——2023年上海联社党委班子成员主题教育调查研究课题情况汇总

主题教育开展以来，上海新集体经济合作联社党委班子成员认真贯彻党中央关于大兴调查研究的部署要求，扑下身子、沉到一线、深入企业、走出联社、请教专家，把解决上海联社和系统企业改革发展中的裉节问题作为落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求的具体行动，着眼上海联社改革发展和未来战略定位，通过扎扎实实开展查实情、找症结、解难题的大调研，在掌握的相关社情民意、党的创新理论理解和理论学习向实践运用转化的体会、推动工作的思路举措等方面形成了一批调研成果，取得了一定实际成效。

一、上海联社党委书记、理事会主任关坚韧：上海联社加强系统整合，深化企业结构优化调整——兼论创新性发展路径探索研究

（一）课题内容简介

基于目前上海联社已形成“4+1+N”的二级企业集团化管理模式，面对上海联社改革发展整体健康、平稳、有序，但系统企业仍存在发展不平衡、不充分、历史遗留问题待解决等突出矛盾，围绕“进退整合，以进为主”实行改革发展路径探索。本课题旨在研究探索上海联社系统企业资源整合、结构优化调整方案以及未来创新性发展方向；强化顶层设计，推进完善上海联社“4+1+N”的管理架构，持续优化经济布局，努力推动城镇集资集企做强做优做大；聚焦问题解决和推进成果转化运用以检验主题教育成效，认真总结经验规律，从而深化城镇集资集企改革，助力上海联社迈向高质量发展。

（二）调研情况

1.调研方式及调研对象。通过专题走访、座谈访谈、重点咨询等方式开展调研，听取并回应了被调研企业诉求问题，指导相关企业坚持问题导向，深入谋划，研究破除企业运营困境对策，开源节流、降本增效。

调研对象主要为上海联社系统内经营发展状况短板突出的二级、三级企业为主，其他企业作为补充。城联公司和盛环公司作为本次调研的重点考察对象。

2.面临问题。一是直属全资企业体量规模小，组织力量单薄。二是直属监管企业主管单位未变更，产权归属不清。三是城镇集体企业历史沿革复杂，遗留问题繁多。四是联社系统产业形态单一，核心竞争力不足。

3.形成举措。一是“合并同类项”，优化企业管理结构，促改革发展进度。二是注入“粘合剂”，理顺产权关系，强改革发展韧性。三是完善产业布局，探索联动式发展，铸改革发展支撑。

（三）课题成果

1.以切实推动城联公司、盛环公司两家企业合并整合为目的，形成初步方案设想，成立整合工作专班，研究制定两家企业重组整合方案并在联社党委会、社务会上通过，推动解决两家二级企业存在的市场竞争力不足、管理力量薄弱等问题，进一步实现企业结构优化。

2.调查研究中，围绕课题，结合主题教育学习体会认真总结剖析，在本市城镇集体经济近3年的改革发展中寻找问题解决的规律路径，形成正面典型案例，提炼良好的经验做法，进一步解放思想、实事求是、坚定不移深化城镇集资集企改革创新发展。

二、上海联社党委副书记、纪委书记、监察专员米玉生：促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能

（一）课题内容简介

围绕切实履行上海联社纪委、监察专员办公室“监督执纪问责”主责主业，坚决做到“党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里”，始终围绕上海联社经济发展中心工作，坚持问题导向，坚守职责定位，实现党内监督、业务监督和经营监督工作有机衔接，实现从严治党和从严治企深度融合，实现“企业经营安全、干部履职安全”的总目标，探索促进各类监督贯通融合、不断增强监督治理效能，健全完善联社系统大监督体系，形成联社系统反腐败工作合力。

（二）调研情况

1.调研方式及调研对象。采取分析自查排摸、问卷调查、实地调研、个别访谈和召开座谈会等多种调研方式开展调研，积极探索构建纪检监察工作监督体系的内涵、机制、目标。

调研对象主要分为两类，一类是结合上海联社落实全面从严治党加强党风廉政建设、中央八项规定精神情况专项检查的系统企业，第二类是企业党政领导班子、业务部门、关键岗位、职工群众、纪检干部，以及市国资委系统企业纪委监察专员办公室等。

2.面临问题。一是对监督认识不到位，导致工作开展浮于表面。二是监督资源分散、职能重合，科学统筹有待提升。三是监督信息缺乏有效共享，存在数据孤岛。四是监督手段相对传统，针对性、有效性存在不足。

3.形成举措。一是厘清构建大监督体系的对策。提高政治站位，充分认识大监督体系建设的重要意义；探索形成创新的组织协同机制；探索建立统一共享的监督大数据平台。二是夯实构建大监督体系的基础。梳理监督精准化重点，形成本部监督联动，强化警示教育力度。

（三）课题成果

1.组织开展联社系统2023年落实中央八项规定精神情况专项检查，完成对系统内6家企业实地抽查，下发5份纪律检查建议书。

2.初步梳理监督精准化重点。推动开展联社及系统企业主动排查防范“廉洁风险点”，全系统共提交31份廉洁风险点排查防范表，自查出30个廉洁风险点；访谈沟通揭示风险点18个；针对共性不规范事项下发相关工作提示。

3.初步形成联社本部各职能部门监督联动机制，制定重要事项、情况等移交清单。

4.编制联社系统违纪违法案例分析汇编（第一期违法案件），以案说纪、以案释法、以案为鉴。

三、上海联社党委委员、理事会副主任吴文：健全投资管理体系，完善内部治理机制

（一）课题内容简介

结合新工联集团战略转型、投资发展的实际需要，进一步拓展和深化“找问题、寻对策、促发展”制度机制常态化长效化，就企业发展面临的关键重大核心问题深入调查研究，进一步转变工作作风，着力解决转型发展中的难点堵点，健全投资管理体系，完善内部治理机制，力争更好地推动新工联高质量发展，全面提升企业的核心竞争力、增强核心功能，为推动新工联集团和上海联社深化改革、创新发展提供有力保障。

（二）调研情况

1.调研方式及调研对象。通过案头研究、实地访谈、交流座谈、随机调研等方式开展调研，研究借鉴优秀的专业理论、方法和模式，结合自身实际，形成科学有效的管理措施、流程和规范，以及风险防范和化解处置方案。

调研对象主要分为两类，一类是制度文件、文献资料以及相关专著等资料性材料，第二类是上海市属、区属国有企业、在沪央企、新工联下属二级公司、专业评估公司、第三方咨询公司、专家律师等。

2.面临问题。一是现有投资管理制度不符合市国资委监管要求。二是还未形成具有操作性和风险防控力强的制度体系。三是投资管理中经营者及派出董监事作用未充分发挥。四是风险管控能力较及出现问题后的投资退出机制不完善。

3.形成举措。一是修订完成了新工联集团投资全过程（事前、事中、事后）管理办法，管理办法全面符合国资委、上级单位发布的最新政策规章要求，将其要点精神全部纳入融入。二是按投资事前事中事后的投资时间顺序，明确投资各个节点的工作要点和监管措施，详细列举各个环节节点的风险因素，提醒相关部门和人员给予关注；厘清投资管理相关部门人员的责任义务。三是明确各个部门和人员所担负的责任。四是根据要求建立投后评估指标体系，对投后项目展开后评估。五是对境外投资建立专门的投资管理办法。六是落实责任董事监管职责。

（三）课题成果。修订完成了新工联集团投资全过程（事前、事中、事后）管理办法，建立《上海新工联（集团）有限公司投资管理办法》《上海新工联（集团）有限公司派出董事监事管理办法》《上海新工联（集团）有限公司境外投资专项管理办法》。

四、上海联社党委委员、理事会副主任范杰：制订专业联社监管办法，促进集体企业改革发展

（一）课题内容简介

集体经济是我国经济发展的重要组成部分，是实现社会主义公有制经济的重要力量，发展集体经济是坚持和完善社会主义基本经济制度的一项重要举措。原上海市工业合作联社与原上海市手工业管理局（上海市二轻局）合署办公，实行按行业管理，形成了若干与二级行业公司合署办公的专业联社。这些专业联社是本级联社集体资产所有权代表者，依法享有本级联社集体资产占有、使用、处置、收益的权利，其合法权益受国家法律保护。本课题梳理原市工业联社所属12个专业联社集体企业的基本情况，分析专业联社及其集体企业发展中面临的困难和问题，研究专业联社分类监管办法，探索城镇集体企业改革发展路径。

（二）调研情况

1.调研方式及调研对象。通过专题走访、座谈访谈等方式开展调研，学习全国各地联社监管经验，调查分析专业联社和集体企业发展中面临的困难和问题，研究专业联社分类监管办法，探索集体企业改革发展新路径。

调研对象主要为原市工业联社所属12个专业联社集体企业及全国兄弟联社。

2.面临问题。目前有专业联社12户，梳理情况如下：一是党组织关系和集体资产监管关系在上海联社的4家专业联社：上海市室内装饰合作联社、上海市日用五金合作联社、上海市文教用品工业合作联社、上海市玩具工业合作联社。二是党组织关系和集体资产监管关系在区国资委（集资委）的3家专业联社：上海市服装合作联社、上海市工艺美术合作联社、上海市塑料制品合作联社。三是党组织关系隶属社区或没有建立党组织，集体资产基本消耗殆尽，只保留牌子的5家专业联社：上海市照明灯具合作联社、上海市工具工业合作联社、上海市机动车辆汽车配件工业合作联社、上海市皮革工业合作联社、上海市家用电器合作联社。

主要问题一言以蔽之，即为对其分类监管还不到位。

3.形成举措。一是对专业联社实行分类监管建议。二是专业联社高质量发展思路。

（三）课题成果

制定发布《专业联社监管办法（试行）》，结合上海联社集体资产管理办法和各专业联社章程及管理制度，对党组织关系隶属上海联社的专业联社、党组织关系隶属区国资委（集资委）的专业联社和其他专业联社，实行分类管理。

五、上海联社党委委员、财务总监莫非：提升资产管理效率，助力联社高质量发展

（一）课题内容简介

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。目前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力期。上海联社成立以来，围绕城镇集体经济特点，探索市场化、专业化重组工作，优化企业管理模式，取得了十分明显的成效。但在不断深化改革，推进产权、资产管理工作上也面临一些问题。本课题从调研中深入全面掌握企业资产、产权管理工作开展情况、挖掘工作亮点、找准存在问题、提出有价值的意见建议，以更高水平的平安建设助推经济社会高质量发展。

（二）调研情况

1.调研方式及调研对象。通过专题走访、座谈访谈等方式开展调研，就房屋租赁情况、产权资产管理系统使用情况、评估管理情况、产权和资产处置情况进行详细了解并分析管理中存在的问题和遇到的难点，就城镇集体产权管理中存在问题和难点赴市国资委产权处、改革处重点咨询政策依据，商讨解决路径。

调研对象主要为上海联社系统内部分二级、三级企业及市国资委产权处、改革处。

2.面临问题。一是企业划转、工商变更、交易转让等产权管理工作配套政策存在堵点。二是联社系统产权管理制度尚待建立。三是资产管理工作还需进一步努力。

3.形成举措。一是完善集体资产监管的法律法规。二是建立统一开放的产权、资产管理信息化平台。三是丰富监督方法，提升管理水平。

（三）课题成果

1.制定发布《上海新集体经济合作联社企业集体资产管理办法》，为上海联社企业在产权交易、增资、无偿划转等事项的执行提供依据，规范上海联社企业集体资产管理、集体资产产权交易行为和企业集体资产交易监督管理。同时，为市国资委在规范市级层面集资集企提供实践参考。