2017年开启的中国特色社会主义农村集体产权制度改革，经过几年的推进，已经厘清了集体资产权属，查清了集体“家底”，为农村集体经济股份制多种形式的合作和发展奠定了基础。2020年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中再次明确指出了“深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济”的发展要求，为深入了解西安市新型农村集体经济的发展现状、存在问题以及推动高质量发展的民情民策，我们调研了西安市农业农村局和7个行政区内15个村集体以及部分集体经济合作社的村民。调研显示：西安市集体经济改革总体走上了一条新的发展道路，起步早和快的成效显现，各项“惠农”措施已经积极落实到位；起步晚和慢的略显踯躅，人才缺乏、资金短缺、土地资源匮乏等问题是制约发展的主要因素。

一、全市集体经济改革成果

1.厘清权属，查清家底。近年来，西安市研究出台了《关于进一步加强和规范清产核资工作的指导意见》《农村集体资产清产核资工作办法》等文件，聘请有资质的第三方中介机构全程参与指导，确保将资源性资产查“全”、经营性资产查“准”、非经营性资产查“实”。2020年共清查出农村集体资源性资产865.07万亩，经营性资产总额159.39亿元，非经营性资产347.81亿元。

2.打造平台，盘活资源。西安市创新工作，积极打造三类平台盘活农村资源要素。一是产权交易平台，在全省率先建成市、区（县）、镇（街）、村四级农村产权流转交易服务体系，搭建了农村产权交易信息平台，打通资源资产流动渠道，推动资源变资产，累计实现农村产权交易金额12.39亿元。二是政府公司平台，鼓励区县组建政府主导的平台公司，提供资源整合、产业导入、资本融通等服务，长安区组建了4类乡村振兴平台公司，蓝田县依托人居环境建设公司，以长安江兆村、蓝田董岭村“平台公司+村集体+农户”模式的改革示范村正在兴起。三是改革融资平台，引导金融资本参与改革，与陕西秦农银行、邮储银行西安分行签订了300亿元的战略合作协议，做实国家“两权”抵押贷款试点，支持集体经济做大做强。

3.活动跟进，助力加持。西安市持续实施四项行动破解发展瓶颈问题，一是凝心聚力行动，开展300余场次“大学习、大讨论、大对接”活动。二是人才引领行动，普遍轮训村集体经济组织带头人，累计吸引200余名高素质人才到集体经济组织任职。三是农产联盟行动，开展10余场次招商对接和签约活动，引导落实村集体与爱菊集团、中化现代农业等企业合作项目47个，签约项目24个（金额8.48亿元）。四是示范引领行动，按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的思路，打造了100个年收入超50万元的新型集体经济发展“示范村”。

4.模式创新，示范引领。西安市创新五种模式，示范引领村集体发展。一是自主改革发展型，如碑林区西何村商业物业经济、阎良区井家村火龙果特色产业经济，自我发展意愿强烈的村民代表自主改革发展。二是联村党委引领型，以周至县竹峪镇丹阳联村党委、蓝田县狮峰村联村为代表，鼓励镇街整合若干村集体资源，党委引领带动发展集体经济。三是村企合作带动型，以中化农业在高陵、长安等推广“龙头企业+村集体+农业托管”模式为代表，鼓励龙头企业带动村集体融入产业链、拓展服务链、提升价值链，支持村集体将群众承包地组织起来统一管理。四是三产融合发展型，坚守农村改革“三条底线”，鼓励社会资本采取“三产融合+集体经济”方式，推动区域产业集中连片发展。五是特色产业嵌入型，按照“把农户嵌入集体经济，把集体经济嵌入产业链”的思路，围绕猕猴桃、葡萄、樱桃和设施蔬菜等特色主导产业，采取“特色产业+村集体+农户”等模式，有效带动村集体和农户“双增收”。

二、调研的村集体经济发展情况

1.四种典型做法。一是依托传统产业促增收。西安市周至县裕盛村一家苗木花卉交易市场负责人反映，本村集体经济经营模式为依托传统产业优势，建立苗木花卉交易市场，以出租摊位方式获得经济效益。经济收益中的50%用于村民分红，分配标准为每人每年200元，其余收益用作产业发展、公共事务支出和困难家庭帮扶。二是盘活集体资产促增收。村集体积极推行资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”发展模式。土地租赁模式：如杨官寨村以每亩地13万元的价格将土地租给盛隆超市，租赁土地由对方投资建设；后寨村清查整合可利用的闲置厂房，空余场地，引进中粮醇酒庄、西安鼎优诺物流有限公司等优质企业，收取租金90余万元。入股联营模式：村集体将集体资产入股公司，每年收益用于村民分红、公共事业支出、困难家庭帮扶等。资源开发模式：利用本村闲置宅基地新建农贸交易市场、冷库等产业。三是建立利益联结机制促增收。首先是股权分配，杨官寨村集体股占全部股的30%、金额为2753万元，个人股占全部股的70%、金额6431万元，集体经济组织和个人家庭分别有股权证1本和1020本。其次是集体经济产业带动就业，村集体发展项目解决部分村民就业问题，实现村集体经济收入和村民收入“双增”，如三兴村光伏发电项目，为建档立卡户提供了就业扶持。四是党组织领办促增收。通过“党支部”领办合作社发展集体经济，石砭峪新村优化“党支部+合作社（企业）+农户”模式，发展中华蜂养殖120户、3000余箱，种植铁皮石斛2800平方米、65000丛，种植羊肚菌1100平方米，打造精品民宿“拾间房”1处，建成“互联网+农产品”电商平台，集中收购、包装和销售石砭峪核桃、板栗等杂果，通过开展劳动技能培训，转移劳动力就近就业，有效增加群众财产性收入。

2.新型农村集体经济收益向好。一是集体经济收益逐年递增。在调查的15个村集体经济中，分别有40%和20%的村集体经济在成立当年和次年见到收益，有收益的村集体经济收益逐年增长。二是农户获得集体经济分配收益。46.4%的村民连续三年获得收益，近3年内累计有62.5%的农户从村集体经济中获取收益。2020年，村民获得收益主要分布在10000元以内，其中30000元以上、10001～30000元、1000～10000元、1000元以下的户分别占1.8%、12.5%、32.1%和16.1%。

3.两点发展评价。一是超半数村民认可目前发展成效。调研显示，分别有57.1%、39.3%和3.6%的村民认为本村集体经济发展“较好”、“一般”和“较差”。评价一般和较差的主要原因：本村发展资源受限，例如秦岭保护村集体经济项目被拆除，本村目前没有可发展项目；发展资源有限，例如被征用土地后的部分村没有可发展建设用地，项目很难施展落地；发展起步较晚，一部分村集体因各种制约因素目前还在筹划运作当中。二是六成村民认为未来发展前景较好。深化农村集体产权制度改革愿景已经深入人心，在壮大集体经济、保障村民财产权益的过程中，村民有受益的获得感，大多数村民对于本村集体经济发展抱有希望，分别有62.5%、33.9%和3.6%的村民认为“前景较好”、“前景一般”和“前景较差”。

三、农村集体经济发展的制约因素和相关问题

1.发展资金额度不足。许多村集体发展底子薄，但发展集体经济意愿强烈，因财力薄弱看准的项目资金不够，如高陵区计划贷款购买1700平方米的商业用房通过出租获取收益，目前资金不足100万元，期望不足资金通过抵押贷款解决。

2.高素质人才缺乏。发展新型农村集体经济离不开一支高素质、有能力的优秀创业队伍。调查显示，60.7%的村民认为村集体经济中仍然缺乏高素质人才。近两年由于城镇化、工业化推进，农村劳动力开始大批向城镇转移，一大批优秀青年向北上广一些大城市寻求发展，村集体经济合作社缺乏人才。

3.可用土地资源匮乏。土地是现阶段农村最重要、最基本的集体经济投资和运作基础。调研中，有村集体负责人反映本村土地征用时没留下集体“三产”建设用地，虽然有国家给予集体经济的启动资金，但是没有土地无法让项目落地。

4.发展速度不平衡。由于自身发展、自然资源、地理位置等因素，农村集体经济发展不平衡问题凸现。调研显示，2020年，集体经济收益达到100万元以上、50～100万元、15万元左右的户分别占20%、13.3%和16.7%，未见收益者占40%，收益最高的一个村子在2020年达到2455万元。

5.产业发展动力不足。首先是部分村民反映村干部发展动力不足，仍存在等、靠、要的思想，没有发展思路，不能充分发挥“双带”作用。其次是村集体没有形成主导产业，没有新气象，影响本村的集体经济发展。调研中，部分村集体经济发展很大程度上依赖政府的资金帮扶，没有形成优势的产业链，村集体经济的自我“造血”功能虽然在恢复中，但是动能仍显不足。

四、推进集体经济进一步发展壮大的对策和建议

1.引导和把控金融支持。调研中，村集体经济负责人反映，村集体经济通过现在持有的较少启动资金只能做一些小项目，而且发展慢、收效低，村民看不到效益，不能很快形成村集体的凝聚力。希望通过固定资产来撬动金融资本支持发展项目，需要畅通借贷环节得到金融支持，也需要思路引导和项目把关稳健资本投资。

2.预留和保障土地支持。土地是村民的命根子，可用“三产”建设用地是村集体发展的重要资本。一部分没有预留“三产”建设用地的村民希望能通过免租、低租或合作使用已征用但未开发土地，先落地项目增持农村集体经济基础，同时建议后续拆迁的村子应考虑预留“三产”建设用地。

3.引进和培养干事人才。一是引进有实力的专业驻村服务团队，整体打包服务村集体；鼓励来自政府、企业、金融、高校、科研院所的专业人员长期连续驻村服务，融入到村集体经济中切实助力发展。二是加强村集体经济领导班子建设，选择和嘉奖想干事、干实事、敢干事，作风优良，思路清晰，点子多的农村复合型人才；适时组织负责人进行培训和实地考察学习，拓宽视野，开拓思路，增强“带头人”的能力。三是要建立收益分配机制，村集体经济组织根据有关法律制度和集体经济组织章程规定，提取一定比例的集体经济收益作为公积金、公益金、村级组织管理费、经营管理人员激励报酬，增强村集体人才留驻吸引力。

4.示范和引领共同进步。不同村集体资源禀赋、起步早晚不同，发展进程和成效存在一定的差异，应根据自身经济基础、资源禀赋、干部农民素质等各方面实际，因地制宜地发挥优势、挖掘潜力、优化结构、扬长避短，地理位置优越、交通便利、经济基础好的村集体拓宽二三产业道路，地理位置偏远、土地依赖性更强的村集体要在一产上结构优化，在二三产上适度发展“特色农业+工业”“特色农业+旅游”“文化+旅游”，每个村集体均应快速找到能发展的优势产业。不同发展模式均有起步早、见效快的典型，在全市起到示范和引领作用，由点到面带动整体，发展道路可以差异化，但是发展成效要缩小差异性。要建立典型带动机制，打破无产业村集体经济空壳困境，要立足村集体自身发展实际，突出增收特色，指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法，着力形成适合本村的增收模式，努力通过典型示范，推动全市农村集体经济的发展。