一、加强城镇集体企业党建的背景

（一）城镇集体企业改革前存在的现实问题

城镇集体所有制经济在70多年的发展中，曾为我国经济社会的发展作出了不可磨灭的贡献。随着改革开放的深入和所有制形式的多样化，城镇集体所有制企业自上世纪90年代中期后，逐渐失去了政策优势。一些城镇集体企业因为经营业务萎缩，不能适应市场竞争而被淘汰。在改革前，城镇集体企业普遍面临着以下的问题：

1.针对集体经济组织政策法规相对滞后。作为城镇集体企业专门法规的《中华人民共和国城镇集体企业条例》于1991年颁布，相关的法律表述已经严重滞后，不适应现代企业制度要求。党的建设方面，《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》为国有企业组织设置、主要职责、党的领导和公司治理、政治建设、党内民主和监督、领导和保障等都作了相关表述，而对集体企业基层组织建设缺乏类似专门条例的规定。

2.产业质量效益不高，企业竞争力不强。很多城镇集体企业资产形成的情况较为复杂，产权关系不清。较之国有企业而言，大多数城镇集体企业都存在着体量小、分布散、竞争力弱的情况。相当一部分传统企业尚未形成灵活高效的市场化经营机制，缺乏开拓创新意识和能力，企业活力不强，调整转型步伐不快，产业转型升级的任务难度大。

3.基层党建基础参差不齐，作用发挥不明显。受制于城镇集体企业小、散、弱的现实状况，很多企业职工中党员人数少甚至没有，不少企业聘用退休党员“看摊子”，一些企业中的年轻职工有入党愿望，却没有党组织及时了解关心并给予指导帮助，党员发展、教育管理和支部建设都存在薄弱环节。

4.干部人才队伍难以适应新的发展要求。很多集体企业多年没有吸纳新鲜血液，干部职工总量偏少，结构不尽合理，年龄老化、学历偏低，经营管理人才不足、中层干部能力偏弱、后备人才队伍建设滞后，培训开发力度不够，交流选拔、激励约束机制不够完善。

（二）上海城镇集体企业面临的改革发展机遇

过去五年，上海区域性国资国企综合性改革大力推进，市委市政府高度重视上海城镇集资集企改革，上海市级层面联社发生历史性变革，城镇集体企业面临崭新机遇。

1.顶层设计创新推进。2020年8月，市委调整成立“上海市城镇集资集企改革工作领导小组”，市委常委、常务副市长担任组长。2020年10月至11月，市国资委牵头、市联社参与制定的《关于深化市国资委系统集资集企改革工作方案》，明确提出改革的主要方向和任务。2021年2月，市政府印发《关于进一步完善上海城镇集体企业改革发展的指导意见》（以下简称“指导意见”），为上海城镇集资集企改革发展提供了基本遵循。市国资委企业改革处加挂了城镇集体资产管理处的牌子，每年牵头制定城镇集资集企改革重点任务及分工安排，有序推进改革。

2.管理格局日趋完善。2017年12月底，上海市工业合作联社、上海市郊县城镇集体企业联合社等6家集体企业行政监管和党组织关系调整至上海市生产服务合作联社，拉开了上海城镇集体经济深化改革的序幕。截至2021年6月，生产、郊县和工业联社分别召开代表大会履行参与组建加入上海联社的民主程序，8月华谊集团下属化工联社党群和监管关系进入上海联社，11月上海联社第一次会员代表大会顺利召开，上海联社“4+1+N”管理格局基本形成。

3.法人地位取得突破。2020年11月，上海新集体经济合作联社（简称“上海联社”）正式成立并于2021年2月取得了集体性质的非公司制法人资格，解决了长期以来制约集体联合经济组织（联社）发展的老大难问题。

二、加强城镇集体企业党建的重要意义

（一）加强城镇集体企业党建工作，是强化党的全面领导的基本要求

习近平总书记指出，“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”。“指导意见”要求，要“按照党对城镇集体资产集体企业全面领导的政治原则，持续加强党的政治和思想建设，明确企业党组织在法人治理中的法定地位”。作为公有制经济的重要组成部分，城镇集体企业加强党的建设，是坚持和实现党的全面领导的重要表现形式，也是保证企业健康可持续发展的根本保证。

（二）加强城镇集体企业党建工作，是维护集体资产安全的重要保障

城镇集体企业的改革发展，旨在促进城镇集体资产保值增值，不断增强活力和竞争力。这就要求党组织围绕企业生产经营开展工作，监督党和国家方针政策的贯彻执行，落实全面从严治党的要求，按规定参与企业重大问题的决策，优化城镇集体资产监督管理，不断增强企业活力、竞争力、影响力、抗风险能力。

（三）加强城镇集体企业党建工作，是实现职工根本利益的现实需要

习近平总书记指出，让人民生活幸福是“国之大者”。中国共产党要担负起领导人民进行伟大社会革命的责任，必须“始终与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗。”纵观市联社的发展及其成员单位的发展，群众性是基本属性，职工是集体经济的力量源泉。发挥好党的政治优势、组织优势，才能够最大限度地团结好广大职工，为了实现企业发展、共同富裕的目标而不断前进。

三、加强城镇集体企业党建工作的实践探索

（一）强化思想引领，把好“方向舵”

思想统一是行动一致的前提，理论清醒是政治坚定的基础。只有在城镇集体企业中加强思想引领，才能够更加坚定职工群众跟党走的信心和决心。上海联社党委班子提高思想站位，强化全局意识，破除本位主义，坚决贯彻落实市委市政府的决策部署。注重发挥民主集中制，班子成员之间通过坦诚交流、深入沟通形成共识、聚集合力，协商决策改革发展中的重大问题。抓好党委理论中心组学习，落实第一议题制度，发挥党委领学作用，把“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育和党史学习教育等都作为武装头脑、指导实践、推动工作的有利契机。严格落实领导班子双重组织生活制度，建立领导干部基层联系点制度，班子成员结合实际为党员讲党课，宣讲联社改革发展的形势和任务，每季度一次到联系党支部调研指导工作，解决党员群众的思想困惑，进一步争取党员群众的支持。各级党组织认真学习贯彻落实党的十九大和历届全会精神、习近平总书记重要指示批示精神，把联社的改革发展放在全市大局中谋划和推进。

（二）加强组织建设，建实“桥头堡”

党的力量来自组织，组织建设是党的建设的重要基础。在改革之初，联社系统本部党口部门率先合署办公，带动业务部门完成职能整合和人员调整。面对基层党组织党建水平参差不齐的情况，联社党委首先致力于补齐短板，要求各级党组织认真贯彻执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，参照执行《上海市国资委监管企业党支部规范建设细则》，推动基层党组织规范化标准化建设。对由于党员人数不足暂不具备建立独立支部条件的，按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则建立联合党支部，实现党的组织和党的工作覆盖。加强党支部书记和党务干部配备，组织参加“万名书记进党校”“千名组织干部进党校”，提升工作能力，加强业务交流。规范基础党务，建立落实基层党组织换届提醒工作机制，加强年度和阶段重点工作部署和日常工作提示，保证规定动作不走样。推动落实退休党员属地化，注重在基层一线特别是中青年职工中发展党员。

（三）注重作用发挥，牵住“牛鼻子”

发挥领导作用，围绕生产经营开展工作是集体企业党组织作用发挥的关键所在。上海联社党委注重把好方向，制定执行党委议事决策和“三重一大”事项集体决策制度、系统各级党委制定落实前置研究事项清单；完成上海联社及二级企业党建入章，为企业发展把好方向。主动谋划大局，结合产业特点和资源优势，明确资产经营（城镇集体经济）、商业贸易与综合服务等核心主业发展方向，把关三年改革行动方案、上海联社十四五发展规划，研究制定人才队伍发展规划。着力抓好落实，推动完成民乐一厂公司制改制，进一步激发企业活力；推进解决下属企业行政管理关系归属不明确、参股企业股权纠纷、资产授权经营管理清理、规范职工持股会等诸多历史遗留问题。同时，推动制定完善各类制度近60项，发挥党建责任制考核、“三会一课”和民主生活会、组织生活会的功能，推动各级党组织和党员更好地围绕生产经营开展工作，发挥作用。

（四）集聚发展力量，传播“好声音”

企业文化是企业发展的灵魂，职工参与是企业前进的动力。城镇集体企业从产生那一刻起，就与群众具有天然的联系，它的改革与发展，更离不开职工群众心往一处想、劲往一处使。联社党委不断促进文化互融，抓住新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等时间节点，举办职工歌咏比赛、文艺汇演、职工书画比赛、红色景点城市定向赛、红色经典诵读等活动，提升全系统整体合力。开展企业标识征集、统一视觉形象等工作，动员职工积极思考联社发展定位、战略目标及企业精神，组织职工群众共同讨论提炼企业文化。建立联社微信公众号、视频号和网站，传播企业发展正能量。注重培育宣传先进典型，动员系统广大党员和职工群众学先进、赶先进、当先进，把初心使命转化成工作动力。结合党史学习教育，联社各级党组织聚焦职工群众急难愁盼的问题和企业改革发展进程中的“硬骨头”，制定“我为群众办实事”项目清单。新建“职工之家”、为办公场所安装新风系统、开办职工食堂、修缮员工宿舍、组织骨干员工参加业务培训等一批项目广受好评。支持成立系统工会，选优配强工会和团总支班子，把党的工作要求向职工群众和青年骨干延伸，更好地维护职工群众的利益，激发参与改革发展的热情。

四、加强城镇集体企业党建工作的思考建议

上海联社的党建工作在上级党委的领导下，已经取得了一定的成效。未来几年，将是上海城镇集体经济改革发展的重要机遇期，笔者认为，联社系统的党建工作可在“做深、做细、做实、做活”四个方面继续深入探索。

做深，一是进一步发挥各级党组织在按规定参与企业重大问题决策中的作用。具备条件的企业，由同级党组织牵头，进一步梳理“三重一大”决策事项清单和决策链，推动决策事项可视化管理，促进决策更科学、更规范、更高效；二是落实“四责协同”机制，深化完善各项制度，形成各方执行制度的合力。

做细，一是进一步优化基层党建责任制考核体系，在党委、总支、支部三类考核指标的基础上，加大对重点工作的考核权重，根据不同类型基层党组织的特点制定更为个性化的考核指标；二是加大对党务工作者的培训力度，让他们想做、能做、会做。

做实，一是在党建工作围绕生产经营立项方面进行积极探索，鼓励基层党组织与行政充分沟通，围绕企业重点目标中的难点、痛点、创新点进行立项，提升党员意识，发挥党员和职工的作用，在推动企业改革发展中彰显党建价值；二是落实人才发展规划，优化队伍结构、促进人才全面发展、完善激励约束机制，释放人才在改革发展中的潜力。