推进城镇集体合作经济和手工业经济的新一轮发展

中华全国手工业合作总社主任  步正发

　　2011年，总社和各级联社认真贯彻中央决策部署和总社“七代会”精神，发挥集体经济的优势和特色，深化集体企业改革，推进结构调整和产业转型升级，城镇集体经济保持了平稳较快发展，实现了“十二五”良好开局。

　　——集体经济保持较快增长。2011年，全国规模以上（年主营业务收入2000万元以上）工业集体企业、股份合作制企业和集体联营企业完成工业总产值17501.1亿元，同比增长25.71%；主营业务收入17302.2亿元，同比增长26.07%；利税总额1815.4亿元，同比增长29.95%，其中利润1226.8亿元，同比增长32.68%，分别高于全国工业企业平均增幅的4.8和7.3个百分点。

　　——结构调整取得新成效。各地联社加大企业改革力度，推进产业转型发展，一批以“两个联合”为主要特征的股份合作制和公司制、集体联营、中外合资企业成为集体经济新的实现形式；一批优势企业继续成长壮大，成为地方经济骨干力量；一批困难企业通过改制走出困境焕发生机。新产品新技术开发步伐加快，科技型小企业增加，手工业、工艺美术产品为主的文化产业快速发展，涌现出一批各具特色的新兴企业和产业集群。

　　——集体企业职工社会保障取得明显进展。在中央和有关部门重视和支持下，集中解决500多万名集体企业退休人员养老保险历史遗留问题，集体企业职工参加养老、医疗保险覆盖面明显扩大，中央关于集体企业职工社会保障的政策进一步落实。

　　2012年工作思路和主要任务：

　　2012年，我们面临的经济形势总体上十分严峻复杂。世界经济增长动力减弱，国际产业竞争和贸易摩擦加剧，各类风险明显增多。国内经济增速缓慢回落，需求增长存在下行压力。我国城镇集体经济面临企业生产要素成本和环境要素成本上升，总体创新能力和竞争能力不强，一些企业经营困难，人才来源渠道狭窄，有关集体经济法规政策滞后，相应扶持力度乏力等实际困难和严峻挑战。

　　尽管今年经济形势严峻复杂，但我国城镇集体经济仍处在重要的战略机遇期。城镇集体经济经过多年改革发展，走出了最困难的时期，产业和企业结构发生深刻变化，新型集体经济组织发展迅速，经济运行质量明显提高，为今后发展奠定了较为坚实的基础。我国工业化、城镇化进程中，集体经济总体处在多层次需求拉动和优化升级阶段，有着广阔发展空间。集体经济制度、机制优势和产品、产业特点、特色，应对各种挑战具有独特的动力和发展活力。国家更加重视实体经济、重视中小企业、重视民生，为集体经济发展提供良好的政策条件和环境。

　　2012年是实现“十二五”规划承上启下的重要一年，我们要深入贯彻落实科学发展观和中央经济工作会议精神，继续贯彻落实中央关于发展多种形式集体经济、合作经济的指示及中央领导在总社“七代会”上重要讲话精神，牢牢把握发挥集体经济的优势和特色，促进集体经济发展壮大；牢牢把握结构调整，深化企业改革改制，加快产业转型升级；牢牢把握依靠科技、管理创新和劳动者素质提高，提升企业竞争能力；牢牢把握创新完善职能，夯实壮大基础，提高总社和各级联社经济实力和服务能力。

　　今年要重点做好以下六个方面工作：

　　一、推动各项扶持政策的落实，促进集体经济平稳较快发展

　　认真贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》。国务院发布的这一意见，从加大财税支持力度，缓解融资困难，推动结构调整和创新发展，支持开拓市场，帮助提高经营管理水平，促进集聚发展，加强公共服务等方面提出了一系列具体的优惠、支持政策措施，我们要认真学习领会这一文件，结合集体经济实际情况，推动文件所提各项优惠政策，惠及集体企业。帮助小微集体企业主动争取和用好中小企业发展基金，加快技术改造，提高装备水平。总结推广各地联社在扶持小微企业发展方面好的经验和成功做法，有条件的联社，探索建立小金融机构，支持集体企业和手工业的发展。深入调查研究，及时了解企业改革和经营的实际情况和动态，加强经济运行和发展趋势分析，对重点企业实施监测，总结改革发展的经验，及时向政府和有关部门反映企业需求，有针对性地提出政策性建议，解决经济运行中的实际问题，促进集体经济平稳较快发展。

　　二、加快结构调整，促进产业转型升级

　　以改革创新的理念，加快推进集体企业转型发展。各级联社要统一对深化改革、加快发展的认识。全面分析各企业的状况和特点，继续积极推进企业改革，发展以“两个联合”为主要特征的多种形式的集体、合作企业，发展多元投资主体的新型集体企业。已经改制的企业，要通过深化产权改革，增加资本投入，完善经营机制等措施，建立和完善现代企业制度，不断增强企业活力。对困难企业，依据实际情况实施兼并重组或采取多方面帮扶措施，促其尽快走出困境。对拯救无望的企业，加快依法退出市场进程，妥善安置好职工。改革改制中要充分利用内外资源，纳入各地产业发展和园区建设规划，实现产权主体多元化，注重专业化协作配套，推动集体企业集聚发展。

　　按照产品有特点、产业有特色的总体要求，推进产品结构和产业结构调整，鼓励企业应用新技术、新材料、新工艺，加快新产品开发步伐。适应市场多层次需求，超前研究市场新的需求，积极开发“专、特、新、精”产品，淘汰落后产能。进一步发展特色产业，鼓励企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化产业，引导企业运用电子商务，拓展经营领域，培育发展专业市场、特色商品市场、连锁经营、物流配送等现代流通方式，创新营销和商业模式，培育新的增长点。

　　推进企业与高等院校、科研机构的合作，促进产学研结合，加大企业技术改造力度，用先进适用技术改造提升传统产业，大力发展低碳、环保、绿色产品，搞好综合利用，发展循环经济。

　　严把产品质量关，把确保质量和产品安全作为结构调整的首要内容，进一步树立品牌意识，重视和发展各类品牌产品、中华老字号产品，不断提升品牌影响力。

　　三、加快工艺美术和手工业的发展

　　我国工艺美术和手工业历史悠久、技艺精湛、久负盛名，随着人民生活水平提高，工艺美术和手工业对于文化产业和经济社会发展及精神文明建设影响越来越大。近年来，经过共同努力和辛勤工作，工艺美术和手工业成为总社和各级联社扩大社会影响，增强凝聚力的重要内容。

　　我们要认真贯彻党的十七届六中全会关于社会主义文化大繁荣、大发展的精神，巩固现有成果，加快工艺美术和手工业特色产业的发展，加大对工艺美术、手工业的指导、协调、服务的工作力度，切实加强公共服务平台建设。将繁荣工艺美术和发展手工业纳入各地政府文化事业发展规划，争取享受相应优惠扶持政策，积极参与当地文化创意产业项目和园区建设。进一步做好有关工艺美术、手工业的产业集群、特色区域的培育、共建和规范管理，保证授名质量。继续做好工艺美术大师评定工作，组织开展技能比赛、奖项评定等多种方式，提高各类技艺人员的水平。今年要深入开展对我国手工业状况的调研，总结经验，研究解决存在的突出问题，提出促进工艺美术、手工业发展的政策措施。

　　四、做好先进模范评选表彰工作，进一步加强人才队伍建设

　　2012年，我们将同人力资源和社会保障部联合开展表彰全国轻工和集体经济系统先进集体、劳动模范、先进工作者工作。这对于弘扬先进，激励广大员工奋发向上的奉献精神，增强总社和各地联社凝聚力，有着重要意义。总社已就做好这项工作进行了专门部署。我们要精心准备，精心组织，周密安排，确保评选质量，将学习先进、弘扬先进、促进工作贯穿于评选工作的全过程。

　　进一步加大各类各级专业、技能人才的培养，发挥职业技能学校的作用，提高培训的实际效果，通过技能比赛、专业技术职务、职称评定、各级工艺美术大师评审，完善技能人才培养机制，为专业、技能人才增长才干和脱颖而出创造条件。做好总社系统领导干部的培训工作，同中央党校合作，继续举办联社领导干部理论学习班。

　　五、进一步完善联社职能，提高服务能力

　　目前，总社和各级联社在管理体制上呈现多种形式，职能主要集中在从事生产、资产经营管理和为成员单位提供服务，即经济性、服务性两大范畴，经济性是履行职能的基础。发展是硬道理，有为才能有位是各地联社的深切感受，也是完善职能的重要指导思想。我们要巩固近年来联社机构改革、创新职能的成果，稳定联社机构，正确认识面临的形势和任务，进一步解放思想，不断完善新形势下各级联社的工作思路，提高研究解决集体经济、合作经济改革发展中实际问题的能力。

　　总社要加强与工业和信息化部的沟通与合作，积极推动中编办《关于城镇集体企业资产和财务监管部门职责分工的意见》的落实，为各省市联社发挥作用创造有利条件。已经地方政府明确资产管理职能的联社，要切实履行职责，保证集体资产保值增值；尚未明确的，要主动争取承担城镇集体企业资产管理职能，要认真研究和推动解决在企业改革改制和发展中有关出资人和资产管理方面遇到的实际问题。

　　成员单位是我们赖以生存的根本，是衡量、评价我们工作的基础，没有成员单位的强大和发展，就失去了我们依靠的力量，直接影响我们生存发展的基础。我们要进一步扩大视野，打破制约发展的各种思想禁锢，拓展服务范围和服务功能，壮大成员单位队伍，支持成员单位发展，引导和促进成员单位增强市场竞争能力，提升经济实力。总社和各级联社要切实加强直属单位的管理，不断提高经济效益。要以资产为纽带，以优势企业为龙头，按照互利共赢原则，加强相互之间联合和合作。

　　进一步加强信息统计、标准、知识产权保护等基础工作，强化公共服务功能，准确把握成员单位在国内外同行企业中的定位，及时掌握和反映成员单位经济运行中的新情况、新问题，提高服务效率和效果，及时帮助成员单位解决实际困难和问题。

　　充分发挥各行业协会的作用，结合实际情况，将行业协会成功经验和有益做法移植到联社服务职能上来，使联社同行业协会互相配合，在各自职能范围内形成合力，共同推进多种形式集体经济、合作经济的发展。

　　发扬多年来总社和各级联社创建的优良传统和创新做法，进一步增进互相交流合作，积极探索新形势下有效工作方式和工作抓手，以对成员单位优质服务和服务成效，增强公信力和凝聚力。

　　进一步加强自身建设，建立完善民主科学决策机制，健全各项制度，规范内部管理，防范经营风险。高度重视领导团队建设，特别是配强配好主要领导人，进一步培养使用优秀年轻干部，依靠自身素质的提高增强服务能力。

　　六、积极争取政府加强领导和支持，创造良好发展环境

　　城镇集体经济改革发展离不开各级政府的领导和支持，我们要积极主动地介绍城镇集体经济历史、现状和发展前景，介绍集体经济的优势和特点，争取各级政府加强对集体经济的领导和支持，纳入政府的重要议事日程。

　　继续推进有关集体经济改革发展的法规建设，坚持不懈推进《中华人民共和国集体所有制企业条例》的修改完善，进一步深入调研，就制约集体经济改革发展的突出问题，向上级提出解决问题的具体建议，推动支持集体经济改革发展政策措施的出台。

　　全面落实国家关于解决集体职工社会保障历史遗留问题的各项政策。协助政府做好化解矛盾和社会稳定、和谐工作。

　　继续加强集体经济理论和实践的研究，借鉴国外合作经济及中小企业发展经验，借鉴国内农村集体经济及专业合作社发展经验，深入总结研究我国城镇集体经济改革发展的生动实践，创造集体经济理论新成果，推动集体经济改革发展新的实践。

　　加强总社和各级联社杂志、刊物和网站建设，做好对集体经济改革发展的宣传。积极参与做好“2012·国际合作社年在中国”的各项活动。

　　（本文摘自中华全国手工业合作总社七届二次理事会工作报告）