努力开创新型集体经济科学发展新局面

上海市工业合作联社主任  严镇博

“六代会”以来，上海市工业合作联社（以下简称“市联社”）在中华全国手工业合作总社和上海市经信委的领导下，从自身特点出发，突出经济性，注重服务性，坚持重大问题集体决策，积极履行联社章程规定的对成员单位实行“指导、维护、监督、协调、服务”的职能，认真学习和贯彻科学发展观，加强集体经济、合作经济的理论研究，深化联社和集体企业的改革，努力沟通政府与集体企业之间的联系，依法维护联社和成员企业的合法权益，不断壮大自身经济实力，经济效益和精神文明建设都得到明显提高。

现在，我国已经进入了全面建设小康社会的关键时期。面向未来，我们要正确认识和分析形势，增强忧患意识、改革意识、大局意识和创业意识，既要看到成绩的一面，又要看到问题的一面；既要看到促进发展的有利条件，又要看到面临的严峻挑战。我们要准确把握宏观大势，站高一步，看远一步，想深一步，始终坚持解放思想不停步、抢抓机遇不放松，紧紧围绕联社的“指导、维护、监督、协调、服务”职能，围绕“一个探索、两个突出、三个加强”开展工作，即：探索联社功能定位，不断完善联社职责；突出经济性，努力提高企业的核心竞争力；突出服务性，积极开展为成员单位的服务活动；加强集体资产管理和监督，依法维护集体资产的权益；加强对新型集体经济理论的研究，为新型集体经济发展创造良好舆论环境；加强和谐企业建设，提高集体企业员工的幸福感和自豪感。

一、探索联社功能定位，不断完善联社职责

在新形势下，联社作为集体企业的联合经济组织，应当有明确的功能定位。随着机构改革、部分成员单位属地化管理及有的国有行业性公司改制为民营企业，市联社和专业联社所面临的外部环境已经发生了很大变化。如何理顺关系，转变职能，真正体现集体企业联合经济组织的性质特点，是市联社和专业联社目前需要认真研究的重要问题。为了更好地推进新型集体经济的发展，作为集体企业的联合经济组织的市联社和专业联社，都需要进一步理清思路，认真探索研究自身的功能定位，积极创造条件深化改革。

市联社和专业联社要从自身的实际出发，不断完善联社职责，逐步规范联社的组织建设和集体资产的监督管理体系，努力把联社建设成为真正具有独立自主、民主管理、互助合作、联合发展的集体企业联合经济组织，为发展新型集体经济发挥政府好帮手的作用。

二、突出经济性，努力提高集体经济组织的核心竞争力

联社是联合经济组织。突出经济性，这是联社生存发展的基础。

首先，要提高联社成员单位的核心竞争能力。“十二五”期间是联社经济发展的重要时期，各级联社要指导帮助成员单位制定和实施好各自的“十二五”发展规划，努力增强内在发展动力，促进产业结构向高新技术攀升，向特色产业发展，按照上海经济发展的总体要求和联社成员单位的实际情况，认真贯彻落实科学发展观，继续坚持深化改革，推动经济转型，创新发展模式，转变发展方式，着力调整产业结构、企业结构和经营结构，努力提高企业的核心竞争力。

其次，要办好联社的经济实体。要采取各种方式，运作好两级联社的资产，提升联社资产的保值增值能力；要坚持科学管理、民主决策，改进和完善经营决策机制，进一步规范投资决策程序，不断提高资产监控的水平；要管理和扶持好联社直接投资企业，使联社直接投资企业成为联社坚强的经济支柱、可靠的资产运作平台。

第三，要加强联社之间的资产联动。要发扬互助合作精神，发挥好集体企业联合经济组织优势，按照现代企业制度，通过互相合作、互相参股等途径，建立资产纽带，发展集体经济。

三、突出服务性，积极开展各种形式的服务活动

过去，市联社和各专业联社在增强联社服务性方面做了大量工作，受到了成员单位的欢迎，我们要认真总结这方面的经验，并及时根据变化的新形势、企业的新要求，创新服务内容和服务方式，提高服务的科学性、针对性和有效性，把服务工作做到实处，实实在在为成员单位办好事，增强联社的凝聚力。

为成员单位的改革发展服务。我们各级联社组织要根据成员单位的不同情况，采取一企一策，指导帮助成员单位推动各项改革的不断深化，促进企业机制体制的市场化、民主化，改进和完善企业的制度建设；帮助成员单位按照科学发展观和上海经济发展的战略，创新驱动，调整转型，加强品牌建设，培育企业的核心竞争力，促进企业持续稳定健康发展，增强集体经济的实力。

为集体企业脱困服务。目前市联社成员单位中还存在部分困难企业，其中有些企业脱贫维稳的任务还相当繁重。各级联社要发扬集体经济互助合作的优良传统，有责任、有义务通过多种渠道，采取多种方式给予关心扶持，尽最大努力帮助他们脱困，确保社会稳定和企业稳定。

为政府制定发展集体经济的政策服务。我们要加强集体经济的政策理论研究，认真开展调查研究，收集各种信息资料，加强统计分析，为政府部门制定发展集体经济的政策提供可靠依据。要加强与政府部门的沟通联系，积极主动向政府有关方面反映集体经济发展的情况，争取他们的支持和帮助。

四、加强集体资产管理和监督，坚持依法维护集体资产的权益

要继续按照全国总社《关于认真学习贯彻落实<物权法>的通知》、《关于依法管好联社资产维护合法权益的紧急通知》、《联社集体资产监督管理办法》和《上海市工业合作联社集体资产监督管理实施细则》的要求，采取积极有效措施，加强对市联社系统集体资产的管理和监督，帮助指导成员单位的领导干部提高维护集体资产完整的责任感，特别对涉及集体企业房地产动拆迁的补偿款的使用方向要加强管控，防止以任何名义和形式的私分。

要采取积极态度对历史遗留的沉淀资产进行梳理和整合，夯实资产质量。要进一步加强联社内部审计工作，扩大审计范围，促进和支持各专业联社及集体企业加强集体资产的有效管理。

五、加强新型集体经济理论的研究，为新型集体经济发展创造良好舆论环境

集体经济是社会主义公有制经济。发展集体经济是坚持社会主义基本制度的需要，是劳动者解决就业、实现共同富裕的有效途径。我们要坚定发展新型集体经济的信念。一方面，我们要搞好经济发展；另一方面，要加强对新型集体经济的理论研究，加强对新型集体经济的宣传力度。要深入研究集体经济在中国特色社会主义理论体系的重要地位；深入研究集体经济与合作经济的关系；深入研究集体经济理论宣传中的“大众化”问题；深入研究新型集体经济的内涵；深入研究联社机构、职能对集体经济发展的作用；深入研究在国有经济不断壮大，非公有制经济迅猛发展情况下，“集体经济的改革和发展尤为迫切”的问题。要继续以上海市集体经济研究会为平台，努力办好“一网三刊”，加强与总社网站的合作联动，与全市集体经济组织一起，积极研究集体经济的热点、难点、焦点问题，为促进上海的集体经济改革发展及理论研究与宣传发挥积极作用。 

六、加强和谐企业建设，提高员工的幸福感和自豪感

我们要加强和谐企业建设，重视促增长、惠民生、保稳定的三者的协调发展，努力把联社成员企业办成“员工自己的企业”。要积极化解改革过程中出现的新问题、新矛盾，确保一方平安，维护好企业的稳定。要切实解决好集体企业员工最直接、最现实、最迫切的问题，努力提高集体企业员工的幸福感和自豪感；要保障管理民主、决策民主和信息沟通通畅；要建立正常的年度工资增长机制，在经济发展的前提下，努力改善职工群众的生活；要倡导互助合作精神，提高帮困力度，提高帮困的覆盖面；要在经济发展的基础上，注意改善协保职工和离退休人员的生活。要把改善集体企业职工的生活水平和质量，作为联社工作的重要出发点，让集体企业的员工分享企业改革发展的成果。