“十四五”期间，上海城镇集体企业在上海区域性国资国企综合性改革的大背景中迎来了深化改革和整合发展的新机遇，也面对着新形势下的新挑战。在新时代中，城镇集体企业的发展对现有的职工队伍素质能力提出了新要求。本文以上海新集体经济合作联社（以下简称“上海联社”）系统企业近年来职工教育实践工作的调研情况为分析对象，探讨有效开展职工教育工作的经验和存在的问题，针对如何提高职工队伍素质能力，满足新时代城镇集体企业改革发展新需求进行浅析和思考。

一、上海联社职工队伍特点

随着我国经济的快速发展，上海城镇集体企业在长期发展过程中失去计划经济环境，受到体制机制弊端、错失高新技术发展浪潮等多方面因素影响，多陷入发展瓶颈。以上海联社系统的企业情况为例，具体表现在大多体量规模小、所在行业分散、原有的核心产业萎缩、新盈利增长点不明确不稳定等。在此背景下，相应的职工队伍也体现出了如下特点：

1.队伍人数少而散。受企业本身规模及经营业务收缩的影响，多数城镇集体企业职工人数相对来说较少，分布零散。上海联社旗下共有正常经营运作的有职工的单位63家，职工总人数1170人，每家企业的平均职工人数仅约18人，其中人数不足10人的企业有25家。分散的职工队伍难以发挥统一培育的管理优势，为高效实施各类培养措施带来压力和难度。

2.年龄结构老化。受产业类型单一、经营困境、发展历史等多方面因素影响，多数企业职工年龄老龄化问题严重，青黄不接的现象持续存在。上海联社系统职工平均年龄为44岁，多数企业职工平均年龄长期高居不下，除年龄偏大之外，多数企业在高管和中、基层管理人员之间还存在显著的人才梯队断层。

3.状态相对稳定。企业职工队伍总体来说流动情况相对稳定，尤其管理岗位职工，一般在系统内的工作年限都比较长，工作年限越长的职工流动率相对越低，职工之间关系氛围普遍较为和谐，多数职工易安于现状。

4.市场化程度不足。在用市场标准来引进人才、评价人才、培育人才上存在不足，使企业普遍存在人才队伍的市场化专业化程度跟不上市场竞争的趋势的情况，人才专业结构相对单一化、集中化。

5.创新能力不强。企业职工，尤其是管理岗位人员在管理思维、观念理念、方法手势、技术技能上的突破性思路较为欠缺，队伍的整体创新意识和意愿都处于较低水平，职工创新能力较少得到体现。

二、近年来在提升职工素质方面的工作实践与探索

过去5年，上海联社系统企业为促进职工队伍综合素质与企业改革发展进一步适配，尝试各类方法举措发挥职工教育实效，在实践过程中探索适应于城镇集体企业体制机制的，行之有效的方法与经验。

1.以政治力为引领，激发干事创业心气。城镇集体企业要发展，必先深入改革，在企业改革调整过程中聚焦和研判职工思想动态情况，关注职工所关心的焦点问题，利用各类报告会、座谈会、主题活动的契机，结合新时代党的主题教育活动要求，开展形势任务教育、理想信念教育，提高职工队伍政治站位，培育职工中心意识、大局意识。结合重要的时间节点，通过组织开展职工广泛参与的大型节日、纪念日主题文艺活动以及各类文体赛事、品牌读书活动等，促进统一和提高思想认识，引导职工对城镇集体企业事业改革和发展的高度认同，激发干事创业的信心和热情。例如在上海联社数年的整合过程期间，开展“颂歌献祖国，奋斗新时代”职工歌咏比赛、“永远跟党走，启航新时代”大型主题集会、新工联集团30周年司庆、企业文化节等活动，起到团结职工凝心聚魂、提振队伍精气神的良好成效。

2.以自驱力为核心，激活自我培养意识。职工队伍提高自我素质能力的内驱力也正是企业发展的巨大驱动力，对城镇集体企业干部职工队伍来说，除了知识、技能的灌输，缺乏的更是主动学习、自我培养的进取意识。近年来，在学习型企业、学习型队伍建设上探索了许多方式，一是大力鼓励自学成才，为鼓励职工学知识、强技术、增本领，组织职业规划和职场素质专项能力课程，完善自学成才基金会，部分企业对干部职工职称考评情况进行摸排，指导推动职工队伍职称晋级，近5年来，依托职工自学成才基金会，对38名学有所成者进行了奖励，奖励金额6.86万元，其中获得学历学位晋升的10名，获取各类职业资格证书的28名；二是打造品牌读书活动，长期以来从动员指导企业建立读书角、开展职工海选荐书、青年对话信仰、主题征文、职工演讲、读后感交流、互动讲堂、线上读书评论、组建书友兴趣小组等各类活动组织的过程中，总结梳理出适合本系统的良好经验，固化每年推荐工会书单、向各企业职工读书角赠书、公众号线上推送“好书月月荐”等活动形式，打造出“阅读联创未来，书韵社火延绵”职工读书活动品牌。通过不断强化“终生学习、自我驱动”氛围，激发激活职工自主学习、自我提升的内生动力。

3.以竞争力为导向，满足双向发展需求。竞争力的弱化来自两个维度，一方面是企业在市场中的竞争力弱化，另一方面是职工本身能力素质在行业内竞争力不足。为深度结合企业发展和职工个人职业发展达到双向满足，在贴合技能成长需求方面，以举办青年干部培训班、各类拓展活动加强对骨干青年的培养，根据企业所在行业分布和岗位设置情况，开展重合率高的岗位技能培训，诸如公文写作、PPT等办公应用软件深化使用、摄影摄像、沟通及心理等；在贴合能动发挥需求方面，深入开展职工劳动竞赛、合理化建议、“金点子”征集等活动，围绕促进企业提升服务、节能降耗、提高效益、创新品牌，引导职工在干中学、在学中练，不断增强职工的学习能力、操作能力、创新能力、竞争能力。近5年举办劳动竞赛，表彰优胜单位29个次、标兵77人次、合理化建议15条，为促进人才与企业的共同发展发挥了实效。

4.以内聚力为驱动，协调资源高效赋能。结合城镇集体经济近年来深入改革的实际工作对职工进行综合赋能，上海联社系统在促进综合素质提升的过程中潜移默化增强团队认同感和归属感，促生职工队伍形成独有的内聚力。以文化融塑为“稳定器”，针对部分城镇集体企业规模小、行业分散的特点，牵头搭建平台、协调资源，开展跨企业、跨行业的互动交流活动，近年推动平台搭建，组织多家企业职工开展企业logo设计和企业精神表述语征集、创新形式“四大杯赛”运动会、心理健康服务与课程等活动；以先进引领为“领航仪”，完善系统内劳模先进的发掘、选树和作用发挥，近年来获评上海市劳动模范1人、上海工匠1人、全国轻工行业劳动模范2人，全国轻工行业先进工作者1人、上海市农民工先进个人1人，涌现出一批上海市巾帼文明岗、市国资系统青年岗位能手等，组织开展劳模先进表彰会、经验座谈会、劳模先进采访交流、青年职工谈身边劳模故事、劳模创新工作室签约等系列活动，以点带面发挥先进典型的示范带动作用；以参与治理为“发动机”，通过加强民管管理，完善企业集体协商、多级职代会等制度机制，培养提升职工参事议事能力，让职工真正参与企业的治理和发展，助力培育主人翁意识、发挥主力军作用。

三、新时代上海城镇集体企业职工教育面临的新挑战

党的十九大以来，上海城镇集体企业发展出现了重大形势变化。从集体企业本身来说，上海市委、市政府、市国资委两委为进一步明确城镇集体企业联社经济组织的职能和定位，理顺城镇集体资产和集体企业管理体制，整合成集体经济资源增强发展动力，上海市级城镇集体企业因此开始整合，上海联社正是在这大布局大战略中整合聚力而成。城镇集资集企迎来了发展的转折期和窗口期，正处于需要大力投入培养契合“做大做强做优”发展需求的人才队伍的关键阶段。但新的形势下，也同样为职工教育带来新的挑战。

1.市场挑战。企业的竞争归根到底是人的竞争，而经营型人才、复合型人才的缺口在多数城镇集体企业却已成为常态。以往城镇集体企业的培训更倾向于普通职工的技能培训和基层、中层干部的管理培训，忽略了经营者也是职工的一部分，专业化高素质人才的匮乏，致使城镇集体企业的现有资源，甚至是优质资源无法与适应市场的人力资源有机结合，从而无法面对外部市场的激烈竞争，这一因素正是目前制约城镇集体企业改革发展的最根本原因之一。加上企业经营发展无法在短时间内突破，致使内部晋升渠道、队伍梯队建设等方面难以呈现理想状态，即使引入新血或专业化职业化经营者来带动队伍活性，也不得不面临如何吸引人才、留住人才的问题。

2.融合挑战。当前，在市委市政府的规划与市国资委两委的指导下，上海城镇集体企业不断整合、融合，以期将集体经济力量汇聚、资源集中，形成最大合力。未来城镇集体经济在产权形式上还将积极发展与国有企业、民营企业、外资企业等交叉持股的混合所有制经济。不同系统、不同体制的企业整合改制带来了不同文化、不同理念的职工队伍融合，职工教育的跨文化管理将成为一种常态，这为统一制定实施管理方式带来了一定难度，如果不能分类研究、公平协调、统筹施策，让职工队伍交融成为一个整体，那将使队伍整体的培养建设事倍功半。

3.价值挑战。追溯城镇集体经济企业创办目的，是求生存、求发展、追求共同富裕，这是由集体经济“自愿、平等、团结、共享”的核心特征所决定的。但在企业改革改制及市场竞争的浪潮中，职工队伍对于城镇集体经济本质和追求的认知程度已经逐渐淡薄，对于集体企业的文化认同也趋于淡化。而在改革发展过程中，新生代管理岗位职工（80、90后）将逐步占据主流，新入职的青年一代也在陆续为企业注入新血，不同年龄和阶层职工有着不同的工作价值观，对激励、发展等问题认识和视角也有较大差异，城镇集体经济核心价值理念的弱化让职工对于事业的追求难以趋同，也使统筹发挥教育实效的难度更高。

4.疫情挑战。近年，上海面临前所未有的新冠肺炎疫情冲击，城镇集体企业多数规模小体量轻，受疫情影响更为明显，以上海联社为例，系统内行业类型属于商贸和综合服务业的，例如园区租赁、酒店、商贸、出租汽车等行业的企业受到较大冲击，企业发展因此经受着巨大的压力。面对常态化疫情防控形势下的企业经济运行的新态势，要逆势而上、负重前行，需要职工队伍具备更高的精神韧性和职业素养、更强的主观能动和抗压能力，实质上对职工教育的内在赋能提出了更高的要求。

四、相关问题的思考和建议

“水积而鱼聚，木茂而鸟集。”党的二十大报告提出人才强国战略，强调人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑之一，将人才工作提到新的战略高度。城镇集体经济要走出发展新道路，需要下大力气、花大功夫，在人才队伍建设方面进行极大力度的投资，培育一支职业素养高、业务能力强，既熟悉企业性质情况又不受思维禁锢，勇于承担和开拓的干部人才队伍。在队伍建设过程中应综合各方资源平台、充分发挥群团组织优势，融合培育特色文化，全面促进队伍素质提升。

1.潜移默化趋同职工价值理念。作为公有制企业，在任何改革调整变动下坚持党对群建工作的领导是根本要义，应以高度的政治责任感和敏锐度抓好职工队伍思想教育，促进培育和宣贯契合城镇集体企业发展的核心价值观。不应片面将职工教育理解为以课程、讲座、发布宣传标语为主的“灌输式”教育，而是应主动将职工教育融入城镇集体经济价值理念体系，以创新载体和职工能普遍接受的方式作“渗透式”教育，通过成体系的精品文化活动、读书活动、职工讲堂，定期提前规划明确让职工“学什么”的目标，结合实际制定有效路径“怎么学”，不断打磨坚定职工的责任感、信念感、使命感，打造一支“理想一致、信念坚定、勇于干事”的城镇集体企业改革发展主力军。

2.紧扣需求精准提升能力素养。紧密结合城镇集体企业未来产业布局调整和经济工作发展需要，精准对接、协调资源、加强宣传、建立机制，应做好职工继续教育和职业技术技能培训的推动，统筹安排职业培训，适度开展专业辅导、鼓励职工建立互助学习小组；深挖劳动竞赛效能，紧扣企业发展重点目标开展立功竞赛、项目承接等活动，做深做实职工合理化建议或“金点子”评比，真正调动职工集体智慧推动企业改革发展；加强关注职工队伍中经营者队伍的能力素质提升需要，探索各类交流学习的渠道和方式，协助企业对人才进行更丰富层次和更多面角度的认识和评价，助力推动完善人才选拔任用机制，也通过加强高素质经营人才培养，带动城镇集体企业高质量发展。