转变增长方式  创新发展模式

大力推进村级集体经济转型升级

邹家祥  吴解民  朱红华

    村级集体经济是农村经济的重要组成部分，是建设社会主义新农村的主体支撑，也是增强农村基层组织凝聚力、促进农民共同富裕、保持农村社会稳定、构建和谐社会的重要物质保障。转变增长方式、创新发展模式、拓展发展空间是推进村级集体经济转型升级的关键举措。

    一、我市村级集体经济发展的现状

    近年来，我市按照统筹城乡发展的思路，不断创新机制体制、加大扶持力度，村级集体经济发展取得了可喜的成绩。

    1、收入水平明显提高。各村因地制宜，发挥优势，做足做好资源、资产两篇文章，加快发展物业租赁型经济、大力发展资源开发型经济、探索发展股份合作型经济，不断培育新的增长点，村级集体经济走上了快速发展的轨道，增幅连续三年位居苏州各县(市)之首，2009年村级(含涉农社区)可支配收入平均达310万元，比2006年增长了2倍多，有6个村可支配收入超过了1000万元，其中浏河镇东仓村2009年可支配收入一举突破3000万元。

    2、长效发展机制基本建立。充分利用工业化、城市化发展及农村新型社区人口相对聚集的有利机遇，大部分村通过自主开发或合资合作等方式盘活存量、扩大增量，将货币资本转化为物业资产，不断扩大经营性资产的总量，千方百计做大物业经济，服务于第二、三产业发展，村级经济实力也随之不断巩固壮大，目前物业项目是我市构建村级经济长效发展机制的重要载体，物业租赁收入是我市村级集体经济持续稳定增收的主要渠道之一。截至2009年底，全市村级物业用房累计达125万平方米，其中：标准厂房66万平方米，一般厂房18万平方米，三产用房21万平方米，集宿楼13万平方米，仓储设施4万平方米，菜场等其它用房3万平方米，2009年全市村级物业资产租金收入总额为12223万元，占2009年村级集体可支配收入总额的40%左右。

    3、增收渠道不断拓宽。村级充分发挥社会化服务功能，领办或创办农村“五大合作”经济组织，农业资源相对较丰富的村，积极发展现代农业，注重培育“一村一品”，开展农产品的加工、包装、储运、销售等服务；被征地农民较多的村，积极发展农村劳务合作社，在增加农民收入的同时，也增加了村集体的收入，拓宽了村集体增收的渠道，据统计，截至2009年底，由村级发起组建农民专业合作社62家，土地股份合作社109家，农村劳务合作社75家，富民合作社75家。2009年全市村级经营效益1135万元，比上年增加了657万元，增幅达137%。

    4、经营方式呈现多元化趋势。随着新农村建设快速推进，村级集体经济的经营方式呈现多元化，股份制、合作制等方式不断引入，并打破了社区和所有制界限，全市已有浮桥、城厢、沙溪等镇以镇为单位组建市场化运作主体，统一规划、统一建设、统一经营出租，鼓励资金富余但缺乏发展空间的村以入股、参股等形式参与开发，收益按股分红，实现资源共享，形成规模效应，在更大范围、更大领域上实现了土地、资金、技术、信息等要素的优化配置，促进村与村的联动发展、协调并进。浮桥镇组建了富桥公司，并以此为依托，近两年在富桥工业园区内联合开发建造了富桥一期、二期物业用房，建筑总面积近10万平方米，其中包括6万多平方米标准厂房及3．5万平方米集宿楼，由于形成了规模，现已基本全部出租，规模效应也带来了较高的经济效益，这些厂房的平均租金在12元／月／平方米，比一般零散厂房高出4元／月／平方米。另富桥三期今年计划再集中建标准厂房4．5万平方米，这些项目全部出租后预计每年可实现稳定的租金收入2000万元左右。

    二、村级集体经济发展中存在的矛盾和问题

    近年来村级集体经济虽然取得了较快的发展，但对照城乡发展一体化的新趋势，对照经济转型升级的新要求，发展中也显现出一些突出的矛盾和问题。

    1、发展不平衡性突出。一些毗邻镇区的村，由于区位优势良好，处在发展二、三产的有利位置，村级经济发展迅猛；而地处偏远的以农为主的村，则村级经济较为薄弱。据统计，目前105个村(涉农社区)中，低于平均水平的村占比较大，可支配收入在100万以下的村仍有12个。

    2、收入渠道比较单一。目前，村级物业租金和集体土地租金收入占村级可支配收入的比例连续三年保持在60%以上的较高水平，村级收入渠道高度依赖于工业厂房、商业店铺为主的物业租金和集体土地租金收入。

    3、物业发展较为粗放。部分镇对村级物业项目从规划到资源调配上都缺乏强有力的统筹力度，各村、各社区各自为政，呈现分散化发展趋势，有的由于不具备良好的区位优势，导致物业项目出租难；有的物业项目小而散且层次低，直接导致效益不高；有的不符合规划要求，随着城乡一体化建设的快速推进，将面临拆迁，造成新的浪费和损失。

    4、发展后劲还显不足。农村集体经济发展已越来越依赖于土地资源，土地资源成为了村级集体经济发展的最重要资源和决定性因素，然而目前可供村集体开发利用的非农建设用地越来越少，使集体经济缺少了发展基础和发展空间，发展方式需要转型。

    三、推进村级集体经济转型升级的建议

    发展壮大村级经济是一项基础性、战略性和长期性的艰巨工作，新一轮的集体经济发展要按照加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的总体要求，与村庄整治建设、农村土地整理等紧密结合，从体制和机制着手，探索路径，创新举措，凝聚合力，促使村级经济发展的战略转型，力促村级经济实现跨越提升。

    1、谋求发展思路的战略化，以高水平规划引领村级经济的转型。要实现城乡互动并进，推进城乡一体化进程，“一盘棋”的思想显得尤其重要。

    (1)抓好产业发展规划。各镇(区)要把发展壮大村级集体经济真正纳入经济社会发展的总体规划，将工业化城市化进程中产生的优质资源配置给村集体，依据相关政策和全市产业发展总体布局，因地制宜地制定产业发展规划和具体实施计划，明确发展目标，选准发展路子。

    (2)统筹土地资源。只有统筹土地开发，才能发展大产业大项目，才能产生更大的经济效益和集聚效应。全面建立并落实村级集体经济发展留用地制度，可采用“优先预留、优先规划、先留后征”的方法发展集体物业经济，将村级获得的建设用地集中起来，在区位优势较好的地段进行开发。

    (3)统一建设和管理。村级物业项目投资大、基础设施要求高，开发建设需要巨大的资金支撑，各镇(区)政府须给予一定的财力支持，帮助搞好路、水、电等基础设施和配套设施建设，物业投入使用后，搞好统一招租及物业管理。

    2、谋求发展路径的多元化，以经营内容的延伸拓展带动村级经济转型。积极推动发展以各类资源要素投入为主要内容和特征的合作型经济，扩大股份合作、提升专业合作、加快劳务合作，培育新的经济增长点，增强村集体经济发展的内生动力，不断提高收益分配水平。

    (1)大力发展现代农业。对具备一定农特产品资源优势的村，围绕“一村一品”和农业产业化经营的发展思路，由村集体统一组织、规范有序流转农户承包土地，与农业龙头企业、农技组织等合作，以土地使用权、资产、资金等参股组建一定规模的合作农场，并由村建设一产用房(包括仓库、机库等)。开发建设特色农产品种植或特色生态养殖基地，发展农产品精深加工业，搞好农产品销售，提高农业产业化经营水平。

    (2)做大做强劳务合作社。积极组织当地村(居)民，兴办村劳务合作社，并注重技能培训、加强管理，不断提高运行质量，借助行政之力推动，同时充分发挥市场机制的作用，提高劳务合作社的市场竞争力，以实行劳务总承包的方式对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等工作，在增加农民收入的同时，增加村级服务经营收入。

    (3)发展农村服务业。对拥有一定旅游资源或民间文化优势的村，可通过股份合作、村有民营等方式发展“农家乐”、“渔家乐”、度假村等旅游产业，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入，使资源优势转化为经济优势。

    3、谋求物业的规模化，以集中式开发促进村级经济转型。要坚持贯彻实践科学发展观，打破过去各自为阵、散乱无序的发展模式，坚定不移地走科学、集聚、可持续发展之路，坚持合法、规范、高起点、高标准、组团式开发为原则，积极参与城镇的功能板块建设和公共服务发展。

    (1)挖掘资源。全面清查村级土地、房屋资产，积极整理宅基地、农用地，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，努力获得集体建设用地折抵指标，拓展资源运用空间。

    (2)联合开发。引导各村从单打独斗、各自发展逐步向多村联合、抱团发展转变，在符合规划的前提下，有效整合各村资产、资金、资源，以镇(区)为单位，组建市场运作主体，集中联合开发标准厂房，形成规模效应、集聚效应，进一步提高经济效益和社会效益。

    (3)延伸发展。紧紧抓住农民集中居住及撤并镇管理区整治工作的有利时机，围绕市场需求，大力发展三产服务业，规划建造宾馆饭店、商场店铺、农贸市场等商贸设施；围绕工业项目，发展集宿用房、仓储物流、停车场等配套服务业，为企业提供配套服务，促进二、三产业齐头并进、协调发展。

    4、谋求资产的资本化，以成功的运作助推村级经济转型。鼓励村集体拓宽投资渠道，规避投资风险，探索安全稳定的资产保值增值途径。

    (1)盘活资产。对村域范围内亏损或倒闭企业的厂房、土地等不动产进行收购，对不符合产业发展方向的中小企业进行货币化安置，实施“优二进三”。

    (2)参与经营。村集体将资金或符合规划、依法取得的非农建设用地，参股于管理规范、发展前景较好的企业，按股取得分红收益，开辟村级经济发展新空间。

    (3)入股园区。采取由镇(区)政府担保，引导村集体将土地补偿款等资金积极进入区镇两级资本运作平台，为工业园区提供配套服务，入股投资重点项目开发建设，获得高于银行利率的收益。

    5、谋求管理的科学化，以民主高效的监管保障村级经济转型。随着村级集体收益快速增长、资产日益壮大后，必须要采取强有力的措施，加强管理和监督，全面提升农村集体资产监督管理水平，确保集体资产安全完整，并实现保值增值的目标。

    (1)深化和完善社区股份合作制改革。明晰资产权属，合理设置股权，建立适应社会主义市场经济要求的集体资产经营机制，构筑农民与集体较为紧密的利益联结机制，加快股权固化改革，规范分配制度，逐步提高分红水平。

    (2)建立健全各项制度。健全村民代表议事、听证制度，村务公开、民主理财制度，集体资产台账制度、集体资产评估制度、公开招投标制度、集体经济组织主要负责人任期经济责任审计和离任审计制度等，切实提高村级事务决策和管理的科学性、民主性及透明度。

(3)提高监管水平。依托现代信息技术，加快农村集体“三资”信息化监管平台建设，建立健全农村集体资产数据库，及时反映农村集体资产的总量、存量、变动、投资、收益等情况，实现从传统的粗放式管理向精细化、规范化管理转变，并通过创新监管手段，重塑监管流程，使农村集体资产整个生命周期过程得到实时有效监督，加强村级财务管理、资产管理、租赁承包管理，科学界定资产收益中用于发展再生产、股份分红、管理费用的比例。

                              （作者单位：江苏省太仓市委农村工作办公室）