强化农业龙头企业的带动作用

季祖元

在建设“协调张家港”和“率先基本实现现代化”的大业中，农业龙头企业，一头联结市场，一头联结农户，担当着“推动生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播”的重任。近几年来，张家港市农业龙头企业有了较大发展，全市各级农业龙头企业29家，其中国家级、省级、苏州市级和张家港市级分别为l、4、8、16家。2008年，全市农业龙头企业共有资产总额56．47亿元，拥有固定资产26．69亿元，当年实现销售收241亿元，农产品出口创汇1亿美元(其中自营出口4855万美元)。带动种植面积21．?9万亩，养殖水面面积2．16万亩，其中本地基地面积17．05万亩。企业共有从业人数1．08万人，其中直接吸纳本地农村劳力4259人，共带动农户91875户，其中本地农户47731户。农业龙头企业正在逐步发挥出对“三农”的带动作用。

    1、龙头企业带动农民开拓多元增收渠道。一是通过土地流转增加资本收益。农业龙头企业共有本市基地面积17．05万亩，以支付农民流转金500元／亩计算，龙头企业共付出土地流转资金8525万元，平均每户增收1786元。二是通过吸纳农民就业增加农民工资收入。2008年，龙头企业共吸纳本地农民就业4259人，使农民在向“产业工人”身份转换的过程中增加工资性收入人均2．03万元。三是通过订单收购原料增加农民产品收入。2008年企业通过收购原料方式共带动本地农户47731户，其中通过与农户直接签订合同收购8254户，与专业大户签订合同带动农户4741户，与镇村组织签订合同带动农户11785户，其他方式带动22951户。合同收购原材料32．23万吨，总金额37158．2万元，平均每户增收7785元。同时，企业还通过为职工交纳社会保险金、返还各级财政补贴等方式提高农民收入水平。

    2、龙头企业与乡镇共建高效农业基地。全市现已建成规模化示范基地20万亩，其中水稻面积16．5万亩，蔬菜0．7万亩，水产0．79-亩，花卉苗木1。1万亩，果品1万亩。这些示范基地中，有政府主导筑巢引凤建设基地，也有以农业龙头企业自建基地为基础政府打造的特色样板方。如南丰镇以永钢苗木、益民葡萄、港城生态园等企业基地为基础投资3984万元，建成占地l万亩的农业示范园。杨舍镇以总投资1400多万元占地280亩的绿怡温室和苗木基地、总投资1000多万元的三利农业建成的4万平方米观代化温室、神园葡萄的800亩葡萄基地、港美园艺新成立的占地80亩的花鸟市场等基地为基础，并配套青少年实践教育基地、人和世家等休闲农庄，使市区不仅成为经济发展的集聚地，也成为农业企业利用自建基地优化生态环境，参与城乡一体化建设的典范。目前，全市龙头企业拥有市内基地面积占全市农业规模经营面积的74．7％，占全市承包土地面积的40％。

    3、龙头企业助推提升农产品质量安全水平。全市共累计制(修)订农业标准134个，包括省级地方标准9个，苏州市级14个，企业标准111个，其中涉及农业龙头企业的省级地方标准2个，苏州市级1个，企业标准16个。全市共有无公害农产品92种、绿色食品104种、有机食品3种，其中农业龙头企业拥有无公害农产品11种，绿色食品74种，有机食品1种，分别占全市总数的12%、71%和33%。全市共有各级品牌农产品47种，龙头企业拥有19只，占比40Z，其中东海粮油、梁丰集团、酿酒公司的四只产品荣获“中国名牌”称号，恒丰淀粉、畜禽公司等ll家企业的15只产品分获“江苏品牌”和“苏州名牌”称号。龙头企业的品牌战略，有效推进了全市农产品质量安全体系建设。

    4、龙头企业引领各地农业特色产业发展。全市现已形成优质稻米、高效畜禽、名特水产、苗木花卉、蔬菜瓜果等五类特色优势产业“一城四片区”的发展格局。每类特色产业的形成，龙头企业都是一项重要支撑。如杨舍城区以林果、花卉为主导产业，以三利农业、神园葡萄、绿怡花卉三家龙头企业为代表的特色基地面积1210亩，占杨舍镇果园地及有林地面积的58．4％。金港片区主要发展林果、花木、畜禽、水产和休闲观光农业，以酿酒公司、占文雪羽、中药饮片、高峰茶场、江星农副科技园、大秦珠宝等企业为代表的基地面积共12060亩，占金港镇耕地面积以外的农用地的53．9％。

    5、龙头企业带动农村居住环境进一步优化。统筹城乡生态结构，建设富有江南水乡特色的绿色花园城市，这是城乡一体化环境建设要求。农业龙头企业在农村环境建设中功不可没。如由澳洋集团兴建占地5000亩的“清清世界”项目，带动了现代农业示范园区路、渠、桥、绿化景点等建设，加快了该区“一核心五基地”的形成。金港镇的江星农副科技园通过特色水产养殖基地、禽类养殖基地、千头“三元猪”及肉牛养殖特种畜禽基地，和集休闲观光等功能于一体的桶林、砀山梨、硕柿果园基地等四大基地的建设，成为沿江开发的先行军，不仅整合开发了长江旅游资源，美化了沿江环境，同时也为其他乡镇挖掘长江资源潜力，起到了示范作用。

   但是农业龙头企业的发展及其带动的作用，与“三农”发展的需要，同协调发展、率先发展的要求比，还不相适应，存在一些问题：一是农业龙头企业数量少，规模小，辐射带动能力不强；二是龙头企业在土地流转中存在诸多困难。为此，提出以下建议：

    (1)科学制定一体化实施方案，明确龙头企业合理定位。要根据张家港市《关于城乡一体化发展综合配套改革的实施意见》要求，充分发挥农业龙头企业作用，在技术、资本、基地、产品、员工等方面与当地资源的整合，制定龙头企业参与度高的辖区城乡一体化实施方案。如沿江乡镇在推进城乡一体化进程中，要依托“休闲观光型”龙头企业，充分挖掘长江旅游资源的潜力，以政府为主导，进一步完善基础设施，出台鼓励性政策，适当将农居改造成“农家乐”院落，引进并整合园艺、水产加工、旅游休闲类项目，、统一规划，统一管理，将目前散乱的农业休闲点引进规划区，集中打造长江旅游度假区。

    (2)全力促进村企合作挂钩，切实做好企业土地流转工作。省政府在“关于促进农业产业化龙头企业发展的若干政策措施”(苏政发(2006)128号)中规定：“支持龙头企业合理利用农村集体土地，依法鼓励多种形式的土地使用权流转，促进农业资源向龙头企业集中”。建议有关部门为村企合作牵线搭桥，并出台政策措施鼓励龙头企业流转土地。一方面流转土地为企业解决配套建设用地。如易华塑料有限公司与杨舍镇范港村在镇党委推介下，租用村里15亩土地用于建设“宏伟汽车停车场”项目。另一方面为企业提供原料种植基地。如金港镇封庆村开发60多亩荒地为百寿药业有限公司种植中草药。在市内基地面积不足的情况下，有关部门还可以帮助企业联系流转外地基地。针对龙头企业土地制约瓶颈，建议地方政府每年安排一定数量的建设用地指标，用于解决新办农业项目或龙头企业扩大规模必需的建设用地，特别是对近两年发展势头较快的休闲观光农业企业的管理用房、配套设施用房等所需土地指标应优先解决。确实无法安排土地指标的，可以帮助企业因地制宜利用未开垦或闲置土地搭建简易棚。   

    (3)不断丰富新型社区内涵，功能设置与龙头企业相结合。可以利用社区服务中心，将其打造成为企业员工信息服务点，兼具招工、培训、发布用工信息等多项职能。可以置农产品销售商店，在社区建设特色农产品专销店、净菜、粮食配送中心等，满足社区居民的日常生活需求。社区可结合自身条件，与有关企业共同打造有特色的社区主题公园、观光亮点。参与社区基础设施建设。如澳洋集团在现代农业示范园区投资的“清清世界”生态园与该区优势互补，共同加快路、渠、桥、绿化景点等基础设施建设，加快核心区建设进程。根据市里农业产业化发展方向及龙头企业用工需求，可以利用农村社区平台，有针对性地开展以蔬菜种植和设施农业为主的技术培训，提高农村社区农民的科技素质及农业技术水平。

    (4)努力开拓多种连结渠道，延长农业产业链。如龙头企业依托基地拉长特色产业链。龙头企业依托合作组织紧密联系农户或以龙头企业为核心组建农业合作组织，这有利于解决企业与农户订单缺乏约束、利益缔结机制松散、农户原料供应质量不高、产品市场开拓不广等一些关键问题。我市现有农业合作组织106家，其中以农业龙头企业为核心组建而成的有16家，仅占总数的15％，发展的空间还比较大。

    (5)继续加大对企业的扶持力度，全面落实各项优惠政策。各部门要齐抓共管，形成促进我市农业龙头企业发展的合力。金融部门要进一步拓宽企业融资渠道，要充分发挥涉农银行、金港担保公司以及今年新成立的昌盛小额贷·款公司、张家港市农业担保公司、张家港金桥中小企业融资服务中心的作用，将农业企业作为重点服务对象。税务部门要落实税收优惠政策，优化所得税抵扣和征返办法，完善农产品增值税管理，支持龙头企业抵御市场和自然风险。农口部门要研究国家对于农业政策资金的投向，逐步建立储备农业产业化项目库。

                                               (作者单位：张家港市委农办)