一、加强城镇集体企业人才队伍建设的重要意义

（一）落实城镇集体经济深化改革的需要

2017年12月底，上海市工业合作联社、上海市郊县城镇集体企业联合社等6家集体企业行政监管和党组织关系调整至上海市生产服务合作联社，拉开了上海城镇集体经济深化改革的序幕。随着市级层面城镇集体经济联合组织和集体企业的整合，上海城镇集资集企迎来了新的历史发展机遇期，由市级城镇集体企业整合聚力而新组建的上海新集体经济合作联社（以下简称“上海联社”）在新时代孕育而生。2020年8月，经市政府研究决定，调整成立以陈寅常务副市长为组长的“上海市城镇集资集企改革工作推进领导小组”。2021年2月，上海联社取得工商营业执照，正式获得法人主体地位，开启了上海城镇集体经济深化改革的崭新篇章。10月，召开上海联社第一次代表大会，选举产生上海联社第一届理事会和监事会班子，标志着上海城镇集资集企新管理架构和新发展格局的形成，在上海市城镇集体经济改革发展历程中具有特殊的历史意义。目前，上海联社无论是规模还是效益都有了质的提高，管理服务范围涵盖了全市各类城镇集体组织。如何凝心聚力、勇于担当，开创城镇集体经济改革发展新局面，更加紧迫地需要我们秉承事业传承的责任意识，全面加强联社系统人才队伍建设。

（二）促进城镇集体企业经营发展的需要

进入21世纪，城镇集体经济因多重原因陷入历史发展低谷期，经济总量和效益下滑态势明显，企业不断萎缩，生存问题是大批城镇集体企业面临的最现实问题，基于此，城镇集体企业人才队伍建设基本处于停滞、无序状态。人才是第一资源，是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。习近平总书记指出：“综合国力竞争归根到底是人才竞争。哪个国家拥有人才上的优势，哪个国家最后就会拥有实力上的优势。”近年来，随着市委、市府和市国资两委对城镇集体经济改革发展的支持和关心，以及大批中坚骨干工作人员的相继到龄退休，城镇集体企业人才梯队建设工作被摆上重要议程，通过内部选拔培养和市场化招聘，人才队伍建设取得了一定的成效，但在面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，进一步增强城镇集体企业实现高质量发展的内在动力和活力上还存在较大差距。

（三）加强城镇集体企业统一管理的需要

习近平总书记指出：“让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义制度优越性的集中体现，这方面问题解决好了，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国家发展才能具有最深厚的伟力。”为更好地适应现代企业制度要求，上海联社以高效运作和发挥作用为出发点，对职能部门做了调整和完善，对相应的人员进行补充和调整，设党群工作部、办公室、干部人事部、资产投资部、财务部、合作指导部、法务合规部、审计室和纪检监察室等9个部室。同时，经过多次调研论证、集体讨论研究、个别沟通说明后，制定了薪酬调整方案，统一了薪酬结构、职级设置、考核机制和福利标准，实现了同工同酬，为更好地加强城镇集体企业统一管理奠定了基础。

二、加强城镇集体企业人才队伍建设的探索实践

上海联社党委围绕“高举上海城镇集体经济旗帜、重塑上海城镇集资集企活力”使命愿景，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，把人才队伍建设工作作为改革发展重大战略任务，制定年轻领导人员队伍建设五年规划和三年行动计划，定期研究部署，纳入系统各级党组织党建责任制和企业经营管理目标责任考核中，有序推进上海联社系统人才队伍高质量建设。

（一）坚持政治标准，加强梯队建设

1.突出领导，加强部署。充分发挥上海联社党委的领导把关作用，正确把握“党管干部”与发扬民主的辩证关系，提高选人用人的公信度。严格遵守党委会、“三重一大”等议事规则，确保选拔任用各环节步骤的组织原则和规范性。

2.政治统领，树好风向。上海联社党委坚持把树立正确用人导向作为干部选拔任用的关键，始终把政治标准放在选拔任用首要位置，选拔任用时注重考察干部的政治素养、生活作风和群众口碑等内容，尤其突出在急难险重任务中的具体表现。

3.注重实绩，优化结构。上海联社党委把绩效考核作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，并在实践中不断探索修订完善，注重考察干部的工作实绩、德才表现、廉洁自律等，并积极统筹用好各年龄段干部，构建中青年干部合理的梯队布局。

4.拓宽渠道，充实后备。上海联社党委通过多种渠道加强储备人才挖掘，建立了“789”年轻干部信息库，构建系统年轻干部“一盘棋”管理格局，为后续系统内人才流动、选拔夯实基础。结合系统经营管理骨干梯队建设需要，加大了外部人才引进力度，蓄好年轻人才源头活水。

（二）优化培养路径，助力成长成才

1.培训拓展。上海联社统筹建立系统职工教育培训体系，围绕融合聚力、团队建设需要，开展团建拓展活动；围绕经营管理、业务发展需要，分层分类开展业务能力提升培训教育；通过职工沙龙活动，安排年轻干部走上讲台述业务、讲理论。积极推荐选派优秀干部参加上级组织的各类培训。近年来，先后选送15人次参加中央党校中青班、市管企业高级经营管理者进修班、市国资委青干班等学习提高；组织40名青年参加系统青年干部培训班，提高青年职工综合素质，增强团队凝聚力。

2.交流挂职。2022年以来，上海联社党委每年开展系统“跨企业、跨部门、跨业务”的年轻干部交流挂职工作，通过老师带教、内外训结合、知名企业学习考察、座谈交流等方式，将27名经组织推荐和人才库点训结合的年轻干部放到系统内市场前沿、困难艰苦或关键吃劲岗位锻炼培养。近年来，先后选派优秀年轻干部9人次分别到市委巡视组、市委主题教育督导工作组等上级机关挂职锻炼、开拓视野。

3.党建立项。为切实促进企业党建工作与中心工作紧密结合，2022年以来，上海联社党委每年开展“党建立项”活动，涉及人才队伍建设类立项4个，通过相关党组织精心策划、用心推进，所在企业人才队伍建设工作有了长足进步，为系统企业提供了有益的探索。

4.自我提升。上海联社统筹建立全系统“自学成才基金”，对在业余时间围绕本职岗位所需技能而自学取得相关学历、学位、专业职称或职业资格的职工给予一定的奖励，鼓励职工不断完善履职尽责必备的知识体系。近年来，共35人次获得专业技术职业资格和学历学位：专业技术任职资格24人（高级职称3人、中级职称13人、初级职称8人），职业资格4人，学历学位7人。

（三）坚持全面从严，强化监督管理

1.正风肃纪。上海联社党委完善人才队伍机制建设，严格按照《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》和《上海联社党委管理的领导人员选拔任用实施办法》，执行干部选拔任用全程纪实，建立健全事前防范、事中约束、事后惩戒相补充的监督机制。

2.监督检查。上海联社纪委认真核实拟提任领导干部廉洁自律情况作出意见回复，并开展特定关系人“七个不得”专项监督检查。上海联社党委认真做好干部任前公示，把好选拔任用工作最后一道关口。

3.谈心谈话。上海联社党委严格执行提任前谈话制度，党委书记与新任职干部逐一开展谈话，就提任领导干部在思想政治、履行职责、工作作风、廉洁自律等方面提出明确要求，进一步强化担当之责、弘扬务实之风、守住清廉之门。

三、加强城镇集体企业人才队伍建设存在的问题

（一）人才队伍的政治担当需要进一步提高

1.思想政治建设需要进一步提高。上海联社干部对于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神还不够全面深入，党委组织干部参加系统性的理论知识培训、党性教育培训还不够；干部对于政治思想理论的学习时间较少，自我学习、自我研究的意识不足，理论联系实际的能力不足。

2.担当作为的自觉性需进一步加强。当前，上海联社正处于推进集资集企深化改革的关键期，新的改革发展任务没有现成的经验模式可借鉴参考，需要在实践中大胆试、大胆闯，敢于啃硬骨头、勇于挑重担。部分干部直面难题、改革创新的勇气还不足，工作中主动求新求变的创新意识还不强，推动重点难点问题实现突破的方法举措还不多。

（二）人才队伍的能力建设需要进一步优化

1.综合能力还不够全面。按照上海联社改革发展对干部队伍的能力要求，在培养复合型干部方面的工作措施不多，干部的综合能力还需要提升。近两年共27名年轻干部进行交流挂职，从数量上看虽然不少，但覆盖面不够均衡，年轻干部在交流挂职岗位上学习锻炼的深度和广度还不够，交流挂职中比较突出的实质性成果较少，通过多岗位锻炼让干部不断成长的工作力度还需要加强。

2.培训方式还不够多样。培训的系统性和针对性还不够，培养培训渠道、形式和内容较单一，普遍存在重理论轻技能、重灌输轻探讨的问题，内容创新性不高，前瞻性不强，培训课程的安排与干部综合能力提升和干部成长发展的结合度还不够紧密，使得干部职工参与培训积极性不高，培训质量和成效有待提升。

（三）人才队伍的监督管理需要进一步加强

1.考核评价机制有待进一步完善。考核目标责任书的指标描述不够具体明确，有的采用“探索”“推进”等过程性表述，可考核性不强。部分干部的考核指标以定性为主，量化不够。考核结果差异性不大，分数比较集中，没有拉开差距，近几年未出现考核结果为有待改进或不称职的情形。

2.监督管理机制有待进一步完善。对于干部的经常性教育抓的不够，没有建立健全与年轻干部谈心谈话制度，对苗头性倾向性问题及时提醒不够。加强政治引领、密切联系职工群众交流思想的体制机制仍需要完善，在关注干部身心健康、为职工搭建交流平台、发挥工团组织作用、增强个人成就感和获得感上还需要进一步探索。

四、加强城镇集体企业人才队伍建设的思考建议

城镇集体企业人才队伍建设工作要从思想上找差距，从机制上求突破，从工作上找抓手，认真总结所取得的经验。在人才队伍建设的谋划中要系统思考、长远规划，以多种形式、多种渠道培育出更高水平的复合型干部人才队伍。

（一）进一步加强思想政治建设，提升干部党性修养

继续坚持把思想政治建设放在首位，加强干部党性教育、宗旨教育、警示教育，组织广大干部通过专题培训班、辅导报告、学习交流、深入自学等多种方式，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大会议精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神等，提升党性修养，提高改革创新的担当进取意识，激发干事创业动力活力。

（二）进一步关注年轻干部队伍，提升干部综合能力

贯彻落实市委组织部、市国资委党委“四个达到、一个下降”的要求，加大优秀年轻领导人员发现培养选拔力度，持续发现、储备、使用一批高素质年轻干部。继续深化实施人才盘点，摸清人才建设情况，在人才队伍上进行分类指导。加大干部交流挂职轮岗，深化以管理能力、专业能力提升为重点的干部培训体系建设，着力培养打造一支高素质专业化干部队伍。

（三）进一步完善考核激励机制，提升干部队伍活力

进一步完善考核管理，优化绩效考核指标，提升经理层成员任期制契约化管理工作质量，强化契约目标的科学性、挑战性和契约的刚性考核、兑现。分层实施全员绩效考核，持续推行管理人员竞争上岗，结合制度体系全面建设工作，进一步在制度中明确人员末等调整和不胜任退出标准。结合上海联社新一轮工资决定机制方案，严格把控工资总额，深化职工工资总额与企业经济效益同向联动机制。