——上海联社2024年改革发展和党建工作会议暨一届三次职代会工作报告

上海新集体经济合作联社（简称上海联社）召开2024年上海联社改革发展和党建工作会议暨一届三次职工代表大会，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记考察上海重要讲话精神，贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、上海“两会”和市国资委改革发展暨党建工作会议精神，报告2023年工作，部署2024年工作。

一、2023 年工作情况

2023年，我们高举城镇集体经济旗帜，以深入开展主题教育和市委巡视为契机，坚决落实市委市政府和市国资两委对城镇集资集企改革发展的要求，大力促进以学促干、以干践行、以行增效，超额完成了各项经济指标。

（一）过去的一年，我们坚持强企创新发展，推动主业价值创造再提升。

1.聚焦创新驱动发展，培育增强动能有力有序。主动对标对表市委市府决策部署，制定形成《上海联社关于改革深化提升创建世界一流企业工作方案（2023—2027）》，探索联社未来发展定位及资源集聚、产业升级、人才建设等高质量发展路径。通过数字化转型提高资产资金监管效率，“产权资产管理系统”升级2.0版，搭建“一个中心、两级账户”资金管理平台。推动民族乐器制造创新升级，新增实用新型专利3项、外观专利63项，推出新品乐器80余件，东西物语系列荣获市“银鸽奖”最佳设计奖，盛唐韵彩系列入选“上海设计100+”榜单，企业设计创新中心被确定为市级设计创新中心。

2.扩大有效投资布局，重点项目推进见行见效。指导系统企业优化产业布局，实际完成投资1.25亿元。新工联集团凌云路保障性租赁住房项目纳入徐汇区“非转租”试点项目并正式运营，下属申海公司购置香港中环万安商业大厦物业进一步开拓经营性业务。民乐一厂推进河南兰考生产基地建设，超2万方厂房主体建筑竣工。城联公司完成机动车回收中心混合所有制改革。化工联社取得广西钦州项目土地使用权证，园区招商和配套项目产品预售同步推进。

3.发挥品牌引领作用，赋能经济效益增值增量。指导系统企业加强品牌宣传建设，民乐一厂策划具有社会影响力的“敦煌”系列文化活动20余场，推动国乐进校园活动200余场，承办上海音乐学院考级活动服务考生7000余名，百余款新品精品亮相中国国际进口博览会、上海国际乐器展等大型展会。新工联集团惠罗商厦充分发挥中华老字号品牌价值，利用独特的区位优势，联合巧克力博物馆和非遗体验馆等优质文创商户改造商厦业态，向“历史、人文、技艺、美食”相融合的新零售转型。五金联社华生品牌新零售线上线下布局落地，升级品牌建设方案取得实质性成效。

4.适应市场抢抓机遇，主责主业发展提速提质。指导系统企业聚精会神抓主业，民乐一厂推出文化营销新举措，着力加强产品力建设，利润总额大幅超预算，荣获中国乐器行业科技创新平台先进单位、专利成果一等奖、科技十强企业等多项荣誉。新工联集团酒店业务销售大幅回升，临青路园区想方设法导入优质客源提升出租率，宝隆公司生鲜销售业务与盒马鲜生合作营收创历史新高。盛环、城联公司拧紧主业螺丝钉，做到租户变换收入不断，出租车业务降本增效明显。室装联社、五金联社、文教联社和集管中心等单位着力提升物业和园区品质，优化措施服务，不断增强客户粘性。

（二）过去的一年，我们聚焦深化改革攻坚，推动科学管理效能再提升。

1.明晰产权关系归属。完成化工联社上级主管部门变更登记为上海联社，更名为“上海谊联化工联社”；集管中心实现对新集联、轻工玻璃的实际控制，并同步理顺党群关系。

2.深入推进集约化发展。有序推动城联、盛环两家公司重组，完成场地搬迁、党群融合等工作，实现“两块牌子，一套班子”合署办公阶段性目标。攻坚低质无效企业清理，注销新工联企业发展等4家企业，完成添鑫汽修等4家企业资产处置和人员安置、昂霄出租公开挂牌转让、退出海通科创等经营不善参股企业等项工作。

3.务实化解遗难积案。新工联集团推进锦天置业系列债务风险化解，妥善解决二轻工程造价咨询公司与自然人代持股等问题。城联公司协调各方，基本完成久远集团破产清算，从根本上降低了诉讼风险。文教联社推进民乐二厂大楼部分无证面积确权补证工作，妥善做好沪东厂房拆迁退休职工维稳工作。集管中心日幸华刺绣强制清算申请得到法院受理。

4.强化社会责任践行。制定《信息公开工作制度》，推动联社本部及重点子企业信息公开。发挥集体经济联合组织作用，定期召开常务理事会交流集资集企改革发展及经营管理情况，走访调研成员单位18家，及时跟踪掌握成员单位最新动态，组织成员单位赴福州考察交流，与外省市集体企业开展互学研讨，指导上海长江企业发展合作公司股份合作制的深化改革。开展全国轻工劳模先进评选，推荐先进集体2个、劳动模范3名。发挥研究所功能作用，加强对城镇集资集企理论与实践的研究和指导，在《上海集体经济》杂志发表有关上海联社文章17篇、通讯12条，传播先进经验，推进集资集企改革深化。巩固脱贫攻坚成果，上海联社向天灯村捐款30万元，新工联集团捐款10万元，工会系统实施消费帮扶近9万元、爱心赠书约300册。

（三）过去的一年，我们强化经营风险管控，推动安全稳定能级再提升。

1.完善顶层设计，聚焦核心关键强监管。出台《企业集体资产管理办法》《专业联社监管办法》，推动集体资产管理、产权交易方面难点、卡点问题解决，促进城镇集体资产集中统一管理，在集体产权交易顶层设计上进行了有益探索。落实市国资委关于加强监管企业主业管理的工作要求，拟定上海联社及二级企业制定主业二级目录的工作方案，深入推进布局优化，持续加强精细化运营管理。

2.紧盯重点领域，聚焦建章立制促规范。围绕债务违约、参股投资、控股不控权及融资性贸易等重点风险领域，指导系统企业完善内部投资、境外企业管理等制度，加强投前、投中、投后管理和项目退出机制建设，新建或修订财务、审计、人事、法务等各类制度18项，召开线上线下各类培训30余场。调整内部审计领导小组，建立合规管理委员会，健全党委领导、专门机构指导的工作机制，配合市国资委审计组进行任期经济责任审计，上海联社和新工联集团全年开展内部审计42项。出台《上海联社深化法治企业建设实施方案（2023—2025年）》，落实各企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人述法工作。

3.树牢底线思维，聚焦系统稳定保安全。落实安全生产主体责任，加大安全检查力度，实现年内无重大安全事故发生的目标。上海联社安委办对16户企业开展检查累计20次，查找风险隐患68处，整改率100%。全系统安全生产投入384万元，排摸346处约30万方物业，识别安全隐患129处。开展安全生产月、消防月、教育培训、应急演练等活动，实现安全宣传教育全员覆盖。做好信访综治维稳、内部保卫、国安保密及网络安全等工作，强化系统安全。

（四）过去的一年，我们持续加强党的建设，推动集体企业治理能力再提升。

1.以主题教育为主线，着力提高党建引领业务能力。根据中央部署和上级安排，积极参加第一批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面完成理论学习、调查研究、推动发展、检视整改四个环节各项规定动作，认真落实“第一议题”制度，举办学习党的二十大精神培训班、主题教育读书班，组织班子成员和直属单位领导干部围绕改革发展中的裉节问题大兴调查研究之风，举办调研成果交流会。全年联社党委开展中心组学习29次，前置把关“三 重一大”事项63项，岁末年终在全系统掀起学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神高潮，提高政治站位，深入思考为上海“五个中心”建设贡献集资集企力量的方法途径。

2.以赋能焕新为动力，着力强化基层党建规范化建设。紧盯选题立项、实施推进、总结提炼等关键环节，推动基层党组织开展党建立项，促进党建业务深度融合。落实“四同步”“四对接”要求，妥善完成机动车中心、城联和盛环公司党组织设置调整，指导各企业党组织规范开展换届、补选、合并及撤销等工作。优化党建工作责任制考核评价指标体系，推出主题党日“索引图”和党务工作“错题本”，开展党员教育培训、流动党员管理和党建标识使用等情况自查，进行基层书记抓党建述职交流，从严把握年度党建工作考核等次。系统有2名同志取得高级政工师证书，4名同志取得政工师证书。严把发展党员质量关和程序关，发展新党员4名。加强意识形态工作责任体系和压力传导机制建设，开展年度阵地建设管理排查，严格微信群管理，用好宣传阵地，全年联社微信公众号、视频号发布信息194条，较好展示全系统上下拼搏进取的精神风貌。

3.以选人用人为导向，着力激发创新创业干劲激情。联社党委培优建强干部队伍，严把干部选任“程序关”，提拔使用干部6名。加快梯队建设，落实“四个达到、一个下降”总体要求，扩大选人用人视野，加快引进力度，全系统招聘33人，其中本部5人。深化干部培养，制定年轻领导人员队伍建设年度实施方案，举办第一期青干班，组织13名年轻干部系统内交流挂职，开展“青春践悟二十大、逐梦联社新发展”青年TED演讲，选派4名优秀干部到上级机关挂职锻炼，选派3人参加各类人才培训班，对8名在学历、职称、技能等学有所成职工予以奖励。

4.以巡视检查为契机，着力推进全面从严治党走实。高站位高标准做好市委巡视迎检工作，认真检视工作、深刻查摆问题，配合好市委巡视组资料调阅、谈心谈话、组织测评、下沉调研等各项工作。深化“四责协同”，召开全面从严治党暨纪检监察工作会议，层层签订党风廉政建设责任书和廉洁自律承诺书，完善纪委与职能部门、各企业和监事联动机制，推动党内监督向业务监督延伸。持续强基固体，加强纪检监察机构人员配备，按照中央部署开展纪检监察干部队伍教育整顿。深化作风建设，规范领导人员履职待遇、业务支出，开展廉政教育提醒和相关人员廉政谈话，动态更新廉政档案，组织填写企业经营者防止利益冲突表，进行贯彻落实中央八项规定精神专项检查。

5.以和谐创建为理念，着力凝聚团结奋进发展共识。召开联社一届二次职代会，健全完善职工全方位、多层次参与企业管理的有效形式。举办首次职工运动会，增强各企业间的交流联结，提升职工向心力和归属感。开展文明创建学习交流，指导新工联集团做好市文明单位创建中途检查和复查评估工作。加强党内关怀帮扶，结合主题教育落实“一个支部一件实事”，全年联社党委慰问困难党员和老党员14人次，支出2.8万元，联社工会关心慰问职工168人次，支出14.6万元。指导沪东机械厂等单位开展重大事项社会稳定风险评估，处办9件信访件，切实维护本系统和谐稳定的发展局面。

过去一年的工作成绩，是在市委市政府和市国资两委正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全体党员干部职工团结一致、奋力拼搏的实践结果，凝聚了大家的辛勤汗水和智慧结晶。同时，也应该看到，新形势下我们的工作还存在许多不足。如，系统谋划集体经济改革发展不够，联社功能定位、战略谋划还不够清晰，改革以来各板块还存在“形聚神散”现象；又如，主营业务不突出，业务模式转型较缓慢，老品牌焕新发展不够有效，内控管理、风险防范存在薄弱环节，集体企业管理效能、盈利能力、主业核心竞争力普遍不足；再如，基层党建标准化规范化不够，党建引领能力不强，干部人才队伍专业化、年轻化、梯队化不够，经营管理型人才较短缺，党员干部职工敢闯敢拼、敢破敢立的精气神不够足。对此，我们要充分认识、提高站位，从职责使命出发，以自身工作确定性应对形势变化不确定性，采取更加有力有效的措施加以解决。

二、2024 年工作部署

2024年，是新中国成立75周年，也是推进国企改革深化提升行动，实现“十四五”高质量发展的攻坚之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻总书记考察上海重要讲话精神，认真落实十二届市委三次、四次全会部署，在市国资两委的坚强领导下，持续加强党的领导和主责主业，以“改革、深化、提升”为工作主线，紧抓基层基础建设和体制机制建设，紧盯主要矛盾和重点工作，以进促稳谋发展、先立后破求创新，不断深化上海联社功能作用，促进全系统资源合理配置、集资集企提质增效、干部人才快速成长，“奋力一跳”实现改革发展新目标，努力为上海城市建设做出新的贡献。

（一）强化改革创新力度，激发高质量发展内生动能。要坚持问题导向、目标导向，优化资本投向和布局，减少低效无效资本，提高经营效率和质量。

1.紧扣使命担当，谋划重大目标任务落实。深刻认识国内外经济发展形势，提振奋进信心。要以创建一流企业目标为指引，贯彻落实新一轮《创新使命责任书》及《任期经营业务考核目标（2024—2026）》等要求，全力推进系统升级、任务攻坚、创新转型。要围绕主责主业创新集体企业治理模式，延伸民族乐器生产制造优势产业，压减生鲜进口贸易，盘活升级租赁业态，激发老字号品牌新活力。要定期召开常务理事会，开展理事成员单位沙龙活动，加强资源共享、优势互补，开拓合作共赢新领域。

2.聚焦结构优化，谋求集资集企做强做优。按照搭平台、育产业的思路，做好“进、退、整、合”四篇文章。要调整联社本部职能部门设置和人员配备，优化制度建设和工作流程，进一步提升上海联社市场化、法治化、精准化管理效能，做好“进”的文章。要明确各企业主业赛道，加快推进上谊投资和加纳基础贸易、添鑫汽修等公司的清算注销以及协力卷簧等历史参股企业的减资退股，做好“退”的文章。要以优势企业为主体，加强同质业务整合，有效避免重复投资和同质化竞争，加快推进城联和盛环公司实质性合并整合，完成民乐一厂韶阳民乐、敦煌乐器等公司产能向河南兰考基地转移及后续两家公司的清算注销，做好“整”的文章。要推进轻工集管中心出资人工商变更，民乐一厂引入在核心IP、国际品牌、重要渠道等领域具有资源优势的战略投资人，做好“合”的文章。

3.加强投资全链条管理，谋实集体经济发展基石。正确处理稳和进、立与破的关系，加强投资项目、参股企业投中管理投后评估工作，全年全系统共计划投资约2.6亿元。新工联集团要推动传统物业转型升级项目投入提实质、增实效，按照审慎投资原则落实储备项目，促进产业结构更加合理。民乐一厂要创新优化布局兰考新厂房琵琶、扬琴等多品种生产，进一步提升短板产品技术能级，增强市场竞争力。化工联社要着力推动钦州项目，确保一期项目如期竣工运营。

4.发挥联合经济组织作用，增强核心功能集聚突显。要突出“指导、协调、服务”等职能，深入成员单位开展调研，创新服务举措，组织一次赴外省市联社学习交流活动，召开一次劳模先进表彰座谈会，探索成员单位产业集聚、资源共享、优势互补的可行方法。要积极履行社会责任，做好环境保护、诚信经营、合法纳税，参与社会公益活动，继续做好对口帮扶工作，周期性发布社会责任报告，树立联社良好社会形象。研究所要深入研究系统内外集体企业改革发展中的共性问题，积极献计献策，为联社更好履行职责发挥智囊作用。

（二）注重管理治理精度，促进高质量发展关键效能。要着力构建适应联社转型升级的信息化工作体系，完善审计整改多部门协同机制，提升管理质效，加强风险管控。

1.推进信息化建设，构建联社发展新格局。多维度加强系统信息化建设，搭建一体化信息建设平台，向数字化赋能要效率。要构建一体化财务管控体系，实现财务信息贯通和管控落地，推动财务核算软件统一工作，提高会计信息质量。要完善产权资产管理系统，优化企业产权资产管理台账，升级3.0版本。要在业务、财务等信息平台基础上，完善人力资源系统建设，为后续推动内审工作数字化转型、构建审计需求功能可嵌入的“业审融合”数据平台创造条件。

2.健全完善协同机制，有效防范化解经营风险。提升系统企业内控管理和风险防范能力，实现合并范围内企业内控测试三年全覆盖。要突出对项目投资、关键业务和境外企业等重点领域审计监督，实现风险早预警、早处置、早发现，筑牢防范化解重大风险堤坝。要坚决抓好经济责任审计整改，针对发现的问题和薄弱环节，举一反三，强化问责问效，健全完善责任体系和长效机制，做好审计后半篇文章。

3.加强董监事管理制度执行，提升企业现代化治理水平。要学习贯彻新《公司法》，落实良治理念、加强股东权利保护、企业出资情况核查、强化董监高人员责任，提升依法治企能力。要结合《上海联社委派董监事管理办法》及企业实际，做好外派董监事培训、履职、考核及台账管理工作，探索建立完善具有城镇集体经济特色的现代企业管理制度，推动和保障集体企业的高质量发展。

（三）强调安全合规维度，增强高质量发展支撑功能。要牢牢把握安全发展主动权，促进高质量发展与高水平安全良性互动，厚植企业文化自信，营造稳定和谐环境。

1.坚决守住底线红线，确保系统安全形势持续稳定。各企业要强化底线思维、极限思维，深刻吸取重大事故教训，加强宣传教育、值班值守，严格落实安全生产、消防安全、网络安全主体责任。要根据自身经营特点，聚焦重点领域、重要场所和薄弱区域，完善治理方案和工作举措，全面提升隐患治理能力，有效遏制各类安全事故发生。

2.强化依法合规治企，为企业可持续发展保驾护航。要根据国家法律法规的修订情况，持续做好企业经营管理所需对应制度的修订，确保各条线已制订制度宣贯、执行落实到位和上下级制度的有效衔接。要完善合规管理相关制度，培育依法合规治企文化，强化提升合规意识，推动企业核心竞争软实力提升。要加强案件管理，持续关注重大法律纠纷案件的风险化解情况，做好企业知识产权保护。要完善多级职代会制度，推进企业信息公开工作向全系统延伸，促进企业规范运行，自觉接受职工和社会监督。

（四）提升党建引领强度，蓄积高质量发展长效势能。要坚持将党的领导和党的建设贯穿改革发展全过程，以高质量党建引领保障高质量发展。

1.突出政治建设，提升站位发挥领导作用。要举办学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神专题学习班，探索联社工作更好融入上海“五个中心”建设和新路径。要深化“第一议题”制度，发挥党委中心组学习示范作用，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。要完善联社党委决策流程，优化前置研究事项清单，提升“把方向、管大局、保落实”的能力，探索具有人财物重大事项决策权的独立法人企业党支部（党总支）对重大事项进行集体研究把关的方法程序，切实把党的领导融入公司治理。要筑牢意识形态风险防范底线，加强宣传阵地建设管理，加强内外网等保维护，提升信息简报工作质量，不断强化对党员职工的正向引导。

2.全面从严治党，强化责任抓实正风肃纪。要借智借力市委巡视整改，成立巡视整改工作领导小组，制定工作方案，层层分解责任，召开专题民主生活会，以高度的政治责任感全力做好市委巡视反馈问题集中整改和“回头看”工作，实行整改问题销号制，强化举一反三，建立长效机制，推动本系统企业管理效能再提升、历史遗留问题得到有效解决。要加大制度建设、宣贯和执行力度，健全内控管理流程，聚焦重点企业、重点领域、重大项目、关键岗位的资金、投资、金融、法律、舆情、安全生产等风险易发领域，强化源头管控，做好排查防范。要深化完善“四责协同”机制，认真落实全面从严治党及党风廉政、意识形态、干部人才、安全生产、信访稳定、国安保密、法治建设等主体责任，建立“一岗双责”责任清单，强化党员领导干部“一岗双责”意识。要发挥纪检监察重要作用，着力完善“大监督”格局，落实“下管一级、下查两级”要求，开展落实中央八项规定精神检查，强化党性教育、纪律教育、保密教育和警示教育，加大以身边人身边事教育力度，涵养风清气正政治生态。

3.着力深度融合，转化优势赋能经营发展。要巩固深化主题教育成果，大兴调查研究之风，常态化推进党建立项，持续推进改革发展和经营管理中的疑难杂症得到有效解决，将在主题教育学研查改中增长的“内能”转化为干事创业的“动能”。要开展“勇担使命做先锋，踔厉奋发立新功”党建主题实践活动，引导党员鼓实劲、立新功，把精力集中到推动发展上来，立足本职、知难奋进，争创佳绩、实干兴企，充分发挥先锋模范作用。要结合各企业年度重点工作，创新开展党员责任区、先锋岗创建和承诺亮诺践诺活动，“七一”期间评选表彰一批党内“两优一先”，强化先进典型示范作用。要坚持党建带群建，广泛开展劳动竞赛、技术比武等活动，促进职工提升素质、岗位建功，促进青年成长成才、脱颖而出。

4.推动整体提升，夯实基础激发组织活力。要坚持以“实”的导向、“联”的方法、“严”的要求抓基层党建，优化党建责任制考核评价指标体系，加强分类指导，动态优化主题党日“索引图”和党务工作“错题本”，开展专题组织生活、微党课征集展示等活动。要落实“四同步、四对接”要求严密党的组织体系，规范基层党组织设置、换届选举、党员发展以及党费管理等基础性工作。要紧扣新思想新要求加强党员教育培训和党建实务培训，提升党员素质和党务工作者能力。要鼓励业务相近企业开展系统内党建联建，创造条件跨区域、跨领域、跨行业与系统外企业开展党建共建，积极寻求合作，实现互补提升。

5.坚持党管人才，优化干部队伍结构。要聚焦选育管用建强干部人才队伍，深入落实市委组织部、市国资委党委“四个达到、一个下降”和“三能”机制改革等要求，拓宽选才育才用才留才的渠道，及时选拔使用实绩突出、群众公认的干部，调整不适宜担任现职的干部，促进干部队伍结构不断优化。要加强系统企业领导班子梯队建设，强化考评结果运用，逐步优化干部激励机制，注重调动各年龄段人员积极性，促进新老员工和谐相处、企业发展人才辈出。要加大干部交流挂职轮岗力度，深化干部培训体系建设，关心培养统战人士，规范退休返聘管理。

6.优化企业文化，增强信心提振精气神。要深入宣传联社及系统企业发展战略及年度经营目标任务，大力宣传各企业推进改革发展的生动实践和拼搏奋进的崭新气象，促进党员干部职工增强信心、激发干劲，主动投身岗位实践。要强化企业民主管理，落实多级职代会制度，动员广大职工合理预期，正确认识联社党委的决策部署，充分理解各企业应对经济大势的各项举措。要落实市国资系统企业文化建设三年行动计划，突出价值创造导向，加强联社系统企业文化体系提炼，夯实系统职工团结奋斗的共同思想基础，提振干部队伍攻坚克难、敢破敢立的精气神。要做好新一轮上海市文明单位预申报工作，关心好离休老同志、困难党员和困难职工的生活，妥善处理好职工群众来信来访。