张德江副总理提出：深化改革，坚持创新，发展壮大城镇集体经济

国务院副总理张德江在中华全国手工业合作总社第七次代表大会上指出，集体经济是公有制经济的重要组成部分，是推动我国经济社会全面、协调、持续发展的重要力量，在建设中国特色社会主义伟大事业中具有不可替代的重要地位和作用。党中央、国务院一直高度重视集体经济的改革发展，特别是改革开放以来，对集体经济改革发展作出了部署。党的十七大明确提出：“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”，为集体经济改革发展指明了方向。近年来，为解决集体企业在改革发展中遇到的困难，国家研究出台了一系列政策措施，支持集体经济发展。长期以来，中华全国手工业合作总社、各级联社和集体企业广大员工，坚决贯彻落实中央关于集体经济改革发展的方针政策，努力适应发展社会主义市场经济的新形势，坚持改革创新，克服重重困难，集体经济改革发展取得了显著的成绩。

张德江同志概括了集体经济改革发展取得的成绩：

一是坚持深化改革改制，城镇集体经济实现新发展。有的集体企业吸纳职工入股，改制为股份合作制企业和有限责任公司；有的与国有企业和其他集体企业组建成联营企业；有的吸收社会法人单位和个人资本，改制为混合所有制的企业；有的引进国外资本、技术、设备等，组建成中外合资企业；其中有的改革转制后，成为大的集团公司和上市公司。通过改革，创造了公有制的多种有效实现形式，在集体企业中建立起现代企业制度，转变了企业经营管理机制，使集体经济焕发了生机和活力。

二是坚持发展是硬道理，城镇集体经济发展壮大。近年来，在国家政策支持下，广大干部职工不懈努力，我国城镇集体经济迅速发展，规模不断扩大。据统计，2010年我国城镇集体企业（规模以上）资产总额达到8905亿元，比2005年增长16.2%；完成工业总产值16771亿元，比2005年增长42%；实现利润936亿元，比2005年增长48.6%。城镇集体经济的不断发展，在扩大生产、活跃市场、出口创汇、增加税收、安置就业、改善人民生活等方面发挥了重要作用，为国家经济社会发展做出了突出贡献。

三是坚持强化技术管理，城镇集体经济发展质量不断提高。城镇集体企业按照科学发展观的要求，着力推进科技创新和技术进步，不断提升自身素质，加强和改善企业管理，坚持走“专、新、特、精”的发展路子，发展了一批新型行业，培育和形成了一大批国内外知名品牌，涌现出一批科技创新型企业和大型骨干企业，为转变经济发展方式、提高整体经济发展质量做出了积极贡献。

四是坚持传承创新，中华民族优秀传统文化发扬光大。手工艺产品既有经济实用价值，又是我国传统文化的重要载体，集体企业在发展手工艺产品方面具有传统优势。多年以来特别是近年来，集体企业创造五彩缤纷的工艺美术、异彩纷呈的艺术门类，培育了大量的工艺美术企业和艺术人才。集体企业中涌现了大量工艺美术大师、高级工艺师等适用人才，他们将传统手工艺与现代创意产业结合起来，传承和创新优秀传统手工艺，不仅获得了良好的经济效益，而且在继承、保护、发展、传播中华民族传统文化中发挥了巨大作用。

张德江同志指出，“十二五”时期是我国发展大有可为的重要战略机遇期，是全国建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，现代化建设的任务十分艰巨。党的十七届五中全会明确了今后五年我国经济社会发展的目标、任务和战略部署，强调要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。“十二五”规划对今后五年我国经济社会发展做出了全面安排。全面完成“十二五”规划提出的各项目标，必须毫不动摇地坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地大力发展城镇集体经济，充分发挥集体经济在我国经济社会发展中的重要作用。各级手工业合作联社和集体企业员工，要深入贯彻落实科学发展观，发扬自力更生、艰苦奋斗、互助合作的精神，坚持走改革开放的路子，坚持走科学发展的路子，坚持走特色优势的路子，顽强拼搏，锐意进取，努力实现集体经济更大规模、更高质量的发展，为实现“十二五”规划目标、全面建设小康社会做出更大贡献。

他强调，城镇集体经济改革发展一是要继续保持城镇集体经济的特色优势。当前我国城镇集体经济总体规模不大，但优势和特点鲜明。只有继续坚持发挥制度机制优势，坚持产品有特点、经营方式有特色，集体经济的路子才能越走越宽广。要继续发挥集体企业成员既是劳动者又是所有者，具有内在激励和约束机制的优势，充分调动管理者和员工的积极性，走自筹资金、自主经营、民主管理、艰苦奋斗、共同富裕的道路。要走“专、精、特、新”路子，注重发展协作配套产品，形成自己的技术优势和产品优势，在市场竞争和产业分工中占有一席之地。要大力发展传统手工业和工艺美术，采取个性化生产、市场化营销的生产经营方式，既传承发扬中华民族传统优秀文化，又取得良好的经济效益。二是要深化改革扩大开放。实践证明，只有坚持解放思想，不断深化改革，才能不断激发集体经济新的活力。要深入贯彻党的十七大关于“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”的精神，以明晰产权为重点，以建立完善现代产权制度和现代企业制度为目标，实现投资主体多元化，推动资源整合、资产组合、资本融合，完善职工持股制度，探索股份合作制经济发展的新途径，发展劳动者的劳动联合和资本联合的经济组织。要以开放的眼光，充分借鉴有益经验，发展多种形式的集体经济、合作经济，有条件的还可以与外商实行资本、技术等方面的联合，组成合资企业。三是要不断推进技术创新管理创新。随着我国经济不断发展和国内外环境的变化，必须加强技术创新、管理创新，坚持走科学发展之路，转变发展方式，保持集体经济持续健康快速发展。要全力推进企业技术创新，加快技术改造，努力拥有核心技术和自主知识产权，开发“名、优、新、特”产品，积极培育国内外知名品牌。要着力调整经济结构，加快发展新兴产业、区域特色经济、轻工产业集群、手工业和各类生产服务业。要狠抓节能降耗减排，发展绿色环保产业和循环经济。要强化企业的风险管理和成本控制，推进企业的精细化管理，努力提高企业市场竞争和应对风险的能力，不断提高经济效益。要进一步完善职工民主管理制度，维护企业和职工的合法权益，加强对员工的培训，全面提升员工综合素质。

张德江同志指出,加强对集体经济的领导和支持。发展集体经济、合作经济，是党和国家的大政方针。各级政府和有关部门要加强领导、指导和支持，推动集体经济健康发展。各级政府要采取切实有效措施，把集体经济的改革发展纳入国民经济和社会发展规划，研究制定集体经济改革发展的政策措施，并依法监督检查执行情况。各级政府要加强对城镇集体经济的指导，切实帮助企业解决改革和发展中遇到的困难和问题。要落实国家有关政策，抓紧解决集体企业在工资拖欠、社会保障、职工安置等方面的历史遗留问题。要落实促进中小企业发展的政策措施，使促进中小企业发展的政策惠及到集体企业，在项目开发、技术创新、资金融通等方面，对集体企业发展给予政策支持。

张德江同志指出,充分发挥城镇集体经济联合组织的职能作用。各级集体经济联合组织要适应市场经济的要求，推进自身改革，拓展服务对象，拓宽服务渠道，为政府部门当好助手，成为政府与企业间的纽带和桥梁。总社和各级联社要履行好“指导、维护、监督、协调、服务”的职能，积极推进工作的创新，使各级联社成为集体企业改革发展的指导和组织者、集体资产的管理和维护者、集体经济政策制定的建议和协调者、中小企业合作互助的组织和参与者。各级政府要积极支持各级集体经济组织履行职能，为他们开展工作、发挥作用创造条件。