继今年1月1日上海率先在中国启动营业税改征增值税(简称“营改增”)试点，9月1日北京试点成功上线运行之后，10月1日起安徽和江苏将作为新梯队加入“营改增”试点阵营，意味着这一重大税制改革将迎来“省级样本”。

从试点行业看，安徽、江苏两省的改革内容与上海基本一致，均是在交通运输业和部分现代服务业(研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询服务)开展试点。

从全国布局看，新入列的安徽和江苏两省试点示范意义凸显。一、先期试点的上海、北京属于直辖市层面改革，财政分级相对简单，而安徽、江苏两省是在省、市、县、乡多层级推进改革试点，改革更复杂，任务更加艰巨，对于全国其他地区更具借鉴性。二、北京、上海服务业占的GDP比重早已超过半壁江山，而江苏和安徽的服务业比重分别为42%和32%。皖苏两省的服务业水平更能反映全国特点，同时在全省范围推行改革，经济流动范围大，更能看出税收“营改增”服务流转中可能出现的问题，改革更具区域示范效应。三、国税与地税的征管衔接。营业税和增值税分属地税、国税部门征管，与率先试点的上海属于国地税合署办公不同，安徽、江苏两省与北京一样，均属国地税征管机构分设，如何在全省各层面做好国地税征管的顺利衔接，对改革至关重要。

据安徽省测算，实施“营改增”后，全年部分现代服务业将会减少税负约15.6亿元，现代服务业小规模纳税人税负将下降40%。江苏省测算显示，改革实施后，江苏超过九成的试点企业税负将会降低。改革后试点企业中的小规模纳税人从原来按5%税率缴纳营业税调整为按3%的征收率缴纳增值税，将成为此次改革的最大受益者。而安徽和江苏两省均已借鉴上海、北京先期试点经验，出台了过渡期财政扶持政策，解决试点后税负增加企业的后顾之忧。

中国财政部财政科学研究所副所长白景明指出，在当前中国经济增速放缓的背景下，“营改增”改革试点的扩大，有利于实现税制公平。作为结构性减税的一部分，是助力经济稳增长的重要举措。