大力扶持农民专业合作社

赵铁桥

　　一、中国农民专业合作社发展现状

　　据国家工商总局统计，截至2012年一季度末，全国依法新设立登记合作社55.23万家，比上年底增长5.8%，登记成员1321.19万人（户），平均每社成员数达23.9人，实有入社成员超过4300万人（户），约占全国农户总数的17.2%。合作社已经成为农村地区的第四大类市场主体。合作社数量稳定增长，产业全面覆盖，发展势头良好。

　　去年底，12部委办局联合发布首批6663家示范社。示范社正在努力率先成为现代农业经营组织。从发展数量看，县级以上示范社有5万多家，其中各地认定的省级示范社约8000多家，成员跨省区的示范社达133家，社均成员139人。从出资规模看，省级示范社资产总额约420亿元，其中成员货币出资约95亿元，社均货币出资约130万元。从服务内容看，开展产加销一体化服务的省级示范社达5859家，占到全部的81.7%；2010年示范社入社成员通过合作社统一购买生产投入品2亿元，统一销售农产品4.7亿元，入社成员户均纯收入约2.2万元，较非入社成员收入高出20%以上。示范社的作用在于：（1）促进土地流转，发展规模经营，创新了农业经营体制机制，培育了新型农业经营主体，推进了适度规模经营；（2）促进农业科技推广与应用；（3）构建新型农业社会化服务体系；（4）实施标准化生产，提高产品质量安全水平；（5）品牌化经营，扩大合作社的影响力；（6）参与“农超对接”，开拓市场；（7）增强市场竞争能力，增加农民收入；（8）创新农村社会管理，促进和谐互助；（9）推进扶贫开发机制创新。

　　二、政府大力支持农民专业合作社

　　胡锦涛同志、温家宝总理曾多次视察合作社。回良玉副总理在中央农村工作会议上讲话中提出，要大力发展农民专业合作社，加大政策支持力度，深入推进示范社建设，拓展服务功能、提升服务层次；新增农业补贴向种粮大户和合作社倾斜；逐步扩大农超对接；积极发展农民用水合作组织；提高农业机械化水平，扶持发展农机大户和专业合作社，促进农机服务市场化、专业化和产业化，搞好农机具维修服务，不断提高农机具利用效率。

　　农业部党组高度重视农民专业合作社的发展。韩长赋部长在全国农业工作会议上强调，要创新现代农业经营组织制度，加快发展农民专业合作社，提高农业经营的集约化水平和组织化程度；要扩大农超对接试点工作，带动农产品生产标准化、规模化；增加附加值；支持农民专业合作社建设储藏保鲜设施；落实扶持政策，加强宣传培训，发挥带头人作用，深入开展示范社建设行动，提高管理规范化、生产标准化、经营品牌化水平，增强合作社带动能力。

　　有关农民专业合作社的法律制度框架体系已基本确立。《农民专业合作社法》（主席令第57号）、《合作社登记管理条例》（国务院令第498号）、《农民专业合作社示范章程》（农业部令第4号）、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》（财会[2007]15号）、《农业法》、《农村土地承包法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令47号/2005）等颁布实施。浙江、陕西、湖北、北京、江苏、湖南、黑龙江、辽宁、山东、安徽、四川、重庆、山西、海南、江西、新疆等16省、自治区、直辖市人大颁布实施了《农民专业合作社法实施办法》或条例。此外还有8个中央1号文件对农业合作社的发展给予支持。商务部、财政部、农业部等各部门都对农民专业合作社进行了大力的支持及协作。各级财政扶持资金逐年增加。税收扶持政策逐步明确：合作社销售成员产品视同农户自产自销免征增值税；增值税一般纳税人购合作社产品按13％抵扣增值税进项税额；向成员销售农资免征增值税；与成员签订的产品和农资购销合同免征印花税。金融支持政策逐步出台：合作社全部纳入信用评定范围；鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作；先评级，后授信，再用信。

　　为加强产销服务，农业部引导农民专业合作社开展“农超对接”。2012年在开展农超对接、农校对接的基础上，探索开展“农社对接”试点，拟在50个城市建立合作社直销店、连锁店。

　　三、中国农民专业合作社的发展趋势

　　中共十七届三中全会决定指出，按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

　　中国农民专业合作社未来的发展趋势是市场营销能力将不断增强；农超对接将广泛开展；农社对接将逐步推广；加工业务将逐渐兴办；优秀人才将不断涌现；合作社领军人物队伍将逐步壮大；合作社知识将逐渐普及；合作意识能力将普遍提高；获取市场与政策信息能力将不断增强；联合与合作将逐步增多，纵向发展联合社，重点是经营，横向发展联合会，重点是服务；内部信用合作规范将有序开展；国际交流与合作将广泛展开。

　　农民专业合作社会有法律保障、政府支持、社会关心、群众参与。只要合作社按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求办，只要扶持力度进一步加大，农民专业合作社在未来的中国，必定能够成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，必有光明的发展前途。（作者为农业部经营管理总站副站长）