回良玉：进一步营造农民专业合作社健康发展的良好环境

今后一个时期，发展农民专业合作社，既要重视增加数量、扩大覆盖面，更要注重提升水平和质量，进一步增强农民专业合作社的自身实力和发展活力，提高带动和服务能力。国家关于发展农民专业合作社的法律法规和扶持政策已经明确，办好农民专业合作社，关键取决于合作社自身的努力。这里，我提四点希望。

一要牢记服务为本的理念。“生产在家、服务在社”，是农民专业合作社的基本特征。为农民提供服务，是合作社的宗旨，也是合作社的生命力所在。农民专业合作社要积极购置大中型农机具，推广应用良种良法、良机良艺，及时高效地为农户提供各种低成本、便利化的社会化服务，帮助成员实现增产增收。

二要坚持规范办社的方针。农民专业合作社要可持续发展，必须规范运作。要全面贯彻法律规定，牢牢把握服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的核心要求，切实做到依法办社，依章办事。健全内部规章制度，发挥成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”功能，实行民主管理；强化财务管理，建立成员账户，规范盈余分配；加强社务公开，推动民主监督，维护成员权益，激发成员民主办社的热情。

三要增强自我发展的能力。这是农民专业合作社提高服务水平的基础。要用现代发展理念引领合作社，用现代管理方式完善合作社，用现代物质技术装备合作社，用现代产业体系提升合作社，用新型职业农民充实合作社，积极参与市场竞争，不断做大做强，提高自身经济实力，提高服务质量。

四要强化诚实守信的意识。诚实守信经营，是合作社的生存之道、立足之本。农民专业合作社要树立诚信品德，建立良好规范的信用管理制度。全面提升产品质量安全水平，实行标准化生产，建立生产记录制度。实施品牌战略，积极开展无公害、绿色、有机、地理标志等“三品一标”认证。以诚信铸品牌，以品牌赢市场，为消费者提供更多质优价廉、生态安全的产品。

我国农民专业合作社目前还处于发展的初期阶段，要使之真正成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，还要作出坚持不懈的努力，需要各地区各有关部门进一步统一思想，提高认识，强化扶持政策，完善配套措施。

第一，加强组织领导，指导和服务农民专业合作社发展。地方各级党委、政府要认真贯彻落实中央关于发展农民专业合作社的部署安排和法律法规，牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，把加快发展农民专业合作社摆上重要议事日程，切实加强对农民专业合作社的指导、扶持和服务。农业行政主管部门要切实依法履行好职责，主动加强与各相关部门的沟通协商，发改、财政、工商、税务、金融等有关部门，要根据各自职责，继续加强支持配合，形成齐抓共扶的支持合力。

第二，加大扶持力度，支持和引导农民专业合作社发展。着重围绕当前制约农民专业合作社发展的重大问题和关键环节，采取更加有效、更加直接、更加具体的措施，支持专业合作社做大做强。财政支农项目，要把农民专业合作社重点考虑、优先安排，以合作社为载体实施好项目，以项目实施为契机促进合作社的发展。要健全引导信贷资金和社会资金投向农民专业合作社的激励机制，切实解决贷款难问题。要继续研究出台支持农民专业合作社的税收优惠等扶持政策。

第三，完善法律法规，规范和保障农民专业合作社发展。农民专业合作社的法律法规体系虽然初步形成，但随着实践的发展，农民专业合作社发展必然会面临一些新情况、新问题，要在总结经验的基础上不断完善合作社发展的相关法律法规。目前，还有近一半的省份没有出台配套的地方性法规，希望抓紧研究，尽早出台。已经制定配套法规的地方，也要根据新形势和新要求，不断加以完善。

第四，加强队伍建设，支撑和推动农民专业合作社发展。合作社的发展，高素质的人才队伍至关重要。要采取“引进来、走出去”的办法，支持鼓励专业合作社采取多种形式培养领军人才，聘用职业经理人。鼓励返乡创业农民工、大学生村官领办创办合作社。要在实施现代农业人才支撑计划和阳光工程中，重视对合作社人才的培训。要利用各种教育资源，有针对性地加强合作社人才培养。

第五，搞好典型示范，带动和引领农民专业合作社发展。在近几年开展的农民专业合作社示范社建设行动中，涌现出一大批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社示范社。今天表彰的就是其中的代表。示范社中，有很多好的经验需要总结，很多好的做法值得推广。要继续深入开展示范社建设行动，使更多合作社制度更加健全、机制更加完善、活力更强、后劲更大，充分发挥典型引路、示范带动的作用。

农民专业合作社发展方兴未艾，展示出广阔而美好的前景。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，锐意进取，扎实工作，不断开创农民专业合作社事业新局面，为加快推进农业现代化、建设社会主义新农村、促进城乡协调发展，作出新的更大贡献！

（摘自回良玉同志在全国农民专业合作社经验交流会上的讲话）