党的十八大掀开中国新篇章

　　编者按： 最近，《社会科学报》特约记者叶孝慎对国家创新与发展战略研究会会长郑必坚进行访谈。现将郑必坚在访谈中对我党十八大后的旗帜、道路、精神状态和奋斗目标，如何准确判断、全面把握重要战略机遇和加强社会治理等的独到见解，摘登如下，以便更好宣传、学习、贯彻、落实党的十八大精神。

　　党的十一届三中全会以来的30年，大体每一个十年都是一个大段落，而这三大段落有一个共同特点，就是开头都碰到了巨大困难、挑战甚至是危机。第一个十年，上世纪70年代末80年代初，“文革”灾难使国民经济濒于崩溃，人民温饱都成问题，政治动荡积重难返。但是十一届三中全会之后，在邓小平同志带领下，我们走出来了，并且开辟了战略机遇期的起点。第二个十年，上世纪80年代末90年代初，先是国内政治风波，随后是苏联解体、东欧剧变，我们外部受到西方制裁，内部出现改革开放可能倒退的危险，中国向何处去成为一个尖锐问题。我党在邓小平同志南方谈话精神指引下，不但扭转危局，而且全面推进改革开放，把整个理论、路线、方针提升到一个新层次。1992年，可以说是中国特色社会主义理论体系的奠基之年。第三个十年，世纪之交，风云变幻，炸馆、撞机，再加上面临加入世贸组织问题上的战略抉择，国内又是众说纷纭、莫衷一是。我党沉着应对，因势利导，又打开了第三个十年更大发展的新局面。三个十年的历史经验证明，我党的战略道路从根本上符合中国和世界的实际状况，符合时代的发展趋势，同时在具体政策、策略和“度”的把握上又因应得宜，因而就能够在每一次克服巨大困难之后，都迎来一个巨大的发展机遇。

　　现在我们正进入第四个十年，面对的是2008至2009年世界金融危机后的世界大变局。变动的深刻复杂程度超出预计，而其重大特点之一则是变动的两重性。一方面，随着经济全球化，各国间相互联系加深了；另一方面，矛盾、困难和冲突更多了。一方面，西方大国陷入空前困境；另一方面，却对我们施加更大压力。一方面，周边国家高度依赖中国的发展；另一方面，却对我们深存疑虑。一方面，我们的国力空前增长；另一方面，如何在国际范围更好地加以运用却显得并不得心应手。那么，究竟应当如何对待这些矛盾、困难和冲突呢？从国际动向来看，归根到底，无非三种作为：一是继续冷战思维；二是发动局部热战；三是谋求共同发展，互利共赢，构建“利益汇合点”和“利益共同体”。对于前两种作为，我们认为那是没有前途的。我们坚持的是第三种，即在经济全球化条件下，在努力搞好自身力量建设包括国防建设的基础上，走和平崛起的发展道路，全方位地与世界一切相关国家和地区发展“利益汇合点”，构建不同内容不同层次的“利益共同体”。

　　我还有一个观点，这就是：在和平与发展仍然是时代主题的大背景下，在21世纪第二个十年我国国力已有更大增强的新条件下，关于我国发展新的战略机遇期的诸因素中，我们自身的发展将成为一个越来越重要甚至是决定性的因素。也就是说，中国大发展，并且继续大发展，这本身就是我们能够获得新的战略机遇期的最重要基础！我们要充分重视这一条，并且以此为根本立脚点，而决不能看轻，更不能淡忘。所以，我们说，十八大能够开出新水平的重要表征之一，就是面对21世纪第二个十年国际国内两个大局新变动，在调查研究和深入思考的基础上，作出新的深刻观察，理论和战略的深刻观察，包括国际关系和周边关系问题的理论和战略的深刻观察。这也就是十八大报告中特别强调的：“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来。确保到二○二○年实现全面建成小康社会宏伟目标。”

　　21世纪头十几年、二十几年或者更长一些时间，对于我国来说，是一个新的必须紧紧抓住的战略机遇期。展开一点说，这将是一个更加宽裕的小康社会建设期，是一个国内买方市场形成条件下，经济结构特别是产业结构的战略调整期，是一个经济体制、政治体制和文化体制的进一步改革和完善期，是一个积极参与经济全球化和加入WTO的最初适应期。联系世界形势的发展，这个时期将很可能是在经济全球化进一步发展的基础上，世界格局多极化接近大体定局这样一个很不寻常的发展阶段。实际上，世界各大国，各自都有关于自己战略机遇的估计，只不过内涵不同罢了。那么，我们今天全部“战略思维”的中心和主题何在？我想这就是十八大报告中所说的：“根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求”。这里有经济持续健康发展，有人民民主不断扩大，有文化软实力显著增强，有人民生活水平全面提高，有资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。总之，一句话：一定要在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，一定要在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。为此，我们一定要有雄心壮志。当然，这样的战略机遇，必然是同经受大考验、接受大挑战连在一起的。

　　新中国建立60多年来，特别是改革开放30多年来我国发展和改革取得的伟大成就，以及2009年以来我党和国家应对国际金融危机的重大胜利，充分显示了我党的领导坚强有力、中国特色社会主义事业充满旺盛生命力。这是中国社会能够保持和谐稳定、长治久安的根本物质基础和政治基础。对于这一观察和判断当前中国走向的根本之点，是不容置疑、不能动摇的。当然，对于我国经济社会日益凸显的深层次矛盾和不安定因素，也不容忽视、不能掉以轻心。在今天，在21世纪上半叶，中国正经历工业化、城市化、市场化、信息化、国际化这样全新的社会大变动。在这样的特殊历史条件下，国家安全同“社会治理”的关系问题，就以种种更加复杂的形式凸现出来。我们的同志，尤其是处在一线工作的负责同志，天天碰到的，一方面是发展和改革的新要求层出不穷；一方面则是反映社会矛盾激化的种种社会问题（包括大大小小“事件”和“案子”）大量涌现。还有“三个交织”——国外境外因素和国内境内因素相交织，传统安全问题和非传统安全问题相交织，以及网上动向和网下动向相交织。在这样的情况下，国家安全在很大程度上依赖于社会治理，这是值得高度关注的大问题。

　　所谓“社会治理”，说到底是“人的治理”。

　　当前我国“人的治理”的一个最突出最重大的新情况，就是13亿人口中的相当一部分，作为求职、求富和创业（还有求学）的人群，正在地区间、城乡间、行业间（还有国内境内与国外境外之间）以多种方式和巨大规模流动。

　　这种巨大规模的“人的流动”，正是由改革开放和社会主义市场经济开辟了广阔空间，随着经济社会成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式发生重大变化，大量原属“公”字号单位管理的“单位人”，脱离原工作单位（含村镇）而自由地流入社会，自谋职业或以各种手段谋生，从而成为“社会人”而来的。

　　除了巨大规模的“人的流动”之外，还有异常活跃的“金流”、“物流”、“信息流”和“意识（思潮）流”，总共“五流”。而这“五流”，又是在工业化、城市化、市场化、信息化、国际化这“五化”的全新历史背景之下，形成为当代中国的一个大趋势，一个深刻影响当代中国社会生产力发展和社会生活各个方面，以至人们社会风气和心理状态的大趋势。

　　当然必须充分肯定，这样的“人的流动”，这样的当代中国社会生产力发展和社会发展大趋势，正是中国在新时期真正活跃起来的一个突出表征，而且其本身还启动和催生了新的活力和动力。

　　但是与此同时，我们必须清醒地看到，这样的“人的流动”必然带来种种矛盾，种种不协调，种种失序、失范、失衡，以至种种阴暗东西沉渣泛起。凡此一切，又正是今天“社会治理”问题中难点之最后原因所在。

　　于是，深刻的历史转折、社会变革对传统的“人口管理模式”，以至对整个传统的“社会治理模式”，提出了前所未有的重大挑战。

　　党的十八大所说的五位一体、“在改善民生和创新管理中加强社会建设”是一条总纲，实际上同时也是我党在当代中国“社会治理”问题上的一条总战略。这个集中的表达，不仅要求进一步澄清过去在社会主义条件下仍然强调“阶级斗争为纲”而来的某些深层次思维定势和积习，而且要求在“社会治理”问题上进一步形成适应新世纪新阶段构建“社会主义和谐社会”的一整套新的具体方针、政策、制度、办法，以及新的队伍和新的作风。

　　同时，这个表达也十分明确地反映了“社会治理”与民主法制的关系。“社会治理”离不开民主法制建设。而作为“社会治理”重要任务和基本特征之一的民主法制建设，又不可能脱离经济社会发展的实际水平，不可能脱离我国发展不平衡的实际状况，不可能脱离民生建设的实际需要。

　　这可是一项大工程，是当代中国在新世纪新阶段的大工程！

　　我认为，要真正实现良好的“社会治理”，就要一切相关部门共同努力，依靠广大人民群众，同时很好地发挥（而不是排斥）广大社会工作者的积极作用。在这当中，政法系统，特别是公安部门无疑是一个紧要的环节。

　　基于这样的认识，我建议，第一，可否考虑由相关主管部门和相关研究机构，在中国特色社会主义理论体系指导下，以“社会治理”为主题，或合作或分别地开展比较系统周密的调查研究，并在此基础上形成关于“新世纪新阶段中国社会治理”的近期和远期工作大纲设想，作为决策参考。

　　第二，可否考虑在条件成熟时，逐步形成一整套以“当代中国国家安全和社会治理”为主题的系列教材。这套教材，应是理论和实际相结合的，既有基本道理、又有措施案例，既有书面读本、又有影视材料，并且分层次，适合广大社会工作部门和相关团体各级人员（包括公安干警）阅读使用的，富有说服力量和动员力量的好教材。

　　第三，就“社会治理”问题进行适当的国际经验交流。

　　总而言之，面对今日“天下大势”，面对世界范围金融危机将带来国际大局的重大变动，面对这样一个时代新关节，我们国家应当有以善处，首先是善处自己。而善处自己的根本立足点，就是进一步练好“内功”。良好的“社会治理”，正是绝对不可或缺的一项真正的“内功”，真正的“基本功”

　　我坚信，在中国共产党和中国特色社会主义理论体系指引下，我们一定能够办好“社会治理”这件大事，办好这件其重大深远意义现在可能还难以充分估量的大事。而这又正是宣传十八大、学习十八大、贯彻十八大、落实十八大的题中之义。