黑龙江省现代农业农机专业合作社试点的调查

　  近两年，我省围绕中央财政现代农业生产发展资金平台，切实加大资金整合力度，在克山、宝清、密山、大庆市让胡路区、海伦、北安、富锦、依兰、巴彦、宁安等地建设了10个现代农业农机专业合作社。合作社有农业人口8.56万人，耕地面积59万亩，投资额2.8亿元，有大马力拖拉机76台，配套农具 235台，收获机械83台，植保机械10台，标准化作业58.6万亩，田间综合机械化程度91%。实践证明：建设和发展合作社是转变农业发展方式、提升核心竞争力的一场深刻革命，是调整生产关系、提高农业生产组织化程度的有益尝试，是提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全的创造性实践，是增加农民收入和壮大集体经济的有效之举，探索出了一条具有地方特色、建设现代化大农业的新路子。

　　合作社成为新形势下发展农业的重要载体，在传统农业向现代农业转变上起到了引领和支撑作用，减轻了农民劳动强度，改变了农业物质生产条件，整合了生产要素，实现了规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一。现代农业农机专业合作社试点取得了很大成效：增强了粮食综合生产能力，改善了生产条件和生态环境，提高了科学种田水平，转变了生产经营方式，增加了农民和集体收入。

　　一、现代农业农机专业合作社试点探索出的主要模式

　　引导农民和社会组织以多种生产要素入股，开展多种形式的联合与合作，形成了风险共担、利益均沾的经济共同体。

　　乡村主办型。合作社由乡、村共同发起，股份由财政扶持资金、乡村自筹资金、以机顶资和农民投资构成。

　　整合升级型。合作社发起人是原农机作业合作社，将自有资产、资金、人才、技术整合后建设新的合作社。股份由财政扶持资金、原农机作业合作社自有资金及以机顶资、农民投资构成。

　　大户领办型。合作社发起人是种粮大户、农机大户，大户投资占自筹资金50%以上。股份由财政扶持资金、大户投资和农民以地顶资构成。

　　村民联办型。合作社发起人是农民，股份由财政扶持资金、农民投资和以地顶资构成。

　　局县(场乡)合办型。合作社发起人是局县或场乡，股份由垦区分局(场)、县(乡)投入资金和农机装备构成。

　　龙头企业承办型。合作社发起人是企业，企业投资占自筹资金50%以上。股份由财政扶持资金、企业投资、农民投资和以地顶资构成。

　　二、建设现代农业农机专业合作社的主要做法

（一）创新体制机制。坚持多样化、多元化、多层次发展合作社，不断创新经营方式和运行机制。采取“联大靠强、合作共建”的方式(即联合龙头企业、农牧场、农机大户和种粮大户，依靠强县、强乡、强村)，实行企业化经营、市场化运作、社会化服务和科学化管理，合作社自主经营、自我发展、自我积累、自负盈亏。一是构筑新体制。把合作社作为发展农户联合与合作的重要载体，坚持以农民为主体，遵循服务农民、进退自由、权力平等、管理民主的原则，依法办社，依章办事。合作社为股份制农民专业合作社法人，其股份由国投资产股和企业、集体、农民股构成。　　对农民加入合作社不设最低出资额限制，可用货币或非货币财产作价出资，还可用土地承包经营权的预期收益作价出资加入合作社。合作社经工商部门注册，建立法人治理结构。二是运用新机制。实行谁投资谁所有，健全预算、决算和资金使用审批等制度，按章分配收益，提取折旧费并存入专户。合作社种植的农作物全部纳入农业保险。实施市场化经营，一业为主，多种经营。以租赁、委托、入股等形式组织土地适度规模经营。实行农机统一停放、保养、供油、调度和作业。

　　（二）活化投入机制。拓宽投融资渠道，充分利用财政扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款、以地顶资、以物顶资、以劳代资等各类资金，建立起资金整合平台，形成了多渠道、多形式投资机制。在使用好上级财政资金的同时，加大本级财政和农民投入力度，将可用资金捆绑投放，整合省以下各类资金4亿多元，形成了“多条渠道来水、一个池子蓄水、一个口子出水”的模式，避免了“撒芝麻盐”、办不起大事、做不成好事的问题。利用废弃地、废弃晒场、旧厂院、停办的村小学、原村部大院及原合作社等非基本农田建设基础设施，减少了资金支出。

　　（三）统建基础设施。制定合作社基础设施建设总体规划，统一了建设标准。农机场库棚选址于交通便利、距离作业区远近适中地点。科学制定建设方案，由专业单位设计图纸，推行工程招标制和监理制。成立专门工作班子现场督查，协调服务，跟踪指导，解决问题。密山市蜂蜜山合作社与八一农大建立了信息管理系统，北安市双青合作社建立了农机信息化管理中心。

　　（四）优化农机结构。按照结构合理、技术先进、高效环保的原则，制定了进口农机和国产农机配备比例和技术标准，配备国外拖拉机和农具73台 (套)，配备国产农机具323台（套），实现了大马力拖拉机、整地机、播种机、中耕机、植保机、收获机“六机”配套，拖拉机与农具配套比达1：4。大庆土金农机作业合作社将原合作社54台套农机具以实物入股形式归入新合作社。

　　（五）拓展服务市场。不断增加服务项目，扩大经营规模，提高农机利用率和经济效益，做大做强合作社。在项目区内采取土地租赁、实物抵租等形式开展规模生产，2009年合作社标准化整地42.04万亩，其中深松整地35.3万亩。积极开展跨区作业，大庆市土金合作社为让胡路区喇嘛甸镇和林甸县代耕作业3.5万亩，为红骥牧场造林整地5000亩，为油田挖输油管线4500米。切实开展跨行业服务，克山县新兴合作社承揽水利、修路挖沟和运输等业务，收入47万元。

　　三、发展现代农业农机专业合作社的启示

　　（一）合作社是引领现代化大农业发展的“龙头”。发展现代农业必须紧紧依靠科技推动，合作社发挥“统”的功能，加快了农机化新技术、新机具的推广普及，使科技转化为现实生产力，一批应用大农机的新型农民进入农业“二次飞跃”的主战场，提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

　　（二）引导农民参与是发展合作社的重要基础。合作社是农民组织，是生产关系调整的产物，建设主体、服务对象和受益者都是农民。宣传和发动农民支持合作社发展，必须走好群众路线。现在农民对土地的依赖性比较强，推进土地规模经营，为农机作业拓展空间，还需要做更多的群众工作。

　　（三）整合资金是解决合作社投入不足的有效途径。试点县活化投入机制，拓宽融资渠道，在使用好上级财政资金的同时，加大本级财政和农民投入力度，将一切能利用的资金捆绑投放，形成“多条渠道来水、一个池子蓄水、一个口子出水”的模式，避免了“撒芝麻盐”、办不起大事的问题。

　　（四）创新机制、科学管理是合作社发展的生命线。合作社要保持旺盛的生命力和强劲的发展态势，必须按现代管理模式，在规范的制度框架下组织生产经营。这些合作社形成了决策、激励、积累、投入、控制、监督、分配等机制，产生了较好效益。

　　四、下步工作对策和建议

　　一是加强组织领导。要把发展合作社作为“三农”工作的重要任务，发改、财政、农业等部门应加强与其它部门的协作，解决好资金投入、用地保障、工商登记、基础建设、规模经营、科技应用、油料供应、维修保障等问题。召开现场推进会，推广典型经验，示范带动合作社健康发展。

　　二是加大投入力度。应利用购机补贴、财政专项等资金和中行、建行、农发行、交行及北欧投资银行等贷款，三年时间建设1000个现代农业农机专业合作社，可提高田间综合机械化程度3个百分点，增产粮食76.5亿公斤。

　　三是加快土地适度规模经营。在坚持不改变集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，采取财政补助、项目扶持等措施，支持各地采取符合法律政策规定、群众乐于接受的方式推进土地适度规模经营。

　　四是搞好监督管理。正确处理发展与规范的关系，在促进发展中抓好规范。遵循相关法律法规，注重合作社制度建设和运行机制完善，保护合作社及其成员的合法权益，引导合作社依法经营、诚信服务、提高效益。健全监督管理机制和激励机制，强化指导服务。开展农机专业合作社管理人员和操作人员培训，全面提高合作社的管理和技术水平。