进一步加强反腐倡廉建设

金剑铭

近年来，上海市工业合作联社纪委切实履行党章赋予的职责，积极协助党委，不断探索适合新型集体经济资产管理特点的内部监督制约机制，建立加强党风廉政建设的长效机制，落实党风廉政责任制，确立为新型集体企业科学发展服务的理念，培养与时俱进的思维方式和实事求是的工作方法，逐步形成纪检监察审计“三位一体”有机结合的“大审计”工作格局，以服务经济、保障改革、促进发展为目的，构筑适合企业资产发展规模和管理现代化实际的内部监督服务体系，为全系统科学、持续、稳定、健康、和谐发展，营造一个公平、正义、诚信、合作、节约的内部环境，努力做好党的忠诚卫士，当好集体经济的保健医生。

1、完善法人治理结构。市联社党委根据现代企业法人治理的要求，十分重视对直接投资控股的上海新工联(集团)有限公司的董事会、监事会和经营班子的建设，该公司的邀请中华全国手工业总社领导担任监事会主席，体现了监督的权威性；近年来，监事会严格按照《公司章程》规定的职责，坚持每年对董事会和经营班子落实股东会的决议执行情况进行检查，并将检查结果通报董事会和经营班子，初步形成了有效和谐的监督机制。坚持由董事会领导、总审计师负责下的内部审计。根据董事会批准的内部审计计划，每年安排实施近30个内部审计项目，并定期向审计委员会报告审计结果，使内部审计监督得到有效落实。同时，加强对全系统派出董监事的管理和培训，每隔二年对董监事的职责业务进行一次培训，不断提高正确履行职责的能力，派出董监事坚持执行重大事项报告制度，纪委监察部门通过对董监事重大事项的报告，及时了解重大经营情况，掌握重大决策的程序，正确履行监督职责。

2、健全内部控制制度。市联社党委十分重视内部控制制度的不断完善和充实，并通过内部网公布，接受每一个员工的查询和监督。通过进一步深入学习实践科学发展观活动，对《关于领导干部廉洁自律艰苦奋斗的若干意见》、《内部审计制度》、《财务预算管理制度》、《董监事管理制度》、《董监事人员诚信承诺制》、《投资管理制度》和《违反制度责任人处理办法》等落实情况进行检查，并按照《企业内部控制基本规范》，使之逐步形成一套比较简洁明了、可行有效的内部控制制度。进一步提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，为了保证内部控制制度的落实、明确工作职责、加强自身管理，市联社纪委认真执行《工作职责》和《工作规范》，每年结合年度内部审计，选择一、二个重点制度的落实情况进行调研或检查，发现问题及时提醒和纠正。对可能出现的问题提前预防和警示；对违纪违规问题及时查处和纠正 ；对重大案件或问题的处理，进行通报和教育。 

3、强化经济责任审计。强化对主要领导干部年度考核审计和任期经济责任审计，是积极探索对各级领导干部监督的一种有效措施。近年来，通过制度规定市联社纪委与审计室一起对主要领导干部实施年度考核审计和任期经济责任审计,从对系统近20名法定代表人和总经理的离任经济责任审计结果分析表明，实施领导干部的经济责任审计，对发现优秀经营人才，纠正经营活动偏差，明确经济责任，加强内部管理，督促审计建议整改落实，促使经济责任审计成果的利用和转化，为企业健康持续稳定发展，取得了一定的效果，同时也对加强领导干部党风廉政建设，落实经济责任，起到了积极的推进作用。2009年来，又积极探索对列入在世博会前必须完成的经济型酒店重大工程改造项目实施过程审计和效能监察，对重大合同的签订程序实施过程监控，关口前移，与经营者共同把关，勇于承担责任，改变纪委“只查不保”的形象，确保重大项目的顺利进行，为经济发展创造有利的环境。

（作者系上海市工业合作联社纪委书记）