集体经济改革和发展专题讨论会综述

上海市集体经济研究会于3月22日召开五届一次常务理事会议暨专题讨论会。严镇博会长主持会议。会议听取了上海长宁万宏集团陈晓理总经理介绍的“十一五”回顾和“十二五”展望的典型经验，审议了本会2010年理事会工作报告和财务情况的说明，围绕中宣部理论局《划清“四个重大界限”学习读本》中提出的“在国有经济不断壮大和非公有制经济迅猛发展的同时，集体经济的改革和发展显得尤为迫切”的议题，联系上海企业改革发展的实践，开展了热烈的研讨。下午，与会者参观万宏集团下属核心企业——上海华阳检测仪器有限公司和法华镇创意园区。与会者说，常务理事会与学习考察典型实例、专题研讨相结合这是一种实践和理论结合的创新。

会议认为，“十一五”期间上海城镇集体经济深化改革，创新驱动，涌现出一批成功的联社、企业集团和骨干企业，成为上海建设“四个中心”的重要力量。然而，面对“十二五”重要战略机遇期，与不断壮大的国有经济和蓬勃发展的个体私营经济相比，城镇集体经济必须突破现有发展理念、发展模式、发展路径的瓶颈，积极争取政府的支持，学习农村集体经济改革发展的做法，积极融入多元化，在上海城区新一轮发展中，为经济社会持续稳定发展做出新贡献。

建设“四个中心”，关注民生福祉，离不开城区集体经济

研究会顾问刘刚提出，集体经济是公有制的重要组成部分，是基本经济制度的主体部分，是建设中国特色社会主义的重要力量。集体经济员工当家作主的民主精神，劳动和资本共享利益的分配机制，倡导互助合作，实现共同富裕的发展愿景，是市场经济中具有前瞻性的制度安排和发展模式。当今，发达国家的合作经济、员工持股得到政府和社会的支持，不断创造多种多样的新形式，成为经济发展和社会稳定不可或缺的制度保障。在“十二五”期间，我国经济社会发展要“做大蛋糕、分好蛋糕”，更加离不开集体经济。因此，政府部门乃至全社会都要认识集体经济的改革发展尤为迫切。

上海长宁万宏集团是新世纪改革中建立的区属集体资产控股的企业集团。经过10年来的发展，企业改变了全系统亏损的状况，主营业务收入、利润、税收等均有了较大幅度增长。如“十一五”期间，2010年主营业务收入比2006年增长51.3%，申报专利423项，技术改造投资3058.06万元，6户企业获得39项各级荣誉证书，7户企业申报成功48项科技项目获得扶持资金1955.6万元。该集团在“十一五”期间，抓稳定托底，求改革发展，一是搭建服务企业保障稳定的平台，积极为20多家企业托底维稳，提供再就业机会和各种补充养老保障，为确保长宁区社会稳定承担了大量改革成本。二是整合优势企业，培育新兴产业基地，现有核心企业3家，骨干企业3家，培育企业2家，还创办创意园区，进行助学帮扶，开办敬老院，对社会做出贡献，这些都成为了长宁公有制经济的一道亮丽的风景。“十二五”发展的指导思想是：发展改革，稳定托底。以创新驱动，把集团逐步打造成企业品牌突出、产业优势明显、创新能力较强、具有都市型工业鲜明特色的现代工业投资集团。政府部门支持和指导企业产权制度的改革和创新，是“十二五”期间创新驱动的原动力。

城区集体经济改革发展亟待突破现有模式和法规滞后的瓶颈

研究会副会长孙志伟认为，现在城区集体经济改革发展有诸多瓶颈，一是历史发展的模式瓶颈。几十年来，从里弄、街道、区属到市属，集体企业发展了，规模大了，但是集体资产的归属却不清晰。深化改革要认真梳理，分类界定集体资产。如对其中政府扶持部分、个人出资部分以及劳动积累部分等等要界定所有、占有、处置和收益权，支持企业探索新的组织形式和发展模式，提高广大劳动者创新发展的积极性。二是现有法规和政策滞后的瓶颈。目前农村集体（合作）经济有村集体产权制度改革的政策支持，有农民专业合作社法的保障。然而，城镇集体经济在机构改革中，市集体办撤销，区集管局也相应撤销，政策呼声不畅通，快成了“没人管的孩子”。上世纪90年代曾有过关于股份合作制的3个政策，即1992年的暂行办法，1994年的补充意见，1997年的条例，这是集体企业改制为股份合作制的最好时期。但《公司法》颁布后，股份合作制成为不伦不类的产物。2010年上海提出对股份合作制进一步深化改革的意见，其中有一条提出今后不再设立新的股份合作制企业。这些瓶颈如何突破？正是“尤为迫切、尤为重要”。

扩大开放，合作共赢是城区集体经济改革和发展的成功路径

长宁区上海华阳检测仪器有限公司前身是1979年成立的上海华阳电子厂，这个从2万元起家、为解决知青就业的街道小厂，经过30多年的努力，逐步发展成为国内最早从事故障检测仪器研究与生产的专业公司。1992年率先引进境外资本，建立现代企业制度，兼收并蓄国内外高新技术，对产品全面升级换代，仅近几年企业就获得13项专利技术，其中3项为发明专利，4项为实用新型专利，被上海市科委命名为双密集型企业。目前年销售收入1500万元（不含增值税），年净利润282万元。“十二五”期间，企业面临新的发展时期，期望在政府部门支持下，产权制度更加开放，建立起经营者和科技骨干与企业稳定持续发展的股权激励机制。

明白自己能做什么，不能做什么，在市场中寻找适当的合作伙伴，是促进集体经济转变发展方式的有效路径。近年来，万宏集团精心选择德必创意产业发展有限公司作为合作伙伴，成功开发法华镇路创意园区。该园区将人文资源与创意产业结合起来，充分利用法华镇路525号——始建于北宋开宝年间（公元970年）法华寺的旧址和毗邻交大的优势，巧妙设计，使原来一家服装厂的旧厂房展露新姿，在金融危机时，成功进行招商引资，现有入住的国内外知名创意企业多家，形成了合作双赢的德必“525”新品牌。

研究会名誉会长叶国平说，长宁万宏改革发展的实践定位准、方向明、思路清。企业只有靠高科技、高效益，才能生存发展。加工业、高科技产业、现代服务业都可以发展城区集体经济，集体经济是大有作为的。

城区集体经济改革发展需要理论创新、制度创新和政府扶持

研究会副会长黄文忠说，中宣部的《划清“四个重大界限”学习读本》第三部分题为“划清社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限”，其中对集体所有制经济、合作经济的实际和理论创新都有肯定的论述。黄文忠参加了市委宣传部有关课题研究，课题中有部分是集体经济和股份合作制改革发展的研判，共约四万字，曾分成四篇论文，发表在核心期刊《毛泽东思想邓小平理论研究》上，被中国人民大学复印报刊资料全文收录。

研究会副会长陈仑说，认识集体经济的改革和发展为什么会显得尤为迫切，需要政府部门的引导，一是要正确看待集体经济改革和地位作用，二是要积极支持和鼓励多种形式集体（合作）经济的发展。实践证明，集体经济具有国有经济、非公经济无法取代的优越性，是多种所有制并存的需要。但是，集体经济必须适应市场经济大环境。

研究会顾问袁恩桢说，研究会要进一步探索新情况、新问题。老集体企业发展是重要的，但能否多总结新的集体企业、合作企业，怎样为新的集体（合作）经济产生和发展，创造一个良好的环境？今后的工作能否搞些有利于集体经济发展的政策建议？比如企业核心人员的稳定、激励机制等问题，这是集体企业有权可以办到的。

研究会副会长陈兆忠认为， 集体经济改革和发展尤为迫切，我们要多研究改革发展中可以做些什么事情，要清理改革中存在的问题。宣传要拓宽思路和方式，有些企业案例可以通过有关领导、专家的渠道送到政府部门领导的手里。要在“尤为迫切”上做文章，改革什么？发展什么？专家研究成果要影响政府的“顶层设计”。

（骆德芸、姚康镛整理）