“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”党的十九届五中全会提出到2035年全体人民共同富裕要取得更为明显的实质性进展。2021年8月，习近平在中央财经委员会第十次会议上又进一步对扎实推进全体人民共同富裕作出具体部署。实现共同富裕是一项极其复杂的系统工程，需要在我们党的坚强领导下全社会共同努力。集体经济作为社会主义公有制经济的重要组成部分，在我国分为农村集体经济和城镇集体经济。笔者作为城镇集体经济从业人员，旨在重点从城镇集体经济发展的历史贡献、基本经验中，揭示出与劳动群众实现共同富裕相一致的着力点，从而探求城镇集资集企在扎实推动劳动群众共同富裕历史阶段初次分配中理应发挥更加积极作用的有效途径。

一、城镇集体经济为实现共同富裕作出重要历史贡献

我国集体经济从实践中孕育而生到发展壮大，始终肩负着改善人民群众生活、维护社会和谐稳定、促进生产力发展、巩固我国以社会主义公有制为主体的基本经济制度等历史使命，为中国革命、建设、改革事业不断取得成功作出了突出历史贡献，为实现劳动群众共同富裕奠定了坚实的基础。

1.始终坚守人民立场，切实维护和服务人民需要。“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”1927年我们党武装反抗国民党反动派，独立领导武装斗争起，就高度重视发展集体经济性质的合作社。毛泽东指出：“我们经济建设的中心是发展农业生产，发展工业生产，发展对外贸易和发展合作社”，而发展合作社目的“是集中经济力量供给战争，同时极力改良民众的生活。”因此我们党在苏区、根据地的农村、城镇众多小生产者土壤中，自力更生，缺什么就组织发展什么，广泛开办了从消费到生产、供销、运输、信贷等多领域合作社。新中国成立以后，集体经济作为民本经济，特别是在国民经济困难和商品紧缺年代，产品服务涉及人民群众“衣食住行用”方方面面，五六十年代以食品、服装、家具、五金、皮革、工艺美术等传统手工业产品为主；七十年代以轻工机械和新兴塑料制品为发展方向；八十年代进入饮品、家电、玩具、文教用品、室内装修装饰等行业；九十年代结合人民群众生活新需求，由第二产业积极向第三产业延伸，在原有产业结构基础上，又大力发展了一批商贸、餐饮、旅游、出租车、物业管理、教育咨询等服务业，为不断提升人民群众生活质量发挥了重要作用。集体经济这种以人民为中心，始终贴近人民群众现实需求的初心，在推动共同富裕历史阶段，对于丰富人民群众物质生活依然可以发挥重大作用。

2.维护社会安定和谐，用经济政策解决政治问题。吸纳劳动力、安置就业长期以来是集体经济的重要使命。我国人口众多，社会就业压力一直很大，集体企业大多为劳动密集型企业，投资少、见效快、易于创办，涉及各行各业，在我国几次就业压力较大时期，都成为扩大社会劳动就业的重要渠道。如建国初期以发展手工业合作社为主，解决了大批失业工人就业；六十年代以发展街道工厂和里弄生产组为主，解放城市家庭妇女劳动力和解决社会闲散人员上岗就业；七十年代末为安置返城知青和待业人员就业，1981年中共中央、国务院出台《关于广开门路、搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》，《决定》强调“努力办好城镇集体所有制经济，大力提倡和指导待业青年组织起来，在集体经济单位就业。”据统计，从1978年到1982年，集体企业累计安置待业青年1237.9万人，占同期城镇安置就业人数的32.3%。邓小平指出：“现在北京、天津、上海搞集体所有制，解决就业问题，还不是经济的办法？这是用经济政策来解决政治问题。”九十年代又创造大量集体企业就业岗位，用于帮助解决国营企业职工下岗潮和农业转移人口市民化安置。从2014年国家统计局首次发布的不同岗位平均工资数据对比来看，集体企业从业人员2013年度平均工资为40025元/年，2020年度平均工资为62968元/年，年均增幅8.2%，与私营企业岗位平均工资及增幅基本接近。在推动共同富裕历史阶段，多种所有制经济协调配合、共同发力才能有效地解决我国多层次众多劳动群众的就业需要。

3.巩固基本经济制度，大力促进生产力解放发展。新中国成立以后，1956年底随着对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造基本完成，我国建立了以生产资料公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制为主体的社会主义经济制度，这为当代中国经济社会发展进步、实现共同富裕奠定了根本政治前提和制度基础。集体经济的存在与发展是社会生产力水平和生产社会化程度所决定。集体经济从诞生之始，就具有市场经济的某些特质，是公有制与市场经济相结合的有效实现形式。在计划经济时期集体经济就很少有国家计划，主要靠自主灵活经营，适应我国不同层次生产力水平发展需要，在繁荣市场、广泛吸取社会分散资金、增加国家积累和税收、出口创汇等方面都发挥过不可替代的作用，为促进我国国民经济全面、协调、持续发展做出了重要贡献。第四次全国经济普查公报显示，2018年末，我国共有第二产业和第三产业的企业法人单位1857.0万个，其中集体企业12.3万个，占比0.6%；国有企业7.2万个，占比0.4%，集体企业比国有企业多出5.1万个；在轻工业、建筑安装和装饰装修业、批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商业服务业、居民服务修理等行业，公有制经济主要是以集体企业参与我国经济社会发展建设。我国现在仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，改革开放以来尽管取得了令世人瞩目的发展成就，但生产力总体还不够发达，集体经济在发动群众、组织群众进行经济建设方面，具有不可代替的作用。实践证明，集体经济的地位和作用不容忽视和否认，在推动共同富裕历史阶段，它仍然适应我国生产力的发展需要。

二、城镇集体经济基本经验契合实现共同富裕内在要求

我国集体经济发展至今，始终是在党的领导和重视下，充分发挥互助合作的价值追求和组织起来的强大合力，有过曲折与艰辛的探索，但总体上实现了平稳发展，也履行了应尽的社会责任，这其中凝结出的基本经验对于实现劳动群众共同富裕的内在要求有着根本相通之处。

1.坚持党的领导。习近平指出：“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。”正是由于党领导一切这个独特优势，才能在实践中实现集体经济从无到有、从小到大、从弱到强的嬗变过程，这也是实现全体人民共同富裕最重要的根本保证。集体经济与我国革命、建设、改革各个时期密切相关，结合每个阶段的基本国情和历史任务，我们党始终亲自领导集体经济的整体发展，赋予其不同阶段不同的历史使命，自上而下进行顶层设计、统筹各方力量整体推进，这是集体经济能够持续发展的重要经验。实践证明，长期以来集体经济因其承载着社会主义为绝大多数人谋利益的价值定位，组织联合起来的都是弱势群体，这决定了集体经济不会随着市场经济的发展而自发壮大，需要得到党和政府的大力组织和扶持，这也是社会主义制度优越性的集中体现之一。如2017年底上海市级层面城镇集体企业整合聚力，上海市委市政府高度重视，专门成立了城镇集资集企改革工作推进领导小组，通过对市级集体企业整体改造，解决了长期以来困扰集体联合经济组织（联社）的企业法人地位问题；通过协调相关职能委办局，解决了集体企业改革中资产调整等不公平待遇问题；通过在全国层面率先出台新时代完善城镇集体资产监管深化集体企业改革发展的指导意见，奠定了上海城镇集体经济持续健康发展的坚实基础。正是在党的领导和重视下，上海城镇集体经济才能在新时代再一次迸发出新的动力和活力，继而能为推动共同富裕作出应有的新贡献。

2.坚持互助合作。习近平指出：“幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。”实现共同富裕过程中共建才能共享，应充分发扬民主，广泛汇聚民智，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。马克思主义集体经济思想和理论观点源起于空想社会主义的合作经济思想，经过合作社运动的实践检验，成为我国集体经济发展的指导思想和原则。19世纪，在欧洲水深火热中的穷苦工人及其失业者为了生存，产生了“手拉手，一起干”的互助性合作社。合作经济遵守自愿、平等、民主、互利、共有、共享等合作原则，使各成员经济利益得到更好地实现，社会政治地位得以提高。当今国际合作经济运动仍在蓬勃发展，目前国际合作社联盟拥有来自100多个国家的250多个会员组织，代表的合作社达75万个，社员总数达7.6亿人。 我国集体经济在强调生产资料归部分劳动群众集体所有的基础上，遵循合作经济基本原则，在集体企业中始终提倡“我为人人、人人为我”的集体主义精神，劳动群众共同劳动、自力更生、艰苦奋斗、互助合作，这不仅维护了劳动群众的就业权和发展权，而且也丰富了劳动群众的精神生活，充分体现出社会主义核心价值观公民个人层面“爱国、敬业、诚信、友善”的价值准则，为不断满足劳动群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，促进劳动群众精神生活共同富裕起到了培育教化的先导作用，新时代仍应继续大力弘扬。

3.坚持组织起来。毛泽东在抗日战争时期针对合作社的进一步发展就提出来“组织起来、集中领导、分散经营”的方针。集体经济始终把“组织起来”作为发展的内生动力，一方面是对单个劳动群众的组织，组织起来的劳动群众遵守“多劳多得、按劳分配”原则时，生产效率明显高于个体劳动效率；另一方面是对分散的基层集体组织的组织，为适应手工业合作化进展需要，1957年我国成立了中华全国手工业合作总社，自下而上形成了全国成体系的城镇集体联合经济组织（联社）。全国总社和各级联社作为集体企业主力军，在积极推进自身改革、增强经济实力的同时，始终高举集体经济旗帜，充分发挥对所辐射区域内集资集企改革发展的指导作用、企业和劳动群众合法权益的维护作用、集体资产的监管作用、企业间合作互助的组织服务作用，以及推动各级政府层面政策制定的建议和协调作用等。正是因为有了全国联社系统完整的组织体系和作用发挥，才使得党对集体经济的各项任务要求得以全面贯彻执行，使得多以中小型为主、抗风险能力弱的集体企业生存至今，涌现出了诸如青岛海尔、上海民族乐器一厂和城市集体企业改革先行者步鑫生等一大批先进典型，生动地证明了集体经济组织起来的优越性。当前我们正处于百年变局和世纪疫情中，面临着各种风险挑战，在推动共同富裕的新征程中，只有组织起来的个体才能够有效降低和抵御不确定的市场风险、经济风险。

三、城镇集体经济在新时代推动共同富裕的实现路径

中央财经委员会第十次会议明确提出“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”“形成中间大、两头小的橄榄型分配结构”，其中初次分配对于实现共同富裕起着基础性作用。新时代对集体经济进一步明确定位、释放活力，必将能使集资集企在高质量发展中推动劳动群众实现共同富裕发挥出更大的作用。

1.明确赋予新的历史使命。初次分配的基础在于就业。当前如果把集体企业单纯的看成一个市场竞争主体，那它与国有企业、外资企业和民营企业相比竞争优势明显不足。但我们党把实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上时，集体经济就迎来了新的历史发展机遇，因为我们党要实现的共同富裕是全体人民的共同富裕。但我国发展所处的不平衡不充分阶段，仍将存在大量的弱势群体，这个群体应包括低收入群体、城镇化进程中的农业转移人口、高校毕业生，以及具有劳动能力的残疾人等。由此，习近平明确提出的“大力发挥公有制经济在促进共同富裕中的重要作用”要求，对于集体经济来讲，就应是牢牢树立“帮扶弱势群体”这一新的历史使命和新时代功能定位，这既是集体经济产生的初衷，也是我国多种所有制中最适合承担这一职责的经济主体。为弱势群体提供就业岗位的渠道来源，一是可以从现有的集体企业中去提供；二是国有企业应集中精力专注去做涉及重大国家战略的支柱产业，而与人民群众经济生活息息相关的，如在全国经济普查中以集体经济为主的行业里的中小型国有企业，可以通过有偿转让或划拨的方式，改制成为集体企业，从而提供新的岗位；三是由具有一定经济实力的各级集体联合经济组织（联社）不以盈利为目的，探索以社区、行业等为单位，以需求为导向，以共同劳动为基础，组织发动弱势群体建立生产、消费和服务等各类合作社，采取灵活的就业方式，按照合作社原则经营管理。开办资金来源不足的，可以由集体联合经济组织（联社）提供低息融资或投资入股，待具有一定规模后赎回；也可以通过广泛宣传，吸收社会公益资金扶持。弱势群体的范围也应进一步扩大，当前我国有众多的中小微企业，集体联合经济组织（联社）在这方面也大有可为，在行业内、产业链、城乡间实现更大范围的互助合作，构建相互依存、相互促进的弱势企业发展生态圈，切实发挥出组织起来的规模和集聚效应。

2.释放共建共享实质功能。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存收入分配制度，调整收入形成机制并使收入分配调整机制起作用，切实“分好蛋糕”，有利于合理控制初始分配差距。集体经济调动劳动群众积极性的最大优势和特征在于鼓励劳动者投资入股，劳动群众不仅是劳动力的所有者，有按劳取酬的权利，也享有企业经营成果的所有权和支配权。然而长期以来集体经济的这种属性一直被扭曲和抹煞，未能很好地落实，丧失了固有的优势和活力。新时代集体企业在初次分配领域，要加快完善功能性分配格局，一方面，要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动群众劳动报酬，在企业经济效益增长的同时实现劳动群众收入同步增长；另一方面，要健全劳动、资产、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，积极探索采取增资扩股、出资新设等方式，规范开展劳动群众以多样生产要素投资入股，切实落实“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合”的制度安排。这样既充分发挥入了资的劳动群众主观能动性，形成自我发展的内生动力；又由于劳动群众与资产所有者的一致性，在一定规则下可以直接参与企业经营利润的分配，加之积极推动已具备上市条件的集体企业改制上市，从而使劳动群众共享更丰厚的发展红利。习近平指出：“让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义制度优越性的集中体现，这方面问题解决好了，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国家发展才能具有最深厚的伟力。”集体经济在加强收入分配调节功能、形成更积极的收入分配格局、扩大中等收入群体上有其他所有制经济不可比拟的机制优势。