科学认识改革开放以来我国社会主义公有制为主体

傅尔基

一、从社会主义市场经济体制改革和对外开放的角度来科学认识社会主义公有制为主体

（一）新型公有制主体内涵

1、新型国有经济——国有资本和股份公司制的国有经济

自20世纪80年代以来的30年改革开放历程中，我国国资国企从传统的高度集中计划经济下完全依靠行政指令计划运行、注重实物管理、普遍存在和从事于各行各业职能，转变为适应市场需要、采用公司制度和实施资本运作、体现价值管理、主要从事关系国计民生、国家安全、自主创新、和谐发展、以推动国民经济社会发展和开放目标为主要职能、与此同时实现自身发展、保值增值的新型国资国企，承担起支撑国民经济持续高速发展和国家走向全面小康、实现世纪复兴的伟大重任。

从传统国资国企转变为新型国资国企的过程，伴随国资国企实现形式的变革和组织结构、行业布局的调整，既包括国资微观的实现形式即国企财产组织体制、主要是公司制和股份制改制及其组织结构的战略性调整，又包括国资宏观的实现形式即国资管理监督体制、主要是出资人代表专司制和分级授权委托制改制及其行业布局的战略性调整。其中，国资国企功能转换是主线，主要表现为国资的行业布局战略性调整和国企的组织结构战略性调整，国资管理监督体制和国企财产组织体制改革和创新是实现国资国企功能转换的载体和平台。

从传统职能国资国企通过改革开放过渡到半新型职能国资国企再转为全新型职能国资国企，主要是由存量国资和传统国企改革开放转变而来，而从传统职能国资国企通过改革开放直接创设全新型职能国资国企，则主要是由增量国资和新型国企创设而来。

2、新型集体经济——联劳联资为主、共同所有和按份共有相结合的集体经济

经过20世纪80年代以来的30年改革开放历程，我国的集体经济经历了从传统的高度集中计划经济中只有集体共同所有的官本经济转向现代的高度开放市场经济中共同所有和按份共有相结合的民本经济，一大批传统的城镇“二国营”集体企业和农村人民公社通过改革改制，明晰产权，承包经营，建立起联劳联资的集体经济和统分结合的合作经济，成为新型的集体经济组织，展现出新的活力。相对传统集体经济而言，首先，新型集体经济实现了“共同所有和按份共有相结合”及“个人所有，集体占有”的产权制度，其财产在价值形态上可以量化到劳动者个人，但在实物形态上不由个人支配，而由集体占有和支配。这就是在共同占有基础上，重建劳动者个人所有制，将集体企业共同共有与劳动者按份共有结合起来，解决了传统集体企业终极产权不到位的问题，使所有者真正到位。其次，新型集体经济是民本的公有制经济。集体经济是公有制经济，但这种公有制经济不同于国有经济，它的资本来源于劳动群众，是一定范围内劳动群众民有民营民管民享民担的公有制经济。新型集体经济确立了“民本经济”的观念，突破了官本经济束缚，恢复了集体经济的本来面貌，激发劳动者集体的创新精神，使各种生产要素的活力迸发出来，让创造财富的源泉充分涌流出来。

（二）新型公有制主体实现形式

1、新型国有经济实现形式：公司制和股份制主要实现形式

目前，我国地方大部分国有企业已经从国有独资改为多元持股的公司制企业，国有中小企业改制面超过90%。中央国有企业及其下属子企业的公司制、股份制改制面由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。一大批大型国有企业先后在境内外资本市场上市，在A股市场上市的1500多家上市公司中，含有国有股份的上市公司有1100多家，在香港、纽约、新加坡等境外资本市场上市的中央国有企业控股的上市公司达78家。此外，还有一大批国有控股的中外合资经营和合作经营公司。在国有独资公司、控股公司、股份有限公司、上市公司、中外合资公司等多元化产权实现形式中，公司制和股份制是主要实现形式。

2、新型集体经济实现形式：股份合作制、合作社主要实现形式

传统的集体经济存在于产权结构单一的集体企业中。在这几年的改革发展中，新型集体经济的实现形式多样化，从全国集体企业改革的实践来看，除了少数集体企业，还出现了新型的合作制企业、股份合作制企业、职工持股的有限责任公司、农民专业合作社和集体资产控股、参股的联合经济组织、中外合资合作经营企业等。集体经济的这些实现形式，做到了产权明晰，并且确立了职工、农民个人财产所有权，增强了集体经济在各种经济成份共同发展、在市场经济平等竞争中的渗透能力和生存能力，拓展了发展空间，提高了经济实力。

二、从与多种所有制经济共同发展的角度来科学认识社会主义公有制为主体

（一）从我国经营性社会总资产存量数量对比上科学认识公有制为主体

要确定在发展社会主义基本经济制度中公有制是否为主体，可以从我国经营性公有资产在全国经营性社会总资产中是否占优势地位得到判断。为什么？因为，公有资产是公有制的具体载体和价值体现，在全国社会总资产占比重是否具有优势，能够反映出我国社会主义初级阶段基本经济制度的社会性质。当然，我们需要确定的公有制为主体，是讲在发展社会主义基本经济制度中公有制为主体，是经济领域范畴，而不涉及社会事业和公共机关，所以，需要明确通过经营性公有资产在全国经营性社会总资产中占比来作出判断。所谓经营性资产，就是具有工商和金融职能、以市场为导向、以赢利为目标、能够带来价值增值的资产，主要分为非金融性即工商性资产和金融性资产，包括经营性实物资产和无形资产，但不包括非经营性即社会事业性资产和资源性资产。近30年来，我国经营性公有资产，包括经营性国有资产和集体资产，经过体制改革和布局调整，总量持续增长，在经营性社会总资产中继续保持绝对优势，但比重有所下降，与此同时，私营资产和外商资本重新生长和引入进来，比重逐步提高，已经占据相对优势，形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度。

据统计，到2001年底，我国全社会工商企业(不含金融)资产总额达31.5万亿元。其中，我国工商性公有企业资产总额为20.5万亿元，总量显著增大，占全国工商性社会总资产的比重为65.1%，比1978年下降34个百分点，但仍占据绝对数量优势；我国工商性非公有企业（包含个体私营企业和外资企业）资产总额为11万亿元，占全国工商性社会总资产的比重为34.9%，私营企业和外资企业资产从无到有，快速增长，取得相对优势。

（二）从我国经营性社会总资产增量发展倍率上科学认识公有制经济为主体

从我国经营性社会总资产存量数量对比上看公有制为主体，只是从静态或比较静态上进行观察，而更能看出和实际把握公有制经济在社会主义基本经济制度中的主体地位，还须从我国经营性社会总资产增量发展倍率上来看。因为，没有经营性公有资产随同经营性社会总资产增长一起增长，或者超过经营性社会总资产平均增长速度，就意味经营性公有资产趋于萎缩，久而久之，被经营性非公有资产增速上超过，规模上取代，将会失去主体地位。这里，重点就我国改革开放30年来国有工商企业资产与非国有工商企业资产增量发展倍率比较来看。

2007年，全国国有工商企业和非国有工商企业的资产总额合计为54.17万亿元。其中，全国国有工商企业资产总额超过35.48万亿元，是1978年全国国有工商企业资产总额2.6万亿元的13倍多，年均增长14.7%，占2007年全国工商性社会总资产的比重为65.5%，再加上集体经济以及混合所有制经济中的国有成份和集体成份，可以说，经过30年改革开放，目前我国工商公有资产数量明显增加，比2001年底我国工商公有企业资产总额20.5万亿元增加了150%，而且，质量大幅提高，比重有所上升，从而在社会主义基本经济制度中的主体地位更加突出。究其原因，主要在于社会主义市场经济体制改革激发了国有企业的活力和市场竞争力，结构调整增强了国有经济的影响力和控制力，国有企业经济效益和国有经济运行效率不断提高。

三、从对国民经济发展所起作用上科学认识公有制经济为主体

（一）从我国公有制经济占全国GDP比重中科学认识公有制为主体

据有关研究资料显示，2003年全国GDP11万亿元。其中，公有制经济增加值7万亿元，约占当年全国GDP63.63%。在公有制经济增加值7万亿元中，国有经济增加值4万亿元，约占当年全国GDP36.36%，集体经济增加值3万亿元，约占当年全国经济总量27.27%。经过20多年改革发展，我国国有经济占全国经济总量的比重已经降到50%以下，但由于集体经济仍保持了一定的规模，从而保证了公有制经济总量在我国社会经济结构中仍占主体地位。非公有制经济增加值4万亿元，约占当年全国GDP36.36%，显示其规模扩大迅速，已经成为我国经济发展的重要力量。在非公有制经济增加值4万亿元中，私营经济增加值2.2万亿元，约占当年全国GDP的20%，外资企业增加值1.8万亿元，约占当年全国GDP的16.36%。可见，改革开放20多年来，私营经济对我国经济发展贡献很大，外资企业对我国经济发展影响很大。

（二）从我国公有制经济对国民经济作用程度上科学认识公有制为主体

在我国现阶段社会主义基本经济制度中，公有制经济为主体不仅体现在经营性社会总资产中占优势地位，更是表现在对国民经济发展所起的主导作用（国有经济）或重要作用（集体、合作经济）上。改革开放30年来，特别是上个世纪90年中期代以来，随着我国社会主义市场经济体制初步建立，中央提出“抓大放小”、“有进有退，有所为有所不为”、“从整体上搞活国有经济”、“增强国有经济的活力、影响力和控制力”，国有经济结构和布局调整大规模、加速度展开，国有资本从遍布各行各业，逐步向关系国计民生、国家安全和国际竞争的基础设施、重要行业、关键领域和开发园区集中，对国民经济命脉的控制程度大幅提高。目前，中央企业14.79万亿元资产有82.8%集中在石油、石化、矿山、冶金、电力、运输、机械、通信和国防等行业，承担着近全部的原油、天然气和乙烯生产供应，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务，占全国水运货物周转量的89%和民航运输周转量的82%，生产出全国75%的火电设备、70%的水电设备、60%的钢材、55%发电量、48%的汽车，国有资本引导社会资本的能力明显增强，基本达到1：1的水平，对国民经济发展起着主导作用。

改革开放以来，集体经济发挥自身机制灵活的优势，在促进工农业生产、扩大出口创汇、满足人民生产生活需要等方面，发挥了积极作用。尤其是城镇集体企业的生产供销与群众生活息息相关，涉及老百姓衣、食、住、行、用等方方面面，有几十个行业的上万种产品。发展到今天，随着集体企业的开拓创新和对高新技术的开发应用，家用电器、塑料制品、五金制品、皮革制品、羽绒制品、文体用品、室内装饰、家具、玩具、灯具等一批新的支柱行业和产品得到了较快发展。同时，发展了一批餐饮、商贸、旅游、房地产、科技开发、教育、咨询服务等第三产业，为改善人民生活、提升人民生活质量、促进国民经济协调发展、做出了重要贡献。不少集体企业已成为县域经济的支柱，为增加地方财政收入、加快城镇化建设、促进地方经济发展做出了显著贡献。

我国农村以家庭承包经营为基础的统分结合双层经营体制及其发展起来的各种形式农业合作社，对我国农业增长、农民增收和农村增富发挥出极大地促进作用。2009年，全国农民专业合作社蓬勃发展，已达21.16万家，呈现出数量增长快、带动农户多、产业分布广、服务内容宽等特征。与1978年相比，我国粮食总产量增加65%，水产品总产量增加9.2倍，水果总产量增加26.6倍，农民人均纯收入实际增加6.3倍。

四、从全国、产业等多个层面上来看公有制经济为主体——有所差别的新型公有制为主体

（一）以公有制经济为主体是就全国总体而言的，有的地方会有所差别，如各个省市不同，或同一省市下属区县不同

改革开放以来、特别是上个世纪90年代浦东开发开放以来，带动浦西改革开放，整个上海的经济发展重新振兴，一直保持两位数百分比高速增长，城市建设有了长足进展，城市面貌发生了巨大变化，城市功能实现了根本转变，人民生活水平率先迈向全面小康，如今正在加快建设国际经济、贸易、金融和航运中心的现代化国际大都市，主要依靠实现体制和功能双重转换的新国有资产和国有企业。2008年，上海GDP为13698.15亿元，其中，公有制经济7431.48亿元，占54.3%，比1978年减少44.7个百分点，（国有经济6478.71亿元，占47.3%，集体经济952.77亿元，占7%），非公有制经济6266.67亿元，比重达到45.7%，平均每年提高1.5个百分点，（私营和个体经济3116.49亿元，占22.75%，外资经济3150.18亿元，占23%）。按各经济成份对上海GDP贡献大小排序，依次为国有经济、外资经济、私营和个体经济、集体经济。这符合上海改革开放前国有经济量大面广比重高，改革开放后主要通过国资国企嫁接外资外企、引进外资外企为主发展高度外向型经济的全市战略思路和实施路径状况。

但同在长三角，近年来，浙江省个体私营经济占GDP比重已经超过70%。目前，全国绝大多数地市县的经济发展的主体力量是个体私营经济。地方财政收入的主要来源是个体私营经济，例如，浙江省温州市个体私营经济纳税占全市工商税收的80%左右。

（二）以公有制经济为主体是就全国重要行业、关键领域而言的，一些行业会有所差别，主要是一般竞争性行业、劳动密集型产业

到2007年末，在我国40个工业行业部门中，有27个工业行业部门中非公有制经济所占比例已经超过50%，有部分行业部门中非公有制经济所占比例已经超过70%。国有经济主要集中在关系国民经济命脉和国家安全的完全垄断、寡头垄断和垄断竞争性行业和领域。在国有经济结构和行业布局调整过程中，集体经济填补了国有经济从竞争领域退出的部分份额，发挥一般竞争性行业、劳动密集型产业独特的优势，巩固和增强了公有制经济在各行各业的主体地位。

在社会主义基本经济制度中，以公有制为主体是一个动态变化的过程，是一个长远目标。社会主义基本经济制度中公有制为主体，仍是一个占绝对优势的所有制主体，始终成为建设中国特色社会主义的经济基础，发展社会主义市场经济的经济主体，实现中华民族伟大复兴的经济力量。

（本文为中共上海市委宣传部定向委托的中共中央宣传部重大研究性调研课题“划清社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化、单一公有制的界限”中部分成果。有删节）