集体经济是社会主义公有经济的重要组成部分，发展集体经济是坚持和完善社会主义基本经济制度的重要举措。随着中国特色社会主义建设的持续推进，代表上海城镇集体经济的上海市生产服务合作联社（简称“市联社”）、上海市工业合作联社（简称“工业联社”）、上海市郊县城镇集体工业联合社（简称“城镇联社”）等三家联社深化改革迫在眉睫。

党的十九大提出“高质量发展”和十九届五中全会提出“新阶段、新理念、新格局”的要求，上海城镇集体经济深化改革摆上了重要议事日程。在上海市委、市政府的高度重视和顶层设计下，在市国资两委的大力指导下，通过党建引领、摸底调研、清产核资、完善构架、企业改制、合署办公、民主决策等一系列举措，三家联社合并组建有序有力推动，2021年2月，上海新集体经济合作联社（简称“上海联社”）突破性取得集体性质的非公司制企业法人资格。同年10月28日，上海联社成功召开第一次代表大会，标志着3年多的上海城镇集资集企改革取得了重大成果，开启了上海城镇集资集企高质量发展的新篇章。

坚持开放自愿基本原则，充分谋划推进改革落实

为稳步推动三家联社顺利完成改革融合，开展顶层设计，履行必要程序。2019年，由市国资委牵头，市联社深度参与，完成了《深化城镇集体经济改革，加快实现集体经济高质量发展》的课题调研，厘清基本情况，提出了深化机制体制改革方案的可行性建议。2020年9月，经市联社党委会、社务会讨论形成三家联社合并改革方案并上报市国资委。市国资委结合系统全局，对方案进行“点面结合”的优化设计，并以最快的速度上报市委和市政府。依据《城镇集体企业联合经济组织组建和管理试行办法》的规定，经上级同意，由新组建的联社自身作为出资人，市市场监管局支持并批准成立具有法人地位的上海新集体经济合作联社。在上海联社的改革融合过程中，坚持遵循集体经济的开放原则和自愿原则，强调履行内部决策程序，严格落实民主决策。2020年至2021年，三家联社先后分别召开代表大会并表决同意完成“三合一”融合，并最终顺利召开上海联社第一次代表大会，在全国城镇集体领域引起了广泛关注。

坚持党建引领职工为本，统一思想营造改革氛围

在改革融合过程中，上海联社党委以加强思想建设为抓手，细致耐心做好氛围营造和思想引导，妥善安置职工。一是上下联动，积极取得市国资委主管部门的支持，召开多次党委会，专题讨论改革方案，班子统一思想，达成共识，将“明确和落实党组织在企业法人治理结构中的法定地位，切实履行从严管党治党责任”等纳入新的《章程》，形成领导改革强大合力。二是通过各类学习活动和庆祝中华人民共和国成立70周年、庆祝建党百年等大型主题活动，积极创造职工之间交流互动的机会，广泛倾听党员群众对于联社发展的诉求，正面引导职工队伍思想，转变部分职工传统观念，形成浓厚的改革发展工作氛围。三是2021年在充分调研的基础上，制定薪资结构调整方案，经充分民主协商和相关程序，完成了三家联社本部职工劳动关系平移进上海联社，实现合并后统一的薪酬待遇和绩效考核机制。

坚持重构体系强化管理，奠定改革发展治理基础

由市委组织部牵头、市国资委党委配合研究确定上海联社党组织和企业领导人员组成方案。上海联社集中力量构建全新的管理架构体系，对下属二级企业按照业务类型进行分类梳理，建立以资产为纽带、以现代企业制度为核心的“4+1+N”二级企业管理架构，并对12家下属企业的产权关系进行了调整，优化企业组织架构。对职能部门的职责分工、人员配备、工作机制、业务流程等四方面进行优化重组，重新整合设置9个职能部门，建立统一管理体系。对系统内的制度机制进行全纬度构建，对接市国资委各职能处室的监管要求，制定出台、修改完善各类规章制度，自上而下形成统一的制度体系，为后续发展提供制度保障。对管理效率进行全面提升，运用信息化手段，对上海联社系统产权和资产数据台账进行信息化管理，实现对主业范围内下属企业产权和资产业务流，实时化、常态化、信息化监管的全覆盖。

上海市政府发布《关于进一步完善上海城镇集体资产监管深化集体企业改革发展的指导意见》，对上海城镇集体经济进行了顶层设计和制度创新。上海联社登记成为集体性质的非公司制企业法人，解决了这个长期困惑联社人、限制联社发展的瓶颈问题。相关改革举措是城镇集体经济深化改革的一次大胆尝试，为后续改革提供了宝贵的可复制经验，在全国联社系统具有一定的创新和指导意义。2021年7月，上海联社当选中华全国手工业合作总社副主任、中国轻工业联合会副会长单位，荣获“全国联社系统先进集体”称号。