法国中小企业状况和发展战略分析

李  军

由于世界各国基本国情的不同，经济发展水平和经济结构的差异，中小企业在其国民经济中所占的比重和所发挥的作用是有很大差别的。在欧盟这样一个以中小企业作为经济发展和就业基础的环境当中，各成员国都十分关心中小企业的发展和壮大，并纷纷通过出台法律、政策措施以及财政预算等方式对中小企业的发展给予支持和促进。尤其是上世纪90年代欧洲经济增长乏力，失业率居高不下的情况下，有“创造就业岗位机器”之称的中小企业就更加受到各成员国政府的关注。

作为欧盟重要成员国的法国，不仅在欧盟法律的整体框架内对本国的中小企业发展给予政策支持和帮助，同时也根据法国中小企业整体的发展状况和特点，通过制定符合本国国情和企业发展特点的法律法规来促进中小企业的增长和向外拓展。鉴于中法两国经贸合作长期以来，中小企业之间合作差强人意，所以很有必要了解法国中小企业的情况。本文旨在介绍分析法国中小企业的状况和法国政府发展中小企业的战略，力图使中国企业更好地了解法国中小企业，取长补短，促进两国中小企业在经济、贸易、投资、科技方面的合作，使之成为双边合作新的增长点。

一、法国中小企业的界定和作用

中小企业是一个十分含糊的相对的概念，是通过与大企业进行比较而得到的一个定义，并随着国家的经济发展阶段和行业划分而不断变化、有所区别。欧盟委员会为了协调各成员国对中小企业的相关立法，方便中小企业进行对外贸易和投资融资，从法律上进行了一个整体上的界定，并随着欧盟经济发展整体水平和国际贸易的发展而不断进行变更。根据欧盟委员会2003年5月发表的建议，对欧盟范围内的中小企业进行了最新的界定，该适用标准已于2005年1月1日正式付诸实行。建议规定，欧盟中小企业是指“雇员人数在250人以内且年营业额不超过5000万欧元，或者资产年度负债总额不超过4300万欧元”的企业。各成员国根据经济发展水平和产业结构划分的不同，对中小企业的界定不尽相同。德国、法国和意大利以及英国这几个主要成员国，由于经济实力较强，几乎都把中型企业职员人数定在了500人以下。而其它国家如荷兰及西班牙等，对中型企业人数的界定要低得多。法国企业法对中小企业的界定标准如下：雇员人数在500人以内且年营业额不超过4000万欧元，或大企业持有股权在25%以下的工业、商业、服务业和制造业企业为中小企业。法国对中小企业的界定遵循雇员人数的原则，且对中型、小型和超小型企业也做了严格的区分。其中雇员人数低于10人的为非常小型企业，10到499人的为小型企业和中型企业。在法国，中小型企业大致上可以分成两大类：第一类是向消费者直接服务的中小型企业；第二类是向大型企业服务的中小型企业。根据最新资料统计，法国本土现有工业、商业和服务业等各类型中小企业2，400，000多个，占法国企业总数的99.8%，雇员总人数达到830万，占总就业人口的59%，中小企业实现了整个工商业和服务业增加值的53%和出口贸易的1/4。因此可以毫不夸张地说，中小企业在推动就业，维护社会稳定，带动出口，拉动国民经济增长以及促进科技产业化等方面都发挥着举足轻重的作用，已经成为法国国民经济的重要基础。伴随着上世纪90年代以来法国经济增长速度缓慢，失业率居高不下的形势，中小企业异军突起，保持了较高的增长率，并且在各大企业纷纷裁员的情况下，却仍然持续地为国民经济创造了数以万计的新增就业岗位，成为新的经济增长点。

二、法国中小企业的特点和地位

中小企业，顾名思义是指规模小、人员少、产值少的企业，是与大企业相对的一个概念。与大企业相比，这类企业有其先天的特点和优越性。面对复杂的经济形势和市场变化，往往表现出更大的灵活性、适应性和能动性。善于利用特定的市场所提供的条件，在有限的地理范围内生产少量的产品。尽管其经济实力往往不能与大企业相抗衡，但是却能与大企业相配合共同完成一项复杂的工作，弥补许多大企业的先天不足。与欧盟其它国家的情况相类似，法国的中小企业不仅在绝对数量上占据优势，而且随着法国国民经济稳步而健康的发展，逐渐具备质量上的优越性。中小企业投资规模小，资金周转快，资本效益高，是个人初创事业时最乐意选择的方式。与美日等国的中小企业相比，法国企业的平均规模更小，而且产业分布很不均衡，大多集中于零售与服务领域，轻工业或是传统工业。这就使得企业资源，包括技术力量高度集中于某一特定产品领域，产品具有很强的国际竞争力。同时，专业化程度的提高也使得企业更加注重科技创新成果在生产过程中的应用，许多企业虽然规模不大，但是却掌握着某些“大而全”的企业所不具备的某一特定行业最为先进的技术。

然而，法国的中小企业虽然专业技术能力强，产品的科技含量高，但是在独立开放海外市场方面缺乏相应的能力，只能依托大的企业集团走向国际市场。另外，中小企业的规模小便于管理，应变能力强，是一种很好的组织模式。然而，由于中小企业在资金和融资渠道上的匮乏，技术创新机制的相对滞后，信息资源的相对短缺，加之法国政府对大型国家垄断企业的过度扶持和政策倾斜，使得法国的中小企业发展困难重重。最新研究资料表明，法国中小企业整体状况尚属良好。2003年有38%的企业实现了营业额的增长，30%的企业营业额有所下降。在法国，只有一半的中小企业宣称自己是盈利的，而西班牙有三分之二的企业已经达到或超过了盈利线。另一方面，中小企业和手工业在工业部门上处于绝对优势地位，使得工业企业规模过小，生产率低下，技术水平相对落后，从而造成了法国工业结构长期不合理的状况。

三、法国促进中小企业发展战略

中小企业是欧盟成员国经济发展与成功就业的基础，欧盟委员会在2001年7 月底发表的第六次《欧洲中小企业观察》年度综合报告中指出，根据未来经济发展的新趋势，欧盟认为企业发展计划的重点在中小企业。为保证欧洲中小企业在新经济的环境下能够生存与发展，也为了保障欧洲人的就业，欧盟优先把希望寄托在发展中小企业上。基于这个基本共识，欧盟各成员国纷纷制定并确立本国中小企业发展的新战略，意图使中小企业在带动国民经济增长，促进就业等方面发挥更加积极的作用。

在欧盟中小企业发展战略的整体框架内，法国政府也积极寻求适合本国国情的中小企业发展战略，陆续出台了一系列促进中小企业扩展的相关政策法规，为未来企业的发展指明了方向。鉴于法国中小企业过去几十年发展的过程中存在的诸多问题，诸如行政手续的繁琐、企业人员培训机制的匮乏，以及企业科技成果转化为现实生产力的滞后，一套完整的推进中小企业发展的战略出台了。该战略在具体步骤上为中小企业发展创造有利条件的基础上，也从宏观上对过去法国中小企业立足于国内，向欧洲本土拓展的战略做出了调整。开辟新兴的正在崛起的东亚、东南亚市场的业务，尤其是把具有巨大市场潜力的中国作为法国中小企业新一轮发展的关键，这是法国政府中小企业发展战略的重点。这一重大的战略上的调整，是以中小企业的全球拓展为目的的，强调了中小企业对于法国经济扩展的重要战略意义。

四、法国促进中小企业发展的战略内容

鉴于中小企业对于法国国民经济的重要意义，在欧盟推进中小企业发展战略的大框架内，法国政府于2003年8月1日颁布法律，从行政、财政以及政策上为中小企业提供了一系列便利条件，以促进企业未来的战略性发展壮大。归纳起来，法国政府和相关部门从如下几个方面做出了努力和战略性的调整：

鼓励建立中小企业。基于中小企业在国民经济中的重要作用以及其规模小、运作成本低、资本效益高、运转灵活的自身优势，法国政府在政策上鼓励从业人员建立中小企业。具体措施包括：通过各种渠道为企业进入市场提供建议和信息帮助；建立企业主及承租人培训基金，对中小企业从业者进行技能培训和政策引导等等。

优化适宜中小企业发展的行政管理和社会环境。政府通过实行一系列措施来简化企业的建立程序：企业可以自主决定其公司性质和资本额，以方便企业适应不同的项目要求；通过实施在线登记管理，使得企业的注册程序实现快捷、简便和高效。同时，通过制定和完善企业建立、承租、破产以及自由竞争等方面的相关法律，对企业参与市场竞争的行为进行了有效的规范和引导，给企业提供了一个健康的社会环境。

改善企业的融资环境。针对欧盟中小企业中普遍存在的生产资金不足的状况，法国政府试图通过多方面的渠道为其企业的发展寻找资金来源：建立中小企业投资基金，放宽银行等信用机构对企业提供贷款的条件，减轻新建企业的财政负担，废除对工商业和手工业者实行的高利率政策，免除家族企业的财产转移税等等。

改善企业主及其合作者的地位。一项旨在改善工商业和手工业者司法、经济和社会环境的法案已经在起草过程当中，其内容包括：通过建立相关的社会保障措施来保证企业主及其合作者的权益，建立适应企业发展需要的司法结构，中小企业的融资条件，建立针对让与人的转让津贴等。

上述措施的实施表明了法国政府及其相关部门对中小企业发展的极大关注，同时也显示出法国中小企业未来发展战略方向变更的必然性。利用政府对中小企业发展机遇的财政和政策上的支持，众多企业家开始积极探寻有利于本企业长远发展的新的战略途径，力图在更广阔的全球大市场上寻找到新的商机。

五、结论

长期以来立足于法国本土，逐渐向欧盟其他成员国以及地中海沿岸国家扩展的企业发展战略，是由法国中小企业本身的特点和法国政府的宏观经济政策所决定的。

尽管中小企业在社会总产值的实现过程中并不占据主导性地位，但是它却是稳定的就业岗位创造者，并且实现了法国出口总额的1/4（尽管与意大利的60%相比还相去甚远）。随着经济的全球一体化进程的推进，出口战略将对企业的经营和发展发挥越来越大的作用。中小企业也必然需要融入广大的世界市场范围中去，在固有的传统市场的基础上积极探索新的战略领域。

诚然，法国企业在传统的欧洲市场已经建立起了覆盖面广泛、涵盖门类齐全、客源稳定的经营和销售网络，规范成熟而统一的欧洲市场也为企业的经营和发展提供了许多其他地区或市场所不能比拟的优良条件。但是受到高额劳动力成本以及狭窄而僵化的市场空间等因素的影响，以及美国、日本等经济强国的有力竞争，欧洲市场给法国企业所带来的投资回报往往不尽如人意。法国中小企业亟需寻找新的投资回报率更高的市场来拓展其业务。

北非国家由于其劳动力成本较低，高素质人才储备丰富，且市场潜力巨大，再加上其曾作为法国殖民地在文化上有一定共通性而成为法国企业全球化进程中的重要一环。飞速崛起的亚洲国家以其巨大的经济增长潜力和丰富的劳动力资源以及广阔的市场成为越来越多的世界经济强国争夺的重点，法国当然也不甘落于人后。尤其是近些年来中国经济保持了较快的增速，成为1997年亚洲金融危机后世界经济持续低迷状态下的稳定增长来源。中国市场已经成为法国中小企业未来发展战略的重点之一。