，促进轻工行业的振兴发展；要坚持联社组织经济性和服务性的改革方向，切实转变职能，增强经济性，提高服务性。积极运作好联社资产，增强自身经济实力；同时要按照联社的章程加强组织建设，积极开展形式多样的社务活动，加强与政府部门的沟通联系，提高为成员单位服务的能力，扩大联社组织的成员队伍，进一步增强联社的凝聚力。