上海川沙新镇劳动力资源状况剖析

川沙新镇劳动保障事务所

劳动力是人口的主体，劳动力资源的总量，年龄结构及其分布，对于整个社会经济活动有着最直接的影响。今年，金融危机席卷全球，本镇的就业形势相当严峻，因此，研究和分析劳动力资源的现状，预测其变化趋势，具有极其重要的意义。

一、川沙新镇劳动力年龄段人员现状

截止到4月底，此次调查共涉及川沙新镇44个居委、57个村委。劳动力资源来源于总人口，本次调查总人口162071人，其中：16周岁以下17906人，劳动年龄段人口96874人，已达到退休年龄段人员47291人。

我们统计的劳动年龄段人口中包括：失业人员1726人、无业人员17263人、协保人员2805人、农保缴费9730人、征地二保障人员9722人、15年镇保17247人、15年城保1429人、30年镇保2600人、三自人员1136人、提前养老2095人、农村富余劳动力31121人。

（一）人员结构特征

川沙新镇是由原川沙、机场两个大镇合并，人口相对集中，有相当一部分外区、外镇动迁过来的群体，这些动迁户中“失业群体”的迁入，也给本镇的就业和社会保障工作带来了新的困难。

从人员年龄结构来看：本镇16周岁以下17906人，占总人口的11.1%， 16—25周岁18684人，占总人口的11.5%，26—30周岁13379人，占总人口的8.3%，31—40周岁23194，占总人口14.3%，41—50周岁27868人，占总人口17.2%，51—60周岁21870人，占总人口13.4%，61周岁以上39170人，占总人口24.2%。

由此可见，16周岁以人下人口属于未来的劳动适龄人口，是未来潜在的劳动力资源；16—60周岁这部分人属于现实的劳动力资源，这部分人口占总人口的比重越大，劳动力资源越丰富。反之，就业压力也就越来越大。本镇劳动年龄段人口占总人口的64.7%。

从文化程度来看，文盲及学龄前儿童12315人，占总人口的7.6%，初中及以下101639人，占总人口的62.7%，三校生（含职校、技校、中专、高中）27630人，占总人口的17.1%，大专生13005人，占总人口的8%，本科及以上学历7482人，占总人口的4.6%。

由此可见，本镇劳动力人口的整体文化水平偏低，职业技能差，择业观念陈旧，再加上本镇原住户人群也相对层次不高，因此本地区劳动力综合素质不容乐观。

调查显示，我镇的4050人员仍是失业的主体，这部份人群因年龄大、文化程度低、技能差，而无法实现自主就业，需要职能部门利用一定的政策来帮助他们实现社区岗位（四保岗位）就业。但是这部份人员求职态度比较好，就业愿望比较强烈，这是帮助他们实现就业和再就业的有利条件。

然而，最令我们担忧的是2030人员，随着独生子女一代陆续进入劳动年龄，由于家庭和本人对职业的期望过高，导致摩擦性失业增加。究其原因，一方面是因为这部分人员当着快乐的“啃老族”不愿从事力所能及工作，好高骛远、眼高手低，不是先就业再择业，求职观念和劳动态度与社会需求存在很大的偏差；另一方面家庭也有不可推卸的责任，他们宁可孩子在家游手好闲，也不愿他们走出家门去经受历练，孰不知这些充满朝气的劳动力资源，很有可能就在自己的这种错误思想的引导下蹉跎到老，从而成为家庭和社会的负担。

（二）就业情况和求职愿望

调查显示，已就业70367人。其中进入全民、集体、三资企业的所占比重最大，同时也有相当一部分的人选择进入私营企业工作。近年来由于金融危机，很多企业效益不好，企业面临倒闭，政府出台一系列扶持市民创业的优惠政策，从而也有一部分的失业人员选择自主创业，自谋职业。还有一部分人自己申请个体工商执照，一方面解决自己的就业问题，另一方面安置一定的劳动力，缓解就业压力。

本镇劳动年龄段人口中，无业人员17263人。其中16—25周岁人口中城镇户口的在校生有5180人。剩余12083无业人员中，7240人无业但有就业愿望，说明这些人员可能期望值过高，难以找到合适的工作岗位。有些失业人员在原工作单位是有一定的专业或技术的，但下岗之后，再找到与专业或技术相匹配的合适岗位就不容易了，干其他一般性的工作，收入比原来的要少，自己又不愿意，因此就业难。还有一些人员可能由于年龄偏大、文化较低、无职业技能找工作难。现在的单位用工，基本上是要年龄在35周岁以下，文化在高中以上的年轻劳动力，而一些失业人员在原单位就是因年龄大、文化低或无职业技能才下岗的，就业的机会比较少。

还有4843人无业但是没有就业愿望。这些人大多为享受社会最低生活保障人员，吃低保后，不愿再就业。有少数失业人员下岗后，通过在民政社会救助部门申请，享受了低保，一家人每月1200多元，就不想再就业了，因为一旦办了录用，低保待遇就享受不到了。

（三）应届毕业生情况

本次调查显示，今年的应届毕业生有1213人，包括三校生和大专、本科毕业生。到目前为止，今年的应届毕业生签约率仅有10.4%，就业形势相当严峻。不过调查显示，还有47.9%的毕业生目前正在实习或者见习，我们根据这一情况，配合职业介绍所，积极创建新的见习基地，为大学生的就业创建一个新的平台。

二、川沙新镇促进就业和保障工作面临的问题和困难

（一）劳动力资源与岗位的结构性矛盾

川沙新镇有着丰富的劳动力资源，但由于市民普遍文化水平偏低、职业技能差、择业观念陈旧，造成失业现象比较严重。另外，川沙新镇属于城市化进程相当快的城郊结合地区，相当一部分农村地区家庭有着一定的房屋租金收入，造成主观失业现象比较严重。2030人员主观就业愿望不强烈造成摩擦性失业增加。往往在劳动力资源匹配上出现问题，有的岗位找不到人，有的人找不到岗位的现象比较突出。

（二）就业岗位少是影响失业人员就业的主要因素

本镇劳动力就业的主要途径，一是浦东机场的劳务工，二是各类企业的用工。但是浦东机场一期的用工基本上处于饱和状态，用工量很少，本镇又无较大规模的企业用工单位，大都是各类中小企业的零星用工。因此就业岗位少对失业人员就业的影响最大。

（三）保障程度不同，就业成本差异性大

目前社会保险种类多样化：有农保、镇保和城保，征地还有征地保障、征地待工等。保障程度不同，造成企业使用劳动力成本也不同，退休计算也不同。由于企业是追求利润最大化，在用工上普遍采用哪种劳动力合算就用哪种的方式，虽然市、区两级政府出台了许多政策来平衡和鼓励企业用工，但在操作中存在偏差。有些居民在征地上获得了保障优惠，最终却让企业成为了受益者。

（四）征地历史遗留问题，造成许多不稳定因素

随着浦东开发开放的不断深入，征地政策也在逐步完善中，一部分政策的出台缺乏很好的延续性，由于时期的征地补偿政策不同，造成的历史遗留问题较多，情况错综复杂，一些问题也比较突出，如：三万元买断人员如何落实保障、外环绿带锁定人员实征地后的保障以及撤制村、队未落实保障的人员等，都需要相关的政策和一定的资金来予以解决。

三、完善川沙新镇就业工作的对策

（一）优化流程，摸清情况，夯实就业服务管理平台

我们要求每个村、居委就业援助员必须切实掌握所管辖范围内的劳动力资源分布状况，准确了解有哪些人员是就业愿望迫切的，需要政府职能部门来予以关心和帮助；又有哪些“高危人群”需要通过劳务所的帮助和自身努力，使他们在到达法定退休年龄时享受社会保障。

（二）新的劳动合同法实行，使“隐性就业显性化”更为突出

以建立稳定、和谐的劳动关系为宗旨的新的劳动合同法的正式实行，一方面使企业压缩岗位和人员来规避风险，另一方面，使很大一部分原从事零工人员的就业显性化，因为用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面合同的，应当向劳动者每月支付两倍的工资，这就迫使企业用工就必须建立劳动关系，办理招工录用手续和缴纳社会保险手续，促使隐性就业显性化。

（三）全方位、多层次地拓展就业渠道

1、寻找就业渠道。要充分利用我镇独特的区位优势，加大招商引资的力度，发展临空经济，并在经济发展规划中，统筹兼顾以社会需求为目标的就业岗位的开发，这是安置劳动力的主渠道。

2、加强劳务输出力度。充分发挥劳务公司的作用，瞄准机场内配套服务行业和周边各工业小区内的企业，并利用本镇劳动力资源丰富，成本较低的优势逐步开展境外劳务输出业务，分享国际经济发展提供的就业机会。

3、针对性的开发就业项目。针对本镇大年龄、低文化人员的就业困难，积极开发4050项目，对女40岁、男50岁以上的年龄较大，就业竞争能力较差的劳动者实施重点帮助，依托社区扶持开发一些符合区域经济发展、多种类型、各有特色的保护性就业项目。

4、开拓新型就业岗位。充分发挥工、青、妇等优势和资源拓展一些服务性就业岗位，如手加工、家政等服务岗位；拓展小城镇建设规划配套服务岗位；拓展养殖、种植、观赏园区等工作岗位；拓展社区保洁、保绿、保安、保修等四保岗位及社区为民、便民服务性的工作岗位。

（四）转变2030人员求职观念，提高面试技巧，构筑服务平台

首先，我们要采取培训、咨询的形式，开展系列活动，聘请老师帮助2030人员转变求职观念、教授面试礼仪、提高面试技巧、并讲解、分析当前就业形势。

其次，我们充分发挥好“三全三联”的联动机制，做好对特殊困难群体跟踪服务工作。尤其是要对2030人员进行职业指导、心理辅导和办各种类型的咨询会，拓展更多、更适合2030人员的岗位，我们将组织企业进行现场面试，利用这一平台让更多的2030人员实现上岗。

（五）对未符合退休条件的大龄人员如何落实保障问题

在本镇劳动年龄段人员中男性年满50周岁以上、女性年满40周岁以上，92年前有可认定工龄，实际城保缴费年月暂不符合退休条件的，我们将通过努力使其在到达法定年龄后能正常退休。对于这些人群我们要在政策上大力宣传、分析利弊，积极引导和鼓励就业，以就业促保障，并运用就业扶持专项资金的支持，让其实现就业。同时我们呼吁政府可以根据这特殊情况，出台一系列优惠政策对于上述人员中适用社保老办法退休的人员，则利用劳务公司平台，由其自行缴纳一部份，再由就业扶持专项资金补贴一部分，力争为他们最终落实保障。

综上所述，虽然我镇就业和社会保障情况总体良好，但面对着城市化进程加快、劳动力资源结构不合理、历史遗留问题较多等一系列严峻挑战，我们要做的工作仍然很多。拓宽就业渠道、完善社会保障体系是一项系统工程，我们有责任也有信心在镇党委、政府的领导和支持下，不断改进工作方式和工作方法，以满腔热情，脚踏实地地为群众办实事、解难事、做好事；开创新思路、落实新举措来实现工作的新突破；解决一人、稳定一家、和谐一方，使每一位需要帮助的居民都切身感受到政府的关怀和温暖，为建设有活力、有实力、有魅力的新川沙作出新贡献。