保 障 农民 土 地 权 益推进 土 地 规 模经 营

——上海奉贤区绿都农业合作社运作两年调查

王昌年

上海市郊第一家土地入股的奉贤区柘林镇绿都农业合作社，建立于2004年12月，是一家农民以土地经营权入股，实行保底分配加效益分红，合作社统一经营，吸收多元资金投入多项现代农业项目，农民实现职工化的新型农业合作经济组织。最近，笔者就其建立两年多来的运作情况，作了调查。

一、概况和运作方式

绿都合作社由奉贤区柘林镇东方红村、翁家村、西湾村、奉海村的近一半农户共1205户农户组成，入股土地4700亩，镇农业服务中心及4个村村委会作为法人股，投入资金60万元。

2004年初开始酝酿准备，经过调查研究、参观学习，广泛听取农民意见，在镇政府支持下，由柘林镇农业服务中心及东方红村、翁家村村委会发起，成立合作社筹备小组，起草了合作社章程（草案），经过宣传发动，农民在自愿、互利基础上，以各自承包地入股，申请加入合作社。2004年12月，合作社召开社员大会暨成立大会，正式通过合作社章程，选举了理事会和监事会，第一批有东方红、翁家两个村的425户农户，以2200亩土地入社。农民土地入股以后，合作社进行平整建设，统一规划、统一布局，招商引资，土地流转发包给投资者经营，吸收多元化资金投入，经营现代农业项目，社员到各现代基地打工，领取工资，年终土地分红。

合作社做到坚持一个主体：合作社成员95%以上是农民。坚持五项基本原则：坚持入社自愿、退社自由原则，坚持农民土地承包权和财产所有权不变的原则，坚持民办、民管、民受益的原则，坚持统分结合、对内服务社员、对外带动农民的原则，坚持可分配盈余按比例分配和入股分红的原则。以坚持合作社章程和规范各项制度来保证合作社成员的合法权益。

处理好合作社与社员原来所在村的利益关系，原属于村的机动田入社的，由合作社每年每亩支付800元给村委会；农民入社土地，合作社每年每亩支付100元给村委会，均作为村级集体经济收入。处理好土地集体经营与社员小自由的关系，约有50%仍生活在农村的社员，由合作社与所在村统一协调，每户保留一至二分自留地，种植蔬果，供日常所需。

二、成效和需解决的问题

（一）提高了农业规模化经营程度，又保障了农民土地承包权益。绿都农业合作社按照“依法、自愿、有偿”原则，吸收农民土地经营权入股，前后有1025家农户、4700亩土地加入合作社。这片土地原来种植作物杂乱，鱼塘边简易棚舍、民居旁违章搭建有50多处，还有多片小坟地、断头浜。合作社在政府支持下，配合土地规划部门对田路河沟重新安排，拆除乱搭建12000多平方米，按政策作了补偿。连续两个冬春，合作社进行了平整建设，成为平正连片、土地成方、沟渠配套、道路成网的设施农田。合作社统一规划、统一布局，实现了规模化经营，建立粮食生产基地2000亩，蔬菜、水果、花木、水产、观光等产业都在300亩以上。规模化种植为统一耕种、统一管理、统一收割提供了方便，农业机械成片连续作业，提高了效率，也降低了成本。

承包土地的流转，经过承包农民的同意，并全部用于农业，农民入社自愿、退社自由，享有选举、管理、监督和按股分红等权利，有充分的发言权和自决权。做到家庭联产承包责任制不变、土地承包关系不变，稳定和完善了家庭承包为基础，集体经营统分结合的双层经营体制。

(二)吸引土地、劳力、资金、技术投入农业，改变了农业“三要素”从农村流失的状况。我国一位“三农”问题专家经过调查后提出，上世纪80年代曾出现连续多年农村居民收入增长速度高于城市居民的情况，而90年代农村的土地、劳力、资金“三要素”连年大幅度流出农村，导致农村经济滑坡、农民收入与城市居民收入增幅差距拉大、“三农”出现问题的状况。合作社的建立，为政府实施推进农业产业化、扶持农业和农民的政策，提供了理想的载体。两年内，绿都合作社共获得各级政府农田水利设施和设施粮田、设施菜田建设的投资3630万元。农田设施条件的改善，农业经营机制的创新，吸引了社会多元化资金的投入。有10家农业企业、农科部门和农业大户前来投资，合作社实行承包土地流转，发包给投资经营者，承包者在划定区域内投资经营粮食、蔬菜、水果、花木、水产、农机、观光等现代农业项目，独立核算、自负盈亏、定额上交。10个农业项目将投入这片土地1．335亿元资金，目前已投入5750万元，为农业现代化建设注入了经济支撑。劳动用工由合作社根据入社农户情况，优先安排在各生产基地就业，稳定了农村的土地和劳力，并带来了先进的农业技术和经营管理，实现土地、劳力、资金和农业技术的联合。土地承包费根据其从事农业项目的效益，每年每亩600元到2000元不等，每5年递增10％，合作社与承包经营方签约，一定15年。

两年运作，实现了合作社与投资者互利双赢，投资者有赢利，产业在做大，合作社底子厚了，农民收入在增加，实现了良性循环。上海交大农学院在绿都合作社建立的“水果型无籽黄瓜”基地，去年先行种植的33只大棚，产品供不应求，亩产值达1．5万元左右。今年680只大棚70％都已种上该品种黄瓜。

(三)优化了农业产业结构，推进了现代农业建设。没有资金投入的农业，只能是传统农业。绿都农业合作社吸收多元资金投入，为建设现代农业注入了活力。合作社依靠政府扶持，进行了设施农田建设，实现农田成方、沟渠配套，其中650亩设施菜田，一色连栋大棚，装有喷灌、滴灌、遮阴网、防虫网，极大提高了农田综合生产能力。合作社吸引社会资金投入，2000亩水稻，良种率100％，机耕率100％，机插率40％，虽连续两年遭受严重稻飞虱袭击，但因合作社统一防治而安然无恙，2006年取得平均亩产615公斤好收成。400亩大棚葡葡基地，种植名优提子和欧业杂交葡萄，去年卖到30元左右一公斤。600多亩“水果型无籽黄瓜”，脆嫩无籽、水分充足、消香爽口，很受市场和宾馆的欢迎。其他诸如彩色花木、扶郎花原种基地等，都有较高科技含量。今年合作社将在提高农业综合功能上下功夫，实现葡萄基地、水产基地、花卉基地和水果型黄瓜基地等由单一生产型功能，向生产、生态、观光、服务综合型功能转变，实现一种产业、多项效益。去年，绿都被定为奉贤区现代农业先行区“一核四园”中的一园。

(四)有效增加了农民收入，特别是纯农户收入。绿都合作社建立两年来，农民收入稳定，比原来有较大幅度增长。农民从合作社获得两方面收入：（1）土地入股分红。合作社章程明确规定，农民土地入股，享受保底分配加效益分配，保底分配每亩400元，计入成本。年终盈利积累归社员共同所有，按下列顺序分配：一是弥补亏损；二是提取不低于10％的公积金，保证合作社事业的发展；三是提取不低于5％的公益金，用于公共服务设施建设；四是提取不低于15％的风险基金，保证合作社稳定发展；五是40％实施土地股的效益分配；六是20％实施现金股的效益分配。合作社理事长、全国五一劳动奖章获得者何德良告诉我们，两年运行结果，农民土地入股，每年每亩获得保底分配400元，效益分配400元，农民不需其他投入，每年每亩可以净得800元收益。（2）劳动就业收入。500多名社员参加合作社各生产基地劳动，按工种、技术、劳动量，每月获得500至1200元不等的工资，各生产基地按不同生产情况按月或按季发放，农民也成了“工薪族”。农民在农村就近就业，家门口打工，得到非农效益。特别是占农户 5％的纯农户，过去外出无脚路，种田无技术，投入无资金，种几亩常规作物，一个农民一年仅二三千元，现在收入都有较大提高。原翁家村纯农户钱淑君、刘连兄夫妇，种植5．4亩土地，原来年收入七八千元。入社后在花木基地劳动，经过上岗培训，较快地掌握了花木嫁接、育苗、整枝等技术，分别提升为领班和组长，每月工资为1200元和800元。土地分红加工资收入，连续两年净收入都达28000元，比原来增加两倍，他们高兴地说，合作社为我们农民铺就了小康路。2005年年终分配后，周边大批农户迫切要求入社，第二批拓展了西湾村、奉海村780家农户和2500亩土地入社。

奉贤区到去年底已建立农民专业合作社101家，今年准备增加到150家。笔者曾就绿都模式与区里主管农民合作社工作的区农委奉贤农产品新经济组织联合会的同仁们共同探讨，他们认为，绿都模式有利于发展现代农业、推进新农村建设，建立了农民收入稳定增长的长效机制，而且有效地解决了农业规模化经营与维护农民土地权益的矛盾，是农业管理机制上的创新，值得推广。但推广要具备一定条件，一要镇政府大力支持，协调好与村委会等各方面关系；二要有农民信得过的领头人，绿都合作社能够取得以上成效，理事长何德良办事公正、事业心强，懂经营、善管理是个关键。

绿都合作社现在最需要解决的困难是，发展农业产业，需要建一些仓库、冷库等辅助设施，实现农业生产、生态、休闲、服务综合功能，也需要建一些临时辅助用房。合作社希望政府能在临时用地上给予政策扶持。